人口老龄化加速 传统养老遇挑战

人口老龄化加速 传统养老遇挑战 信息来源： 编者按：第六次全国人口普查的数据表明，我国 60 岁及以上人口占 1326%，老 龄化进程逐步加快。家家有老人，人人都会老。老年人是社 会和家庭的重要成员。解决好养老问题，使老年人能够安度晚年，是建 设和谐社会的重要基础。本报从今天起推出系列报道关注城市养老问 题，对我区城市养老的现状、养老的社会保障和法律保障进行报道。 长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式。随着计划生育 基本国策的实施及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“421”家 庭结构（指 4 个老人、 1 对夫妇、1 个孩子）日益普遍，空巢家庭不 断增多。在城市化发展过程中，养老问题不断出现新情况。 5 月 30 日至 6 月 4 日，自治区人大常委会执法检查组深入南宁、 柳州、桂林等地，对各地贯彻实施中华人民共和国老年人权益保障 法的情况进行执法检查。检查发现，各地市在破解城市养老难题时 各有妙招，取得了显著成绩，但一些地方、单位、个人由于尊老爱老 助老观念淡薄，“421”家庭养老形势严峻。 60 岁及以上人口逾 600 万 “从 1999 年开始，广西进入人口老龄化社会，是全国进入人口老 龄化社会最早的省区之一。”5 月 30 日，在自治区人大常委会关于老 年人权益保障法执法检查座谈会上，自治区民政厅厅长、自治区老龄 委副主任陈利丹说。 目前，广西 60 岁及以上的老年人口 633 万，占全区总人口的 13.59%。其中，65 岁及以上老年人口 471 万，占全区总人口的 9.56%；80 岁以上老年人口 89 万；100 岁以上的老年人口近 4000 人。 在桂林市，60 岁以上人口为 794979 人，占全市总人口 15.53%。 其中荔浦县 60 岁以上人口比例高达 17.19%。桂林市副市长黄济贤 介绍，近年来，桂林市老年人口年均增长率为 4%，高于总人口年均 增长率，老年人口净增数超过人口增长数，已进入人口老龄化加速发 展时期，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。 “家庭规模的小型化，使传统的家庭养老模式出现危机。 ”南宁市 民政局负责人说。南宁市区 60 岁以上老年人口有 42.11 万。在城市 家庭中，“421”家庭非常普遍。 老年人社会保障水平逐步提高 近年来，自治区加强政策引导，加大财政投入，逐步建立健全以 基本养老、基本医疗、最低生活保障和医疗救助等相结合的老年社会 保障体系。目前，城镇企业职工基本养老保险覆盖了城镇各类企业及 其职工、企业化管理事业单位及其职工，覆盖率达 90%；企业退休人 员基本养老金月人均待遇提高到 1370 元，比 2010 年增加 150 元， 增幅高于全国平均水平，执行基本养老金社会化发放人数 138.13 万 人，发放率 100%。参加城镇基本医疗保险人数达 935.49 万人，参 保率达 96.54%，将 19.75 万困难企业退休人员全部纳入城镇职工基 本医疗保险。城镇居民建立健康档案 308.43 万人，建档率为 45.05%。 “十一五”期末，全区城市和农村分别有 60 多万和 310 多万低收 入群众享受到低保补助，城市和农村低保标准达到人均月补助 155 元 和 52 元，基本实现应保尽保。 2011 年，自治区财政安排资金 2.9 亿 元，进一步加大对老年福利服务设施建设的投资力度。 此外，我区在老年人权益保障和优待、老年人参与社会发展、老 年文化体育事业等方面，均取得显著成绩。 家庭养老负担加重 过去人们常说“养儿防老”。过去，我国的养老模式以家庭养老为 主。如今，这种传统的养老模式遇到严峻挑战。 5 月 31 日，在南宁市贯彻实施老年人权益保障法情况汇报会上， 南宁市民政局就当前城乡家庭养老面临的情况和问题向自治区人大常 委会检查组作了汇报。 问题一，老龄人口高龄化趋势加重了家庭养老负担。据统计，截 至 2009 年底，南宁市 60 岁以上的老年人口 110.29 万，占总人口 的 15.8%。其中，市区 60 岁以上老年人口有 42.11 万。大量老年 人因儿女不在身边而独守空房，成为“空巢老人 ”。同时，高龄人口丧 偶和患病的几率高，自理能力差。人口老龄化带来的养老负担问题不 仅体现在经济供养方面，生活照料和精神安慰方面的问题也日趋突出。 问题二，家庭老年户不断增加。过去，受经济条件的限制，许多 子女婚后没有独立的住房，与父母住在一起。随着住房制度改革实施， 如今，人们对家庭户居形式选择的自由度大大提高，加之老年人与子 女因生活习惯、兴趣等相异而分开居住，从而导致纯老年户不断增加。 问题三，养老设施严重不足，不能适应新形势下的养老需要。目 前，南宁市国办养老福利机构只有 1 所，即市福利院。6 城区中，只 有 2 个城区建国办养老机构各 1 所，这些机构基本是满负荷运行，其 余 4 个城区的国办养老机构建设处于空白状态。正常运行的民办养老 机构有 31 家，2277 个床位。民办养老机构设施较简陋，发展后劲不 足。 黄济贤说，随着改革的不断深入，人们价值观念正在发生深刻变 化，人口的流动以及“421”家庭的出现，家庭人口数量的减少，给照 顾老人带来困难。 尊老观念有所弱化 “孝敬老人的观念弱化，家庭养老纠纷增多，养老质量参差不齐。 ”黄济贤对当前家庭养老的复杂化感到担忧。 6 月 1 日，一群大学生志愿者到南宁市西乡塘区明秀南社区慰问 孤寡老人、空巢老人时，遇到一件意外的事：当志愿者来到友爱路 30 号一生活小区内慰问 80 多岁杨婆婆时，发现老人躺在床上已 3 日滴 水未进。 原来，杨婆婆 50 岁时改嫁，成了两个孩子的继母。在孩子们的 眼中，杨婆婆性格倔强，脾气古怪，与家人的关系不好。两个孩子长 大结婚成家后，