坚持“四导”并举确保依法有序

坚持“四导”并举 确保依法有序 加强对乡镇人民代表大会会议指导的基本做法 乡镇人民代表大会是一级最基层的地方国家权力机关，是充分体现社 会主义人民民主的具体形式。依法开好乡镇人民代表大会，应该引起我们高 度重视。我市是一个拥有 74 万人口，12 个乡镇、2 个街道办事处、2 个芦苇 场的县级市。 1986 年，全国第一个乡镇人大主席团诞生在我市的新湾镇。多 年来，我市坚持会议引导、培训辅导、文件指导、现场督导的“ 四导”并举的 方法，把对乡镇人民代表大会的召开，作为人大常委会指导乡镇人大工作的 一项重要内容，不断规范会议程序，提升会议质量，有效推动了全市人大工 作依法有序开展。 一、会议引导，统一思想认识。 撤乡并镇前，我市的乡镇数是现在的两倍多。一些乡镇存在把人民代 表大会会议视同一般会议对待的现象，没有真正将其看作是法定性会议，更 没有上升到这是充分体现社会主义人民民主具体形式的高度去理解和重视， 会议的筹备召开存在一定的随意性，常常出现“ 说起来重要，干起来次要， 忙起来不要” 的状况。针对这一状况，市人大常委会党 组一班人进行了认真 的调研和深刻的反思，重新定位乡镇人民代表大会会议的指导工作。充分利 用市委人大工作会议和人大常委会组织召开的有关会议，向乡镇党委、人大 2 主席团、政府负责人就依法开好乡镇人民代表大会的问题进行反复强调，要 求大家务必高度统一思想认识。同时，还采用市委书记与人大常委会主任联 名给乡镇党委书记和人大主席团主席致信、为新任乡镇党委书记和人大主 席团主席“开特餐（个 别 指导）” 等形式， 强调依法开好乡镇人民代表大会的 重要性。 由于引导工作比较扎实，全市上下的思想认识得到了进一步统一。我 市的所有乡镇都能按照有关规定和要求，依法召开每年至少一次的乡镇人 民代表大会。乡镇党委、政府对人民代表大会的召开比较重视。专门召开会 议，集体研究，统筹安排，拨付专款，提供保障。 乡镇人大主席团周密部署， 认真组织，特 别注意会议程序的规范性和严密性。代表们法律意识强，参政 议政热情高。 乡镇人民代表大会会议质量得到了全面提升。 二、培训辅导，提高办会水准。 除了要求乡镇人大工作者积极参加上级人大常委会组织的业务培训外， 我市每年坚持举办 2-3 次乡镇人大干部业务 培训活动，把 乡镇人民代表大 会的筹备和召开作为每次培训的必修课题之一。要求乡镇人大工作者在办 会中达到“十要 ”标准，即：一要得到同级党委、政府重视支持；二要自觉接受 上级人大指导；三要提前向代表和列席会议人员发出会议通知，确保代表参 会率；四要科学安排会议活动日程，保证大会召开有适度的时间；五要合理 确定相关会议（活动）的主持人、报告人；六要严格按程序开好预备会议、主 席团会议、全体代表会议、代表小组会议等相关会议；七要引导与会代表做 好审议、表决和 议案提出工作；八要精心设计制作代表、列席和工作人员证 3 卡；九要邀请新闻媒体搞好宣传报道；十要认真做好文件资料的整理归档。 培训期间，我们还组织与会人员展开专题讨论、进行经验交流，共同探 讨办会的技巧。去年，我 们结合我市“代表活 动年”活动的推进，组织乡镇人 大主席团正副主席,开展乡乡必到镇镇必看的“ 流动取经” 活动，查档案、听 介绍、看录 像（图片），相互介绍和评点了代表大会的筹备召开情况，对全面 提高人民代表大会的办会水准起到了很好的促进作用。 与此同时，我们要求乡镇人大主席团切实加强代表培训工作。通过培 训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，激 发他们参政议政的热情，引导他们自觉为代表大会召开期间及闭会期间的 履职作好一切准备。 三、文件指导，明确具体要求。 为了使乡镇人民代表大会的召开更加规范有序，我们坚持发好三个指 导性、操作性较强的文件进行指导。 一是关于乡镇人大工作目标管理考核办法。我们一直坚持用制度、办 法指导和规范基层人大工作，以前采用沅江市乡镇人大工作目标管理办法 ，对乡镇人大工作进行考核和评奖；2008 年以来，采用沅江市乡级人大工 作“六好”活动评奖细则 评选先进单位和优 秀人大工作者。不管采用哪种方 式，都将乡镇 人民代表大会的召开及效果，纳入了管理范围和考核内容。 二是关于开好乡镇人民代表大会的意见。近几年，我们借鉴其他区县 市人大常委会的成功经验，以人大常委会党组的名义向各乡镇下发文件，针 对全市一定时期一个阶段的实际情况，从指导思想、时限程序、组织领导、 4 准备工作、注意事项等几个方面，提出开好乡镇人民代表大会会议的指导性 意见和具体工作要求。 三是关于乡镇人民代表大会召开的程序规定。程序规定突出了两个重 点。 第一，突出了时限和会期。要求乡镇人民代表大会会议一般应在本年 度的四月份以前召开。大会至少安排两天时间，有选举任务的要安排三天， 因为按有关规定，提名、 酝酿候选人的时间不得少于两天。 第二，突出了活动（会议）和程序（内容）。一般情况下，要求乡镇人民代 表大会会议应包括九个活动（会议）和以下程序（内容）：1、举行大会预备会 议。程序是：听取代表大会会议的筹备工作报告；听取代表资格审查报告；通 过大会表决办法；通过大会主席团、秘书长名单；通过大会议程；通过大会议 案、质询案 试行办法；通过大会财政预算审查委员会和议案审查委员会名单。 2、召开主席团第一次会议。程序包括：通过大会日程安排；通过大会副秘书 长名单；通过大会列席与特邀人员名单；通过大会主持人名单；通过大会各 代表小组正副组长名单；（有选举任务时）审议并原则通过大会选举办法（草 案）；通过议案、建议、批评和意见截止时间的决定。3、举行第一次全体代表 会议。程序是：大会开幕，可以由主要领导致开幕词；听取政府工作报告；听 取财政工作报告；听取人大主席团工作报告；（有选举任务时）审议通过大会 选举办法。 4、召开主席团第二次会议。主要程序是：确定代表审议发言重点 和要求；党委向主席团推荐本次会议选举候选人，并作人选说明，主席团向 代表小组推荐本次会议选举候选人；布置推荐监票人。5、召开各代表小组第 5 一次会议。程序包括：审议讨论政府、财政、人大主席团工作报告；酝酿选举 候选人；推荐会议选举监票人。6、举行第二次全体代表会议（有选举任务时）。 程序为：宣读选举须知；通过总监票人、监票人名单，宣布总计票人、计票人 名单；选举。7、召开各代表小组第二次会议。程序为：继续审议讨论大会各 项报告；讨论大会各项决议草案。在此期间，要分别召开财政预算审查委员 会和议案审查委员会会议。8、召开主席团第三次会议。程序是：收集代表审 议各项报告的意见；听取和审议财政预算审查报告；听取和审议代表议案、 建议、批评和意见审查报告；讨论大会各项决议草案。9、举行第三次全体代 表会议（大会闭幕）。程序包括：听取代表议案、建议、批评和意见的审查报 告；通过大会各项决议；新当选人或当选人代表发言；党委书记讲话；人大主 席团主席致闭幕词。 乡镇人民代表大会召开期间，除安排以上活动（会议）和程序（内容）外， 还可以组织代表进行视察等活动。 四、现场督导，促进平衡发展。 虽然市级人大与乡镇人大不是隶属关系，但是指导与被指导关系则是 非常明确的。过去一段时间，市级人大常委会对乡镇人大怎么样开好代表大 会指导不多。特 别是派人联系和现场指导乡镇人民代表大会的筹备和召开 做得很少，在一定程度上也促成了乡镇人民代表大会“早开迟开少人管，开 好开差一个样” 的情形 发生。本届人大常委会在加强指导方面搞了一些新创 举，其中，人大常委会机关干部确定联系点，深入乡镇“ 上门”联系，督促指 导人民代表大会的筹备和召开，就是有效方式之一。乡镇人民代表大会筹备 6 和召开期间，市人大常委会的包点干部都要深入到各自的联系点，按照