坚持以人为本 加快民生建设.简要

坚持以人为本 加快民生建设 推动人力资源和社会保障事业科学发展 金州新区人力资源和社会保障局局长 闫为宁 根据会议安排，下面，我汇报人力资源和社会保障工 作 2010 年进展情况， 2011 年工作安排及 “十二五”规划情 况。 2010 年工作情况 2010 年，人力资源和社会保障局提前一个月完成市、区 两级下达的就业、培训鉴定、社会保险、劳动监察等指标任 务，相关指标完成情况如图所示。 重点工作完成情况包括： 一是就业培训服务拓展新领域。围绕打造充分就业城 市目标任务，积极落实就业扶持政策，拓宽就业安置渠道， 强化就业服务措施。投入就业资金 1.5 亿元，发放小额贷款 2100 万元，促进 1.7 万名大龄人员灵活就业，安置困难群体 就业 6 千余人，全区零就业家庭动态为零。开展了“春风行动” 援助农民工就业系列活动，落实特别职业培训计划，培训 12700 人，城镇登记失业率 2.89%，全区就业局势保持稳定。 二是社会保障体系形成新框架。进一步完善多层次、多 渠道、规范化、社会化的社会保障体系框架，将城镇企业职 工、城镇个体经济组织及其从业人员全部纳入养老、医疗保 障体系。养老保险参保职工达到 25 万人，医疗保险参保职工 达到 46 万人，并实现了城镇居民人人享有养老和医疗保险。 完善了被征地人员医保政策，新农合参保人员 30045 达到人， 为企业职工和退休人员免费建立了健康档案。为加快两区社 保制度尽快融合，我们及时对两区社会保险政策及相关数据 进行了对比分析，夯实了工作基础。 三是人力资源聚集战略实现新突破。全区新引进博士 90 名，博士后进站 9 名，博士后工作站和科研基地达到 14 个，在站博士后 36 名。企业博士后工作站作为全省唯一单位 被评为国家先进单位。推荐 3 个企业博士后科研项目获得中 国博士后科学基金会资助项目，全省独此三家。推荐 6 人入 选省优秀博士后研究人员，获奖人数居全省首位。加快高技 能人才实训基地建设，与上海、无锡等国家级实训基地签署 战略合作协议，联合发展。以“服务就业 和经济发展” 为宗旨， 以“ 满 足企 业高技能人才需求、引 领现 代产业发展方向” 为工 作目标，全力开展实训项目论证、师资队伍建设、管理制度 及运营机制建设等各项基础性工作。 四是人事管理工作提升新层次。与区委组织部联合起 草了金州新区公务员管理办法、 金州新区事业单位工作人 员岗位聘用管理办法，代表新区事业单位改制工作领导小 组起草了金州新区事业单位转企改革方案。此外，我们还 积极开展了园区人员调配、工作人员基本信息采集、公务员 培训、机关事业单位工资统一管理、军转安置等工作。 五是劳动维权保障取得新成效。完成了2010 年度大连 开发区薪酬福利调研总体情况分析报告，为稳定劳动关系 提供依据。及时启动三方机制，妥善调处 71 家企业 4.3 万名 职工因工资待遇问题引发的集体停工事件。劳动监察、劳动 争议案件调处工作取得新进展。 六是干部队伍建设得到新发展。提出了八个必须的工 作目标，全力开展“ 转变作风、提升效能、 优化环境” 主体实践 活动，全局干部职工精神饱满，一心一意干事业，全力以赴 谋发展。 2011 年工作安排 总体思路是：以党的十七大精神为指引，全面贯彻落实 科学发展观，根据新区党工委、管委会总体工作部署，树立 新型发展理念，以全面保障和改善民生为核心，以促进经济 发展为主线，以加强自身建设为基础，以实现充分就业为根 本，以和谐稳定为目的，进一步解放思想，扎实推进人力资 源和社会保障事业更好更快发展。主要工作内容包括： 一、拓展劳动就业服务新空间，充分满足日益增长民 生需求 落实就业援助工作责任制，保证有就业能力和就业愿望 的零就业家庭失业人员和大龄就业困难人员在认定之日起 7 个工作日内全部实现就业。加快推进创业指导服务工作体 系建设，制定大学生就业扶持政策，对金州新区生源有就业 愿望的大学生实行兜底安置。重点监测 100 家大型企业人力 资源动态需求，巩固东北三省已有的 50 家资源地，继续开辟 新的人力资源地，建立长期稳固的人力资源供需关系。 二、创新社会保障领域新举措，积极推进社保待遇广 泛覆盖 加快两区社保制度融合，进一步完善被征地农民社会保 障政策，继续扩大工伤保险和生育保险的覆盖范围，建立健 全工伤预防联动机制。加快“金保” 工程建 设，提升社会保险 经办效率和服务效能。 三、践行人力资源战略新理念，不断优化技能人才发 展环境 尽快研究完善与新区建设相适应的人才引进、培养政策， 突出人才载体建设，突出技能人才培养，完成实训基地建设， 打造国家级高技能人才实训基地品牌，与上海、无锡等国 家级实训基地开展广泛合作。依托实训基地，以“服务就 业和经济发展”为宗旨，坚持“技能为本、终身培训”原 则，确定“ 满足企业 高技能人才需求、引 领现代产业发展方 向” 工作目标，开设 160 个重点产业发 展急需的实训项目，全 力打造“英特 尔实训 中心” 、“一汽大众实训中心”、 “大机床数控 实训中心” 等 10 个国内知名、行 业领先的品牌实训室和大师 实训室，培养、建设一流培训、实训师资队伍，实现各类高技 能职种培训-实训- 鉴定“ 一条龙”服务和新区高技能人才培训、 实训的全覆盖，较好地满足新区经济发展需求。 四、健全劳动维权保障新机制，促进劳动关系更加和 谐稳定 制定发布2011 年度金州新区薪酬福利调研总体情况分 析报告，指导企业建立科学合理薪酬制度。推进落实劳动关 系进街道、进社区“ 双进” 工作，加强工 资集体协商指导。加 大劳动监察执法力度，推进劳动执法职能充分履行，推行“阳 光” 仲裁，实行挂牌上 岗和风险告知制度， 执行仲裁“ 四公开” 原则。 五、提升人社干部队伍新形象，努力打造全面过硬党 建工作 积极发动党员干部开展以“优化学习、优化作风、优化服 务，争当先锋模范” 为内容的“ 三优一争 ”主题实践活动，开展 比学习、比服务、比贡献，争创“党员先 锋岗” 的“三比一创”竞 赛以及“我 为人力资 源和社会保障工作献一计” 活动，鼓励党 员干部岗位成才，建功立业，不断推进各项工作上新台阶。 “十二五”工作规划 一、指导思想 以十七大精神指导，坚持以科学发展观为统领，以改革 创新为动力，以建设和谐新区、维护社会稳定为主线，从关 系人民群众切身利益的现实问题入手，以扩大就业、完善社 会保障体系、构建和谐稳定的劳动关系为重点，在就业服务、 收入分配、职业培训、社会保障和劳动关系方面更加注重公 平与共享，更加注重改革、发展与稳定的协调，进一步夯实 人力资源和社会保障事业发展基础，不断深化改革，致力于 实施六大系统工程，促进人力资源和社会保障事业全面、协 调、可持续发展。 二、主要目标 具体包括六大系统工程： 一是建立和完善促进就业长效机制，实施就业和再就业 系统工程。全区实现新增城镇就业 13 万人，城镇登记失业 率控制在 3%以内，保障 80%困难失业人员实现就业再就业， 使金州新区成为“充分就 业城区” 。 二是创新和完善社会保险体系，实施社会保障系统工程。 到“ 十二五” 期末，基本养老保 险参保率达 99%，城镇职工基 本医疗保险参保率达到 100%，城镇居民基本医疗保险参保 率达到 98%。 三是创新和完善人力资源工作体制，实施技能人才培养 系统工程。到“十二五 ”期末，全区技能人才 总量达到 12 万人， 其中高技能人才总量达到 3 万人，初、中、高级技能劳动者 比例为 30：45：25。每年职业技能培训 8 千人次。新成长劳动 力就业前培训率达到 98%。失业员工再就业培训率保持 100%。 四是创新和完善劳动关系协调处理机制，实施构建和谐 劳动关系系统工程。继续深入贯彻劳动合同法，加强劳动 关系三方协商机制建设，健全劳动保障监察网络化和网格化 管理体系，依法维护劳动者合法权益。到“ 十二五” 期末，全 区集体协商和集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订 率 99%。 五是创新和完善企业工资分配调控指导机制，实施公平 合理分配系统工程。以落实最低、调节过高、规范协商、引导 市场、监督支付为重点，改进对企业工资收入分配的宏观管 理及指导。建立符合市场经济要求的工资正常增长机制。 六是建立健全人事管理制度，实施行政能力提升系统工 程。加强行政能力培训，提升综合素质，逐步实现公务员及 事业单位工作人员管理的科学化、民主化和法制化。建立符 合事业单位规律和特点的人事管理制度。 三、主要任务和措施 （一）进一步加强就业和再就业工作，全面推进统筹就业， 建立促进就业的长效机制。一是充分发挥政府促进就业的 主渠道作用，齐抓共管，形成合力。二是加大信息反馈及政 策研究力度，着力拓展就业再就业渠道。三是做好就业援助 工作。四是加强人力资源地建设，为企业发展提供人力资源 保证。 （二）完善社会保险制度，扩大社会保障范围。一是完善 社会保险政策体系。二是加强社会保险基金监管。三是扎实 做好离退休人员社会化管理服务工作。四是推进“金保系统” 工程建设。 （三）加快人力资源强区步伐，建立职业培训新体制。一 是强化高层次人才队伍建设。二是创新人才流动配置机制。 三是实施区域技能人才培养战略，加快高技能人才培养。四 是加快公共实训基地建设，打造全国知名技能人才培训平台。 根据新区产业发展对技能人才的需要，及时开设相应实训项 目，实现各类工种（职种）培训、实训、鉴定的全覆盖。重点打 造 10 个全国知名的实训中心和 30 个大师级工作室，使之成 为全国一流的品牌实训项目。研究出台实训基地扶持政策， 逐步完善运营管理制度，研究探索社会化管理、多元化投入 发展模式，全面发挥基地引导、补充和置换三大功能。日培 训鉴定人数最多实现 3000 人。力争通过三年时间，基本建成 功能齐全、技术先进、国内一流、国际先进的面向全社会开 放的公共实训基地，成为区域性、综合性的高技能人才培养 服务机构。 （四）进一步健全劳动关系协调机制。一是完善协调劳动 关系三方机制建设。二是完善劳动人事争议调处能力建设