国民休闲计划如何普惠国民

“国民休闲计划”如何普惠国民 2009-2-9 南方杂志 长假快到了，在广州一家网络公司做文秘的金小姐打算利用四天的时间，和同事一起 到云南泸沽湖自助旅游。在出行时间上，金小姐希望能够利用带薪休假，避开公众假期， “可我工作 8 年了，还从来没有过带薪休假。尽管国家规定有休假，可公司领导不说，谁 敢主动提出？” 金小姐的休假愿望或许即将可以实现。不久前，她在报纸上看到消息：广东率先推行 国民休闲计划，相关决定即将出台，带薪休假将制度化推行。 国民休闲计划广东先行 2008 年 11 月，国家旅游局有关负责人表示，为拉动国内旅游市场，将于 2009 年推行 “国民休闲计划” 。通过推动入境游和国民旅游消费两方面刺激旅游消费，促使国内旅游市 场获得更大提升。 国民休闲计划将进一步落实带薪休假制度，采取具体措施倡导奖励旅游、福利旅游 （企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本） 、修学旅游、银发旅游等，引导国民 休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。 广东省委、省政府关于加快广东旅游业改革与发展建设旅游强省的决定也随即出 台，提出要将广东建设成为“全国旅游综合改革示范区” ，并将在部分领域实行“先行先试” 。为此，广东将在全国率先推行国民休闲旅游计划。 “这个计划的提出非常好，中国早就应该有这样的国民休闲计划了！”常年接待境外 游客的广东国旅导游张少东经常看到一张类似差旅报销单的表格，游客让她见证填写旅游 时间和线路。张少东说，开始的时候自己并不知道表格的作用，后来问了这些境外游客， 才知道这是该国国民旅游计划的一部分，政府鼓励国民每年出国旅游一周，凭借这张表格 和发票，就可以直接找政府报销。 在旅游业界看来，广东推行国民休闲旅游计划对于应对金融海啸冲击无疑是一大利好 消息。 “应当组织专门力量，搜集瑞典、新加坡、日本等国推行国民旅游及修学旅游的先进 经验。 ”广东中旅（集团）有限公司新闻发言人王坚告诉记者，目前广东推行国民休闲旅游 计划的具体细则正在制订规划之中，在一次征求意见座谈会上，广东中旅代表向省有关负 责人提出了这样的建议。 华南师范大学旅游管理系党总支书记林创家认为， “国民休闲计划”作为有关部门应对 经济危机采取的积极对策，值得肯定。他提醒有关部门应该更有前瞻性，把国民休闲计划 作为一个关注国民健康的长远计划，同时完善整个旅游市场设施，让国民休闲计划切实普 惠全体国民。 积极推行带薪休假制度 日前，国务院办公厅最新公布了 2009 年部分节假日的安排，2009 年国庆与中秋节将 连续放假 8 天。也就是说，今年将会有 2 个黄金长假和 4 个小长假。 不少上班族已经开始筹划着如何利用假期进行旅游了。据携程旅行网对“2009 年旅游 出行趋势”的调查显示，在受访者看来，各种假期，大小黄金周、双休日和年假一个都不 能少。其中，高达 64%的网友选择 “利用有薪年假” ，避开旅游高峰；40% 表示会利用春节 和国庆等安排外出，24%的被访者是准备要利用小黄金周外出旅行，还有 35%选择“利用 双休日”出行。 广州白领张先生所在的公司每年给员工提供为期一周的带薪休假时间。一直深感带薪 休假好处的张先生告诉记者，带薪休假没有压力，不用担心景点人满为患，更不用担心买 不到回来的车票，各项旅游消费价格也要比“黄金周”期间少得多。 张少东向记者表示，近年来，随着旅游市场日渐成熟化，一些企业奖励旅游、福利旅 游随之也日益增多，逐渐形成了市场。国民休闲计划的出台，使企业单位和个人出游更加 明朗化。不过有多少企业乐意对福利旅游或奖励旅游埋单，还要看具体的细则和具体的执 行力度。 有不少企业也表示，将福利旅游、奖励旅游纳为单位的福利，对于公务员、大型企事 业单位来说难度不大；不过对于一些私人企业或家庭中小企业来说存在压力，尤其是今年 经济形势不好，小型私人企业在多方压力下，能否推出奖励旅游、福利旅游，能否推出带 薪休假，也成了大家关注的热点。 对此，一些旅游管理人士提出，目前国内发展带薪休假的时机已经成熟，带薪休假作 为一项制度应该尽快落实。全面实施带薪休假制度以后，将释放目前因余暇时间制约而未 完全转化为实际旅游消费的出游潜力，从而大幅提高国内旅游收入，进而带动整体经济的 增长。 林创家认为，国民休闲计划的具体落实仅靠旅游部门的努力是不够的，必须跨部门综 合协调。 “不断完善旅游资源只是一方面，另一方面政府应出台有关政策，如积极推行带薪 休假制度和实行学生修学旅游制度等。这样才能让全体国民真正体会到国民休闲计划所带 来的福利。 ”林创家说。 找准先行推广的“突破口” 哪一种旅游更适合作为国民休闲计划的突破口先行推广，业界、学界的观点不尽相同。 王坚认为，由于旅行社已经有开展修学旅游的基础和经验，应以修学旅游为突破口， 尽早在试点城市选定一批中小学校，选定一批旅行社开展修学旅游。尽早组织教育部门、 选定的学校、选定的旅行社及学生代表、学生家长代表共同商定修学旅游的一些实施细则。 林创家认为，推行修学旅游将打破传统的教育培养模式，恐怕会与教育部门的意愿相 冲突，短期内开展可能存在难度。倒是考虑到离退休人员休闲时间充裕，可能还有一定的 积蓄，所以针对离退休人员的银发旅游可以考虑优先推行。 张少东则更看好奖励旅游和福利旅游。她留意到广东省与国家旅游局签署一系列“支 持性协议”中，就包括“带薪休假作为制度全面推开”的举措。联系到 2008 年国务院相继 颁布的职工带薪休假条例 企业职工带薪年休假实施办法等，认为带薪休假对于上班 一族来