基层交警队伍执法规范化建设的思考

基层交警队伍执法规范化建设的思考 道路交通执法历来是社会各界和人民群众关注的焦点，也是公安机关 易引发群众纠纷或群体性事件的“导火索”，且随着社会文明的日益进步、 人民群众维权意识的日益增强将会表现得越发突出和明显。坚持以科学 发展观为指导，突出以人为本、执法为民的理念，进一步改进和完善执 法方式方法，努力实现法律效果和社会效果的有机统一，是各级公安交 警部门需要加强研究并亟待解决的一个重要课题。对此，笔者结合工作 实际，就基层交警队伍加强执法规范化建设谈几点看法。 一、执法不规范的主要表现 1、执法理念不端正。虽然各级公安交警部门已经深入开展了各种转 变执法理念的教育活动，但是部分民警在“为谁执法、为谁掌权”、“如 何执法、如何掌权”的问题上仍然认识不清。如在现实中部分民警漠视 群众疾苦、无视群众期待、缺乏融情于法的情怀，不能将法的精神和正 确的理念贯彻到实际行动中，在工作中时常做出违反法律精神、伤害群 众感情的事情。 2、执法行为不规范。部分民警不能严格按照执法规范约束自己的执 法行为。执法时不能做到理性、平和、文明、规范，时常表现出“冷、 硬、横”。如执法时随意呵斥当事人、扔摔当事人证件等行为。正是因 为执法行为的不规范，导致简单问题复杂化，让群众不满意，甚至引起 投诉，损害了交警的执法形象。 3、执法不公正。一是重实体、轻程序，如只注重对当事人违法行为 的处罚，而忽视告知和听取当事人的陈述和申辩，不能正确对待当事人 的意见；二是重形式、轻内容，如在勘查交通事故现场时不细致、提取 固定证据不全面，在调查询问时只查行为、不查原因等等，表面符合法 律规定，而实际内容却经不起推敲；三是重个案公正、轻社会公正，对 同样的违法行为有的查纠、有的不管、有的处罚、有的教育后放行，执 法“随意性”大，正是由于各种执法不公问题的存在，直接影响到了交警 部门的执法公信力。 4、执法能力低。主要表现为执法民警对法律法规不熟悉、业务知识 掌握不全面，对执法中遇到的问题解决能力低。如查处案件时固定证据 不全、认定违法行为定性不准、执法程序不严密、制作法律文书错误百 出、对当事人提出的问题解答不全甚至解答错误等等，造成群众对民警 极大的不信任，损害了交警部门的执法威信和法律的威严。 二、执法不规范的主要原因 存在上述问题的原因是多方面的，除客观因素外，少数交警部门对严 格规范执法行为的重要性认识不足，内部执法机制不健全，执法监督检 查措施不到位，对民警缺乏系统的执法培训是造成执法不规范的重要原 因。在民警方面主要表现在： 1、缺乏执法的责任意识。有些民警往往局限于不出事就行，因循守 旧，就事论事，就案论案，不注重执法活动的社会效果，不能以全局的 高度来处理具体的执法事项。 2、缺乏法律知识的系统学习掌握。一些民警对法律知识学习不够， 导致自觉不自觉地侵犯了执法相对人的合法权益。 3、缺乏执法的程序意识。有的领导和民警有急功近利思想，不重视 执法程序，不按程序执法，证据意识淡薄，不能及时依法完备收集证据， 或对证据收集有畏难情绪。更有甚者，一旦自认为法律规定的程序“妨 碍”了执法，就想方设法简化执法程序。 三、推进执法规范化的途径 1、科学教育引导，切实增强对规范执法工作的正确认识。道路交通 管理的基本工作是执法工作，民警的基本行为是执法，执法规范是对交 管部门和民警最基本的要求。面对新情况、新形势、新任务，作为公安 机关所有执法部门中承担执法任务最重、数量最多的交警部门，切实加 强执法规范化建设，不断提高执法质量、水平和能力，确保理性、平和、 文明、规范执法，不仅是构建和谐警民关系的客观需要，也是积极应对 复杂政治、经济形势的现实需要，更是改善自身形象、解决队伍中突出 问题的实际需要。 2、强化学习培训，进一步提升广大民警规范执法的综合素质。事业 成败，关键在人。问题考验人，人解决问题。做任何工作，最关键、最 能动的因素是人。民警是执法工作的主体，民警法律素质和执法办案能 力的高低直接决定着执法质量的好坏。要全方位开展执法业务和素养培 训，要以民警岗位工作规范和能力素质标准为导向，按照分级负责、突 出重点的原则，建立常态化的教育培训机制，努力形成人人参与培训、 人人得到提高的大教育、大培训格局。 3、狠抓基础建设，不断建立健全规范执法工作的长效机制。要进一 步强化规范执法制度建设，应在严格落实既有各项规范制度的基础上， 结合本辖区工作实际，主动发扬首创精神，通过日常执法实践，积极研 究、摸索、实践有利于规范民警执法行为、有利于提升单位总体执法质 量、有利于构建和谐警民关系并行之有效的执法管理措施，并上升到制 度层面固定下来、坚持下去，努力构建实践性强的执法规范化建设长效 机制。 4、严格监督检查，全力推进规范执法工作的健康有序开展。一方面 要进一步深化执法质量考评工作，在继承现有执法质量考评方法的基础 上，根据不同岗位民警职责，对执法主体、执法程序、执法制度、执法 行为、执法责任、执法监督及执法保障等相关内容进行全面