国道211线古窑子至青铜峡联络线公路

国道 211 线古窑子至青铜峡联络线公路 环 境 管 理 方 案 委托单位：宁夏交通厅 编制单位：交通部环境保护中心 交通部科学研究院 二九年六月 世界银行贷款项目 2 目 录 1 概述 1 1.1 项目背景 .1 1.2 项目描述 .1 1.3 评价标准 .2 1. 声环境 .2 2. 地表水环境 .3 3. 环境空气 .3 1.4 主要环境保护目标 .3 2 缓解措施 5 3 环境管理职责 5 3.1 管理机构和职责 .5 植被和动物保护措施 9 3.2 环境监理 .12 3.2.1 工程环境监理方案的确定 13 3.2.2 环境监理工作内容 15 3.2.3 承包商管理 16 3.3 环境监测计划 .17 3.3.1 环境监测责任机构、监测目的 17 3.3.2 环境监测计划 17 3.3.3 环境监测报告 17 4 环境保护培训 20 4.1 环保技术与技能培训 .20 4.2 培训方式及培训费用 .20 5 环境保护行动计划应具备的法律效力 21 6 临时工程的环境管理框架 22 6.1 管理框架 22 6.2 场地选择标准 22 6.3 便道设计建议 23 7 环保投资预算 24 7.1 编制原则及依据 .24 7.2 环保投资估算 .24 7.2.1 工程的环境保护措施投资估算 24 7.2.2 专项环境保护投资估算 25 1 1 概述 1.1 项目背景 拟建项目古窑子经吴忠至青铜峡公路位于宁夏中北部，是一条长 78.8km 的全封 闭、全立交的四车道高速公路。项目起点位于宁东煤化工区北侧，接青银高速，终点 位于青铜峡新材料基地西侧与规划中的石嘴山至中宁高速公路相接。项目建设工期从 2009 年 7 月至 2012 年 12 月施工，2012 年建成通车，工期 4 年。 依照中华人民共和国环境影响评价法和“世界银行业务政策第 4.01 条-环境 评估”规定， 根据潜在的环境和社会影响规模、工程区域的敏感度以及要求的全面环 境影响评估报告，拟建项目为 A 类工程。 “环境管理方案 ”（EMP ） 对以下各项进行规定：项目活动、潜在影响、缓解措施、 执行实体、监测实体、预算分配、监测指标以及环境管理和监理制度的设定和能力建 设计划。 本“环境管理方案 ”将作为合同文件的组成部分 ，供承包商和监理工程师使用。 “环境管理方案 ”中制定的缓解措施将结合到初步设计和详细设计中，将由承包商按照 合同义务全面执行。 根据中国环境影响评价法，环境影响评价以工程可行性研究报告为基础，批准通 过后，不应变更，除非工程范围发生重大改变。 1.2 项目描述 地理位置：拟建项目古窑子经吴忠至青铜峡公路位于宁夏中北部，自东向西依次 经过灵武市、吴忠市利通区、青铜峡市，地理位置坐标介于东经 1055010637 ， 北纬 37513811之间。 长度：78.8km 道路等级：全封闭、全立交的四车道高速公路 设计速度：100km/h 路基宽度：26m 最大纵坡：4% 行车道宽度：43.75 右侧硬路肩宽度：23.0 路面面层类型：沥青混凝土 设计汽车荷载等级：公路-I 级 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 地震动峰值加速度系数：0.15、0.15、0.10、0.20g 设计洪水频率：特大桥 1/300, 大中桥小桥涵及路基 1/100 路线交叉型式：立体交叉 全线主要工程量见表 1.2-1 所示。 表 1.2-1 推 荐 方 案 主 要 工 程 数 量 表 项目 单位 古窑子至青铜峡（高速）LAK0+000LAK78+800 路线长度 km 78.8 路基土石方 m3 9687948 每公里土石方 m3 122943.50 路 面 m2 1542846 防护及排水工程 m3 506074 特殊路基处理 km 42.199 特大桥 m/座 3105/2 大中桥 m/座 3281/31桥梁工程 小桥 m/座 133/10 涵洞 道 220 枢纽互通 4互通立交 一般互通 处 4 分离式立体交叉 处 24 通道 处 32 交叉工程 天桥 处 3 管理监控中心 处 1 主线收费站 处 1 匝道收费站 处 6 养护工区 处 1 服务区 处 1 交通工程 停车区 处 1 拆迁房屋 m2 78436 占用土地 hm2 539.027 估算金额 万元 342901.5559 平均每公里造价 万元 4351.5426 1.3 评价标准 根据吴 忠 市 环 境 保 护 局 和银 川 市 环 境 保 护 局 关 于 本 工 程 环 境 影 响 评 价 执 行 标 准 的 复 函 (附 件 10)，本工程环评执行标准为： 1. 声环境 声环境现状评价执行声环境质量标准1 类标准，学校、医院执行 2 类标准； 施工期声环境影响评价执 行 建 筑 施 工 场 界 噪 声 限 值 （ GB12523-90） 标 准 ； 营运期声 3 环境评价参照国家环保总局环发200394 号文关于公路、铁路（含轻轨）等建设项 目环境影响评价中环境噪声有关问题的通知执行：拟建公路两侧距红线 35m 以内区 域执行声环境质量标准中 4a 类标准，以外区域执行 2 类标准。学校、医院等敏 感点 2 执行 2 类标准。 2. 地表水环境 LAK37+100LAK78+800 段：黄 河 及 农 灌 水 渠 水 质 执 行 地 表 水 环 境 质 量 标 准 （ GB3838-2002） 中 类 标 准 ， 相 应 排 放 污 水 执 行 污 水 综 合 排 放 标 准 （ GB8978- 96） 中 的 一 级 标 准 ； 苦 水 河 （ 山 水 沟 ） 、 清 水 沟 执 行 地 表 水 环 境 质 量 标 准 （ GB3838- 2002） 中 类 标 准 ， 相 应 排 放 污 水 执 行 污 水 综 合 排 放 标 准 （ GB8978-96） 中 的 二 级 标 准 。 LAK00+000LAK37+100 段 ： 水 环 境 质 量 标 准 执 行 地 表 水 环 境 质 量 标 准 （ GB3838-2002） 中 、 类 标 准 和 农 田 灌 溉 水 质 标 准 ， 排 放 污 水 执 行 污 水 综 合 排 放 标 准 （ GB8978-96） 中 的 一 级 标 准 。 3. 环境空气 大气执行环境空气质量标准 （GB3095-1996） ，执行二级标准，污染物排放执 行大气污染物综合排放标准 （GB16297-1996）二级标准，停车区、收费站执行 锅炉大气污染物排放标准 （GB13271-2001） ，执行二类区 时段标准。 1.4 主要环境保护目标 沿线环境保护目标见表 1.4-1。 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 表 1.4-1 拟建公路沿线环境保护目标 环境敏感因素 保护对象 级别 地址 与线形的相对位置 工程类型 白芨滩自然保护区 国家级 灵武市东部 LAK14+450LAK32 穿越白芨滩保护区实验区 桥梁 7 座 互通 1 处 分离式立交 2 处 通道 2 处 土壤、植被、水土保持设施、野生 植物、生物多样性 / 宁夏吴忠市和 灵武市 整条线路沿线。 路基、桥梁、立交、 服务设施 生态环境 沿线的林地和基本农田 / 宁夏吴忠市和 灵武市 整条线路沿线。 路基、桥梁、立交、 服务设施 声环境 评价范围内共有敏感点 46 个，其 中老年公寓一处，学校 3 所，村庄 42 个 宁夏吴忠市和 灵武市 公路两侧 200m 内的居民楼、学 校、医院等。 路基、桥梁 黄河 吴忠市 LAK66+030 大桥跨越 桥梁 水环境 鸭 子 荡 水 库 生活、工业用水 灵武市 水库位于古窑子至青铜峡联络线LAK9+980 路左约 40m 处， 路基 大气环境 公路沿线区域 二类 宁夏吴忠市和 灵武市 整条线路沿线。 施工期间的灰尘和车 辆尾气 建筑房产的安置 无正式保护等级 整个走廊沿线 整条线路沿线。 社会敏感地区 马 莲 台 井 田 / 灵武市 LAK0+050 LAK1+250 穿过矿区 路基 5 2 缓解措施 根据环境影响评估，在本“方案” 中制定了一系列的缓解措施 ，参见表 2-1、2-2 和 2-3。 除了本“环境管理方案 ”中包含的缓解措施以外 ，项目的设计和施工还将受到大量 中国国内的法律、法规、技术指南和操作规程的限制，这些均默认为项目设计和施工 管理的法定要求。 一些主要文件包括： 建设项目环境保护管理条例 交通建设项目环境保护管理办法交通部令 2003 年第 5 号 国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知 （国发200031 号） ，国务院 关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见 （交公路发2004164 号） ，交通部 关于开展交通工程环境监理工作的通知 （交环发2004314 号） ，交通部 建设项目环境保护分类管理名录 （国家环保部，2008.9） 建筑施工现场环境与卫生标准 （JGJ146-2004） 公路桥梁加固设计规范 （JTGTJ22-2008） 公路工程施工安全技术规范 （JTJ076-95） 施工现场管理规程 建设项目安全规则 具体的缓解措施参见本“ 环境管理方案 ”的以下附件 ： 附件 1 降噪措施 附件 2 黄河大桥环境影响减缓措施 附件 3 环境敏感区域的缓解措施 附件 4 服务设施废水处理系统 附件 5 FS/EA 准备阶段确定的取土场列表 附件 6 水土流失治理方案概述 附件 7 适用标准一览表 3 环境管理职责 3.1 管理机构和职责 环境管理是控制工程负面影响，发挥长远效益的重要保证。环境管理工作应贯穿 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 设 7 表 2-1 设计阶段环境保护措施执行情况 环境问题 环保措施 实施机构 责任机构 评价指标 1.选线及线型设 计 从环境、社会经济和工程等方面对局部比选方案进行选择； 选出最优方案申报自治区交通厅和当地政府； 总体线型通畅，顺应地形地貌，尽可能提高纵坡比率，不过分追求高标准而破坏自然环境。 设计和环 评单位 自治区 交通厅 满足相关设计 规范要求 2.生态保护措施 在选线时尽量做到少占良田好地、优质林地，尽可能利用荒地、灌丛地； 临时用地应当优先考虑使用路基和其它永久性辅助设施用地，禁止占用基本农田； 在高产良田段路基采用收缩边坡，用挡土墙作路基防护，减少路基占地； 在桥梁两侧，应依据自然景观进行绿化或垂直绿化设计。 设计和环 评单位 自治区 交通厅 满足相关设计 规范要求 3.交通噪声 进一步优化调整局部路线设计方案，使路线远离声环境敏感点； 在公路设计时就应考虑减噪措施，同时做出措施的经费估算； 对本报告提出的需进行工程设计的环境保护措施同步设计； 根据预测，对不同的敏感点在建设期分别采取安装隔声窗、声屏障、加高围墙等降噪措施，这 些将包括在设计和招标文件中。 设计和环 评单位 自治区 交通厅 工程涉及的声 环境敏感点得 到保护 4.地表水污染 优化完善中桥、涵洞设计； 对 1 处停车区、1 处服务区、1 处管理监控中心、1 处养护工区和 7 处收费站，设置污水处理设 备，经处理后出水用于服务设施绿化及高速公路绿化用水； 强化跨河大桥的防撞护栏设计。 设计和环 评单位 自治区 交通厅 保护水环境 5.大气污染 在选线阶段尽量避开敏感点外，在设计阶段最主要是合理选择施工便道、灰土搅拌站等位置， 施工便道、灰土搅拌站要尽量避开居民集中区等环境敏感点； 合理设计材料运输路线，尽量远离居民区。 设计和环 评单位 自治区 交通厅 工程涉及的环 境空气敏感点 得到保护 6.公众交往阻隔 在设计工可阶段，对涵洞、通道、分离立交设置上进行了优化，以保证公路两侧居民通行。 设计和环 评单位 自治区交通厅 满足相关设计规范要求 7.服务设施 服务设施色彩与景观相协调，设计中利用远处的山脉起伏作为背景，使山、水、物融为一体； 停车场最好建在较隐蔽一侧，并在四周种以当地的高大树种，遮盖停车场及车辆带来的视觉污 染。停车场地面最好使用网格地面，网格内种植绿色草皮。 设计和环 评单位 自治区 交通厅 保护视域景观 8.视觉景观 深挖边坡尽量用缓坡，看似自然边坡，尽可能保持原来自然地貌，植被尽可能恢复自然野生植 被； 人工边坡，首先应避免浆砌石片或混凝土边坡，采用植物护坡和工程护坡相结合的方式，并采 用根系发达，对地质要求低的当地物种进行护坡，若不得不用浆砌石片或混凝土作边坡，则需 设计和环 评单位 自治区 交通厅 保护视域景观 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 在边坡顶部或底部种植当地的藤木植物，减轻对行人的视觉冲突； 若由于工程原因不能放缓边坡或只能做挡墙，则在挡墙下种植当地的藤木植物。 9.桥梁 在桥梁设计中要注意桥梁造型、桥面线型和色彩对景观环境的影响。对位于丘陵沟谷区域的桥梁栏杆不要使用和环境对比度大的颜色，可以使用草绿色，与自然山体匹配，行车视觉舒适。 设计和环 评单位 自治区交通厅 满足相关设计规范要求 10.互通立交、 收费站 立交线型顺应地势； 收费站等建筑要注意和谐布局及科学规划，造型、风格、色彩应具有地方的“乡土气息”； 立交桥地区种植小片树林，起遮掩作用； 立交的辅助设施（如护栏、指示牌、标志线等） ，除符合一定的规定标准外，也要因地制宜， 达到既安全又自然； 设计和环 评单位 自治区 交通厅 满足相关设计 规范要求 11.风险事故 在大桥设立应急电话；大桥设计加固防撞拦。 设计和环 评单位 自治区交通厅 防范风险事故 12.文物古迹 针对调查所得文物明确分布范围，尽量绕避古文化遗址。若确实无法绕避，应对其进行勘探和 发掘，以便在“保护为主，抢救第一”， “既有利于经济建设，又有利于文物保护 ”工作方针原则的 指导下，更好的保护抢救沿线文物，进而大力促进对地区历史文化研究。根据中华人民共和 国文物保护法的有关规定，工程开工之前必须对路线涉及的文物遗存进行文物勘探和重点发 掘，所需经费由建设单位列入工程预算。 设计和环 评单位 自治区 交通厅 工程所有涉及 的 文物均得到保 护。 13.水土保持 取土场周边设排水沟； 路基边坡施工中设置临时性排水沟，或增加挡土墙或护脚； 对于有滑坡灾害发育的挖方地段，采取挡墙、锚喷混凝土抗滑桩和削坡等措施进行处理； 对于崩塌灾害发育的挖方路段，应采用较小的边坡坡度，同时对坡面进行浆砌石满铺进行防护。 设计和环 评单位 自治区 交通厅 满足相关设计 规范要求，通 过水保技术审 查。 14.施工营地/施 工便道 禁止设置在白芨滩自然保护区内； 在设计阶段要注意施工营地的选择，尽量利用现有村庄或永久占地进行设置； 施工便道尽量利用现有道路，新设计施工便道时既要尽量避开城镇或大的居民区，但又可以留 作当地农村的机耕路； 每个施工营地必须设计化粪池，施工场地设置沉淀池。 设计和环 评单位 自治区 交通厅 保护生态环境 15.征地移民 做好征地拆迁移民安置方案 设计单位、 移民安置 报告编制 单位 建设单位、 政府部门 各项补偿措施 满足相关设计 规范要求 9 表 2-2 施工阶段环境保护措施执行情况 环境问题 环保措施 实施机构 责任机构 评价指标 1.生态资源保 护 开工前，在工地及周边设立爱护野生动物和自然植被的宣传牌，并对承包商进行环境保护和生物多样性保 护宣传教育工作； 施工人员进场后，立即进行生态保护教育。 事先与当地林业管理部门协调有关施工场地、施工营地以及施工临时便道等问题，施工营地严禁设在林地 内，尽量减少对作业区周围的土壤和植被的破坏； 临时用地使用耕地或林地时将表土 30cm 的熟土层剥离堆放或收集保存，施工结束即时复垦； 加强施工期管理，严禁施工人员捕杀野生动物； 施工避免在晨昏和晚上进行爆破作业； 施工车辆在临时车道上行驶，不得驶入农田和林地； 各种防护措施与主体工程同步实施； 加强施工过程中的临时防护措施，防止水土流失； 加强取土场、弃渣场的防护措施，防止水土流失； 注意生产生活区和施工道路的防护，防止破坏植被。 承包商 自治区交通厅 保护生态 环境 2. 施工噪声控 制 合理安排施工作业时间，避免夜间进行高噪声施工作业； 使施工机械处于良好状态； 施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机具和运输车辆，尽量选用低噪声的施工机械和工艺； 做好施工人员的声防护； 施工期间，要求监理工程师对施工便道附近分布的村庄进行声监测，根据监测结果，必要时考虑改变材料 运输路线，在无法避让的情况下建临时声屏障或与当地居民达成协议给予一定的经济补偿。 承包商 自治区交通厅 符合相关 规定要求。 3. 地表水 污染控制 1.施工废水污染防治措施 工程合同中明确筑路材料运输过程中的防止洒漏条款，堆放场地不得设在水体的岸边，以免随雨水冲入水 体造成污染； 施工材料如沥青、油料、化学品等有害物质堆放场地应设蓬盖，以减少雨水冲刷造成污染； 距河岸 200m 范围内严禁设立料场、废弃物堆放场、施工营地等； 跨水体桥梁施工时，施工废水不能直接排入河流。 2.含油污水控制措施 采用施工过程控制，清洁生产的方案进行含油污水的控制； 承包商 自治区交通厅 达标排放。 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 尽量采用固体吸油材料将废油收集转化到固体物质中，收集封存，运至垃圾场集中处理； 在施工场地及机械维修场所设平流式沉淀池，施工结束后将沉淀池覆土掩埋。 3.生活污水控制措施 施工人员的就餐和洗涤采用集中统一形式进行管理； 在施工营地附近设化粪池收集粪便和餐饮洗涤污水。 4.桥梁施工的防护工程措施 桥梁施工机械严禁漏油，严禁化学品洒落水体； 施工过程中，做好机械的维修和保养工作，防止油料泄漏污染 4. 大气污染控 制 进出堆场和取土场的道路路面要保持湿润，以减少汽车经过和风吹引起的扬尘； 施工单位将配备一定数量的洒水车，对未铺筑的临时道路、施工便道和堆料场进行洒水，主要在干旱无雨 和大风天气，一日两次（上、下午各 1 次） ，以减轻扬尘污染； 对易洒落粉状物料的堆场，尽量选在敏感点的下风向，还需采取防风遮盖措施，以减少扬尘； 水泥、砂和石灰等散装物料的运输，要采取防风遮盖措施，尤其在干旱大风天气，以减少扬尘。 承包商 自治区交通厅 降低粉尘 污染。 5. 文物古迹 在公路施工前对承包商及施工人员进行保护文物的教育，增加施工人员文物古迹知识，尤其是加强他们对 文物古迹的判断能力，施工中一旦发现文物古迹，须立即停止挖掘行为，并把有关情况向当地文物部门汇 报。在主管部门未结束文物鉴定工作及采取必要的保护措施前，挖掘工作不得重新进行。 承包商 自治区 交通厅 施工中意 外发现的 文物能够 得到保护。 植被 和动 物保 护措 施 加强管理，不准砍伐征地以外的林木，尽量减少征地范围内的林木砍伐量； 禁止将施工营地、场地及取、弃土场等临时占地设在自然保护区； 禁止施工人员随便开采甘草等药材，捕杀野生保护动物； 严格控制施工便道的宽度，尽量利用现有道路，少设或不设施工便道，减少对地表植被破坏； 施工前，将路基表土进行剥离（厚度以 20cm 计），待施工结束后作为边坡表土进行覆盖； 优选施工时间，避开野生动物活动的高峰时段。早晨、黄昏和晚上是野生动物活动、繁殖和觅食的高峰时 段，应避免在上述时段进行爆破、打桩等高噪声作业。 6.白芨滩 自然保 护区 环境 质量 保护 措施 加强车辆监测，对噪声、尾气排放超标的车辆控制上路，保护自然保护区环境； 施工前组织施工人员学习国家和地方有关自然保护区的法律、法规及其条例，并开展有关环保法律、法规 及其相关的环保知识的普及宣传教育，提高环境保护意识，严禁盗猎和随意破坏荒漠草原等行为。 承包商 自治区 交通厅 保护自然 保护区生 态环境 11 环境 监督 管理 监督保护区施工中的施工行为和环保措施、水土保持措施的执行情况； 监督施工便道布设情况及车辆运输情况，以及施工材料运输中的污染问题； 监督工程临时占地的施工行为和施工范围，严禁在保护区内随意取土、弃土和采沙； 监督路基边坡保护措施和路基边沟完善措施落实情况，边坡尽量采取植被护坡。 7.减轻公众干 扰 合理规划运输时间、路线，避免对现有道路造成交通堵塞； 夜间运输时, 要减速缓行、禁止鸣笛； 确保公路施工行为不破坏沿线的公众服务设施； 在每一个施工标段的入口设置一个广告牌，写明工程承包者、施工监督单位以及当地环保局的热线电话号 码和联系人的姓名，以便群众受到施工带来的噪声、大气污染、交通以及其它不利影响时与有关部门进行 联系。 承包商 自治区交通厅 确保交通 安全 8.施工营地/现 场污染控制 施工营地将设置化粪池并对其进行定期的清理； 严禁各种废水直接排入自然受纳水体； 定期收集施工营地的固体废物，将其送到指定的市政固体废物处理站进行处理； 施工营地应远离河流等自然水体，施工人员的就餐和洗涤采用集中统一的形式进行管理，如集中就餐、洗 涤等，尽量减少生活污水量。洗涤过程中控制洗涤剂的用量，采用热水或其它方法代替洗涤剂的使用，以 减少污水中的洗涤剂含量。 承包商 自治区交通厅 确保施工环境卫生 9.施工便道管 理 利用现有道路作施工便道时最好铺设石屑或碎石，新建施工便道要压实和铺设碎石，以减少道路扬尘。 施工结束后能恢复的尽量恢复，若地方有要求留作道路的，可留作农村的机耕路。 自治区 交通厅 施工便道 合理利用 10.承包商管理 施工前对承包人和施工监理单位的相关人员进行环保培训；将环保措施和其它环保文件纳入招投标文件使环境保护成为承包者应担负的责任。 省交通厅、环 评组 自治区交通厅 环境管理 到位 表 2-3 营运期环境保护措施落实情况 环境问题 环保措施 实施机构 责任机构 评价指标 1.危险品运输事故 建立危险品运输和危险品泄露事故领导小组；对运输危险品的车辆实行“三证”制度；运输 危险品的车辆需作出标记； 公安、运输和消防部门为危险品运输车辆特定路线和停车点； 建立危险品泄露事故的紧急处理小组。 管理处、公安 局 自治区交通厅 防范风险事 故 2.噪声和大气污染 设置限速和禁鸣标志； 对噪声超过标准的地点采取相应措施。 根据地区的环保要求，沿线服务设施取暖一律不建燃煤锅炉，收费站取暖用电，停车区、 服务区因供暖面积较大，可以用电取暖或采用更先进的环保方式取暖。 公路管理处 自治区交通厅 保护声环境、 环境空气质 量 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 3. 排水系统 定期清理排水系统，对服务设施的排放水综合利用。 管理处 自治区交通厅 建议建设单位应配合地方规划部门加强公路两侧土地规划控制。 当地政府 当地政府 对本项目沿线的工业园区，根据相关规划制定环境保护的具体计划。 当地政府 当地政府4. 规划 对本项目沿线的矿区，根据相关规划制定环境保护的具体计划。 当地政府 当地政府 与相关规划 相协调 5.监测 定期进行环境监测 环境监测单位 自治区交通厅 监督环境质量 13 计期、施工期和营运期，在管理过程中会面临许多影响环境的情况。因此，必须建立 具有良好业务基础和管理能力的专门性管理机构，配备必要的环保管理人员，融入现 已设立的综合性和行业性环境保护体系，共负责组织、落实、监督管理本工程的环境 保护工作。 本项目环境保护工作的组织机构从职能分工上可分为环境保护措施实施机构、监 督机构和管理机构三大部分，监督机构和管理机构框架见图 3.1-1。 各结构组成及相应的职责见表 3.1-1 至表 3.1-3 所示。 表 3.1-1 环保措施实施机构主要职责 组成单位 主要职能 设计阶段 设计单位 将环境影响报告书提出的环保措施落实到施工图设计中。 施工期 施工承包商 在投标书中写入环境保护文明施工的内容，将环评报告书提出的各项环保措施建议编入相应的条款中； 设计及施工期 营运期 交 通 运 输 部 环 办 宁 夏 自 治 区 交 通 厅 建 设 单 位 设 计 单 位 环 境 评 价 单 位 程 承 包 商 环 境 监 测 单 位 环 境 监 理 工 程 师 宁夏环保厅 G211 线公路管理处 运营期环境管理与执行机构 环境监督机构 环境保护部 环境管理机构 银川市环保局 吴忠市环保局 图 3.1-1 环境管理及监督机构框架 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 宁夏交通厅 承包商在投标文件中包含措施内容，各承包商设立至少 1 名 专职环保人员，负责在所承包工程施工时，严格执行和落实合同 与投标文件中明确的环保措施及环保工作； 配合环境监理工程师，检查和纠正施工中对环保不利的行为。 营运期 宁夏交通厅 负责环保设备的使用和维护，确保其正常运行。 地方监测站 实施施工期和营运期的环境监测计划。 表 3.1-2 环境管理机构主要职责 组成单位 主要职责 宁夏交通厅 相关环境保 护部门 负责统一协调、管理交通的环境保护工作； 贯彻执行国家和交通部各项环保方针、政策和法规，制定交通行业环境保护管 理办法和细则； 负责环保措施施工设计方案的审查工作； 严格落实环保措施与主体工程建设的“三同时” 制度，确保环保投资足额到位， 监督各项环保措施的落实； 检查环保设施的使用和维护。 施 工 期 项目建 设指挥 部 按环评报告书提出的环保措施和建议制定施工期环境保护实施计划和管理办法 ，并将其编入招标文件和承包合同； 每个标段设1名环境监理工程师，负责施工期的环境管理和监督，监理在招标文 件中规定的环保措施的执行情况，检查和纠正施工中对环境不利的行为； 开展环境保护宣传、教育和培训工作，提高施工人员环保意识和文明施工素质 ； 负责施工中突发性污染事故的处理，及时上报主管部门和其他有关单位； 组织实施施工期环境监测计划； 在施工结束后，组织全面检查工程环保措施落实和施工现场的环境恢复情况， 督促施工单位及时撤出临时占地，拆除临时设施。 营 运 期 项目运 营管理 单位 负责营运期的环境保护工作，依据环评报告书中所提出的环保措施和建议编制 营运期的环保工作计划，配置1名环保专职人员负责本项目的环保管理工作； 组织实施营运期的环境监测计划； 组织制定和实施污染事故应急计划，及时处理污染事故和污染纠纷； 组织开展环保宣传、教育和培训工作，提高工作人员的环保意识和素质。 表 3.1-3 环境管理监督机构主要职责 机构名称 机构职责 自治区环保局 审查、审批环评报告书；组织本工程环境保护竣工验收。 银川市环保局 吴忠市环保局 参与本工程环境保护竣工验收； 确认项目应执行的环境法规和标准； 参与审查环境影响报告书； 监督建设单位实施环境行动计划，执行有关环境管理法规、标准； 协调各部门之间做好环保工作； 负责行政管辖区内项目环保设施的施工、竣工、营运情况的检查、监督管理。 3.2 环境监理 施工环保监理人员可以由施工监理工程师担任，施工监理工程师通过培训学习可 达到环境监理的目的。 环境监理的职责，主要是通过日常的现场观察，发现问题时与项目办公室环境保 15 护处共同协商处理工程中出现的环境问题，全面控制和减缓拟建公路造成的环境影响， 确保“三同时”制度以及环境影响报告书有关环保措施的落实。 3.2.1 工程环境监理方案的确定 环境监理包括环境质量的监理和环境工程的监理两个部分。在实行环境监理前， 监理单位应根据与本工程有关的环保规范和标准、工程设计图纸、设计说明及其它设 计文件、工程施工合同及招投标文件、工程环境监理合同及招标文件等编制工程监理 方案，监理方案主要包括以下内容。 环境监理范围、阶段和期限 环境监理范围：工程所在区域与工程影响区域。 工作范围：施工现场、生活营地、施工道路、附属设施等以及上述范围内生产施 工对周边造成环境污染和生态破坏的区域。 工作阶段：施工准备阶段、施工阶段、工程保修阶段环境监理。 监理服务期限：从工程施工准备阶段开始至工程施工保修期满，保修阶段服务期 限为自竣工之日起一年。本工程环境监理分为施工准备阶段、施工阶段、交工及缺陷 责任期三个阶段。 工作目标 环境监理工作目标：依据国家和相关主管部门制定、颁发的有关法律、法规、政 策、世行的规定、规范文件、技术标准，以及经批准的设计文件、投标文件和依法签 订的监理、施工承包合同。按环境监理服务的范围和内容，履行环境监理义务，独立、 公正、科学、有效地服务于本工程，实施全面环境监理，使工程在设计、施工、营运 等方面达到环境保护要求。按照本报告书提出的管理计划中的措施要求进行监理。 对主体工程和临时工程造成水土流失破坏进行监理，对所有水土保持设施的 内容检查是否达到设计规定的要求，取、弃土按程序和位置进行作业；重点监督施工 弃土石方不能随意抛弃，避免景观破坏；施工中建造临时沉淀池；暴雨来临前在动土 点或其它易于发生水土流失的地点用草垫、塑料薄膜等加以防护；河流、沟渠、和排 水系统通畅，具备良好的工况。 生产废水和生活污水的处理措施环境监理：对生产和生活污水的来源、排放 量、水质指标，处理设施的建设过程和处理效果等进行监理，检查和监测是否达到了 批准的排放要求。 大气污染防治措施环境监理：施工区域大气污染主要来源于施工和生产过程 中产生的废气和粉尘。对污染源要求达标排放，对施工区域及其影响区域应达到规定 的环境质量标准。 噪声控制措施环境监理：为防止噪声危害，对产生强烈噪声或振动的污染源， 应按设计要求进行防治。 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 固体废物处理措施环境监理：固体废物处理包括生产、生活垃圾和生产废渣 处理，达到保证工程所在现场清洁整齐的要求。 野生动植物生态措施环境监理：避免水土流失的影响，按保护植被的规定的 要求管理施工。 人群健康措施环境监理：保证生活饮用水安全可靠、预防传染疾病、提供必 要的福利及卫生条件等方面的措施。 环境监测监理：按本报告监测内容监督实施环境监测工作。 环境保护设施的施工安装监理：对本工程污水处理、声屏障、环境绿化等工 程设施的施工进行监理。 工作制度 包括工作记录制度、人员培训制度、报告制度、函件来往制度、环境例会制度： 每一季度召开一次环保监理会议。在环境例会期间，承包商对近一段时间的环境保护 工作进行回顾性总结，环境监理工程师对该月各标的环境保护工作进行全面评议，肯 定工作中的成绩，提出存在的问题及整改要求。每次会议都要形成会议纪要。 人员设备进出现场计划和准备 编制环境监理工作规划，在进驻现场前向业主提交环境监理机构组成，环境监理 人员名单、环境监理人员，明确岗位职责，定时定岗；建立健全、严格的监理规章制 度，组织全体环境监理人员熟悉合同条件及相应的技术规范；进行现场调查，对现场 地形、地物、水文地质、环境概况全面掌握。 在环境监理方案的基础上，根据施工图设计，在环境监理人员进场前提交环境监 理工作规划，并编制环境监理工作实施细则。 环境监理工作规划、工作实施细由监理工程师编制，报业主审批。 质量控制 质量监控的原则 对施工进行全过程、全方位的检查、监督和管理。重视事前控制，及时预防和制 止可能产生环境影响的各种不利因素，防患于未然；严格事中控制，随时消除可能产 生环境影响的各种隐患；完善事后控制，使承包人提交的工程项目符合设计图纸、技 术规范、满足合同的各项环保要求。 质量控制的主要方法与措施 环境监理建立以总监为主的完善的质量监控体系，对承包人的施工方法和施工工 艺等进行全方位的监督与检查。 组织协调、信息汇总、传输及管理 环境监理主要以会议的形式来做好协调管理工作。 信息汇总、归档和管理将根据业主要求，参照世行、国家和地方有关部门的规定， 结合本工程特点进行整理、分类、造册、归档，并经常召开专题会议，检查、督促承 17 包人及时整理合同文件和技术档案资料，确保工程信息、档案分类清楚、完整、技术 档案、图纸资料与实物同步。 3.2.2 环境监理工作内容 施工前期环境监理 污染防治方案审核：根据具体项目工艺设计，审核施工工艺中“三废”排放环节， 排放主要污染物及设计中采用的治理技术是否先进，治理措施是否可行。污染物最终 处置方法和去向，应在工程前期按有关文件规定和处理要求，做好计划，并向环保主 管部门申报后具体落实。 这一阶段的监理任务主要是编制环境监理细则，审核施工合同中的环保条款、承 包商施工期环境管理计划和施工组织设计中的环保措施，核实临时工程占地位置和准 备工作，审核施工物料的堆放是否符合环保要求。 施工期环境监理 监督检查水土保持措施是否按环保对策执行环保措施、措施落实情况及效果。 监督检查施工过程中各类机械设备是否依据有关法规控制噪声污染。 监督检查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按规定进行妥善处理处置。 监督检查施工生活垃圾的日常收集、分类存储和处理工作。 生产废水须经处理达标后排放。 监督检查施工现场道路是否畅通，排水系统是否处于良好的使用状态，施工 现场是否积水。 做好施工人员环境保护方面的培训工作，培养大家爱护环境、防止污染的意 识。 做好施工期污染物排放的的环境监测、检查、检验工作。 参与调查处理施工期的环境污染事故和环境污染纠纷。 交工及缺陷责任期阶段环境监理 这一阶段的工作主要是工程竣工环境保护验收相关资料的汇总、环保工程的施工 等以及缺陷责任期阶段针对取土场、预制厂、施工营地等临时用地的恢复与维护的监 理。 监督竣工文件的编制。 组织初验。 协助业主组织竣工验收。 编制工程环境监理总结报告。 整理环境监理竣工资料。 现场监理 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 分项工程施工期间，环境监理工程师将对承包商环保方面施工及可能产生污染的 环节应进行全方位的巡视，对主要污染工序进行全过程、全环节监测与检查。其工作 内容主要有: 协调现场施工环境监理工作，重点巡视施工现场，掌握现场的污染动态，督 促承包商和监理双方共同执行好环境监理细则，及时发现和处理较重大的环保污染问 题，尤其是古窑子至青铜峡联络线 LAK14+450LAK32 穿越白芨滩保护区实验区路段。 监理工程师对各项工程部位的施工工艺进行全过程的旁站监理，现场监测、 检查承包人的施工记录。 监理工程师应指导监理员并示范如何进行现场监测与检查，注意事项和记录工程 的环保状况。 现场检查监测的内容有：施工是否按环境保护条款进行，有无擅自改变；通过监 测的方式检查施工过程中是否满足环保要求；施工作业是否符合环保规范，是否按环 保设计要求进行；施工过程中是否执行了保证环保要求的各项环保措施。 监理员应将每天的现场监测和检查情况予以记录并报告环境监理工程师，环境监 理工程师应对监理员的工作情况予以督促检查，及时发现处理存在的问题。 3.2.3 承包商管理 在施工过程中，承包商应常驻施工现场，主要负责有效地控制和降低对环境的影 响。 大部分环保措施都应由承包商实施。为了确保承包商执行环保措施和“环境管 理方案”，应采取以下措施： 在资格预审过程中，对承包商的资格进行审查时，鉴定条款中应包括环境管理。 在相同条件下，优先选择通过 ISO9000 和 ISO14000 认证的投标人。 在每个施工阶段，至少应专门委派一名全职人员进行环境监理、环境监测和具体 环保措施的执行。 在招标文件的编制过程中，项目业主单位应将各项环保措施（通过已批准的项目 “环境影响报告”和“环境管理方案”提出）融入相关条款中，以便投标人了解环境 保护的详细情况。招标文件中应制定相应的工程概算。因此，执行环保措施将成为中 标人的义务和责任。 在开工以前，承包商应接受相关的环境培训。在各区段，至少应有 1 名高级管理 人员和 1 名环保专业人员参加由资深环保专家和当地管理机构组织的培训。 这类培 训应在合同签订前的 2-3 天进行，具体包括： 相关的国家和地方法律和法规以及排放标准； 环保技术指南； 项目的“环境影响报告”和“环境管理方案”； 19 监测点的具体要求和监测方法； 对于监测报告和监测信息反馈的具体要求； 适用的缓解措施； 紧急情况和危险材料渗漏的应急措施； 施工期间的群众参与和群众投诉的解决； 承包商的环保责任； 施工监理单位通过委派环境监理工程师来执行环境监理责任。环境监理要求还包 括在招标文件中，最终将包括在与监理工程师公司签订的合同中。在中标的施工监理 工程师中至少应有两人（其中一位为高级管理人员）应参与上述培训。 3.3 环境监测计划 3.3.1 环境监测责任机构、监测目的 环境监测工作拟由业主委托有监测资质、且有一定经验的监测单位进行。 在公路施工期和营运期，环境监测都是环境管理计划中重要的组成部分。进行环 境监测的目的是： 1 对环境影响报告书中提出的拟建项目潜在环境影响的结论加以核实； 2 确定实际的影响程度； 3 核实环境保护措施的有效性和适用性； 4 确认和评价预期不利影响的程度； 5 为解决超出环境影响评价结论的不利影响而追加的环保措施提供依据。 3.3.2 环境监测计划 由项目指挥部负责该项目环境监测计划的组织实施，环境监测部门应根据环境保 护部颁布的各项导则和标准规定的方法进行采样、保存和分析样品。该项目环境监测 计划的责任单位是吴忠市和银川市交通局，由其委托实施。 监测重点为大气、噪声、水和生态环境，采用定点和流动监测，定时和不定时抽 检相结合的方式进行。监测计划见表 3.3-1 和 3.3-2。 承包商和施工监理单位应每半年向项目办提交关于环境监测报告。此外，在发生 未预期的环境污染事故时，要求他们能够立即将具体情况向项目办汇报，以便及时采 取适当的污染控制措施，包括请专业监测单位进行监测等。 3.3.3 环境监测报告 监测报告制度如图 4.3-1 所示。每次监测工作结束后，监测单位应提交监测报告， 并逐级上报。公路建设单位应在施工期每季度一次、运营期每半年一次向宁夏回族自 治区环境保护局提交环境监测报告。这些报告是环境保护部、交通运输部环保办评估 各个路段环境保护工作的成绩以及环境影响和超过预期影响时需要增加环保措施的依 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 据 21 表 3.3-1 施工期环境监测计划 监测 要素 监测点(断面) 监测内容 监测频率 执行机构 资金来源 备注 水质 黄河特大桥 LAK66+030（黄河）下游 1000m 设置监测断面 SS、COD 、 BOD5、氨氮和石油类 每年平、枯、丰期各 1 次，连续采样 2 天，1 次/天 吴忠市环境监测站、 监理单位 环保专项 LAK37+720 吴家湖村四队 LAK61+300 老年公寓 TSP 空气 沥青拌和站 TSP、沥青烟 1 次/6 月，连续采样 12h 银川市环境监测站、 吴忠市环境监测站、 监理单位 环保专项 LAK37+720 吴家湖村四队 噪声 LAK61+300 老年公寓 等效连续 A 声级 1 次/季，每次昼间、夜间各 1 次。 银川市环境监测站、 吴忠市环境监测站、 监理单位 环保专项 水情预 报 收集施工期上游来水、降雨等水文 信息，编制施工期水情预报方案。 实时监控 承包商、建设单位、 监理单位 包含在承包商报 价和环保专项中。 珍稀植 物 工程区 AK75 附近 确保沙冬青保护措施落实。了解施工活 动对沙冬青的影响，防止施工活动对古 树造成伤害和人为破坏。 该段公路施工期间每天 建设单位、承包商、理单位 包含在承包商报 价和环保专项中。 建设各区域地形、地貌变化情况 施工期及施工结束后各 1 次。 占用地面积和扰动地表面积 施工期及施工结束后各 1 次。 挖方、填方 施工期 2 次，施工结束时 1 次。 各区域风蚀、水蚀流失量 风蚀春秋季每 15 天监测 1 次， 5m/s 时加测 1 次； 水蚀雨季每 15 天测 1 次，日降雨 量 25mm 或降雨强度 5mm/10min 和 10mm/30min 时加测 1 次。 监测单位、监理单 位水土流 失 路基边坡、两侧设 2 个测点 取土场、桥涵基础设施各设 2 个测点 临时堆土场、预制场、拌和 场、施工便道各设 1 监测点 施工破坏的植被面积及数量 施工期及施工结束后各 1 次。 水保专项 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 表 3.3-2 运行期环境监测计划 监测 要素 监测点(断面) 监测内容 监测频率 执行机构 资金来源 备注 黄河特大桥 LAK66+030（黄河 ）下游 1000m 设置监 测断面 宁东主线收费站 甜水河匝道收费站 白芨滩服务区（ K34+422） 灵武匝道收费站、管理所、养护工区 杨马湖匝道收费站 金积匝道收费站 金积停车区（K59+830） 水质 青铜峡镇收费站、养护工区 SS、COD 、 BOD5、氨氮和石油类 1 次/2 年，连续采样2 天，1 次/天 银川市环境 监测站、 吴忠市环境 监测站 环保专项 LAK37+720 吴家湖村四队 声环 境 LAK61+300 老年公寓 等效连续 A 声级 特征年 4 次/年 （每季度一次） ，每 次 2 天，1 天 2 次， 昼夜各 1 次。 银川市环境 监测站、 吴忠市环境 监测站 环保专项 LAK37+720 吴家湖村四队 环境 空气 LAK61+300 老年公寓 TSP、NO 2 1 次/年，连续采样 12h，采样期间监 测 3 天 银川市环 境监测站、 吴忠市环 境监测站 环保专项 各区域林草措施成活率、保存率、生 长情况及覆盖度 春、秋季各 1 次水土 保持 路基边坡、两侧、取土场、桥涵基础各设 2 个监 测点，预制场、拌和场、施工便道各设 1 监测点 各区域防护工程的稳定性、完好程度 和运行情况 春、秋季各 1 次 建设单位 水保专 23 各项防治措施的拦渣保土效果 春、秋季各一次， 暴雨天加测 1 次 项 陕西省高速公路网规划环境影响报告书 交通部科学研究院 宁夏回族自治区环保局 委托单位 环境监测机 构 宁夏回族自治区交通厅地市环保局 图 3.3-1 拟建公路监测报告程序示意图 4 环境保护培训 在施工前，承包商、监理工程师和工程项目办环境保护处的所有环境管理人员都 应至少接受过一次环保培训。主要的环保管理人员和环境监理工程师应接受在职培训， 培训和学习时间应为 1-3 个月，培训学习时间 13 个月。 4.1 环保技术与技能培训 环境管理人员在岗培训 对环境管理人员开展在岗培训的目的在于加强施工期和营运期的环境管理，保证 环境监测的质量和切实有效的环境管理，从而提高整个工程的质量。通过岗位培训， 使环境管理人员在施工阶段能够区分主要环境问题，还可以更多地了解环境管理中所 存在的问题与不足，及时向工程环保室处