五部门联合出台意见

五部门联合出台意见：加强和规范监外执行工作 司法部网站北京 7月 28日讯 记者徐伟 为加强和规范被判处管制、剥夺政治权 利、宣告缓刑、假释、暂予监外执行罪犯的交付执行、监督管理及其检察监督 等工作，中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部近日 联合出台关于加强和规范监外执行工作的意见。意见明确指出，人民法院 对于罪犯判处管制、单处剥夺政治权利、宣告缓刑的，应当在判决、裁定生效 后五个工作日内，核实罪犯居住地后将判决书、裁定书、执行通知书送达罪犯 居住地县级公安机关主管部门，并抄送罪犯居住地县级人民检察院监所检察部 门。 意见分 4个部分共 28条，立足于从制度层面解决监外执行罪犯交付执行和 监督管理中各有关部门的工作衔接问题和执法实践中出现的脱管、漏管等问题。 该意见对一些已有的过于原则的规定加以细化，对实践中需要作出规定而没有 相应规定的进行补充，使规定更加详尽和完善。意见的实施，将进一步规范相 关部门的执法司法行为，强化监外执行的措施，维护监外执行罪犯的合法权益， 加强对监外执行的法律监督，保证刑罚在监外执行环节的正确执行，促进罪犯 的教育改造和减少重新违法犯罪，促进社会的和谐稳定。 意见规定，监狱管理机关、公安机关决定罪犯暂予监外执行的，交付执行 的监狱、看守所应当将罪犯押送至居住地，与罪犯居住地县级公安机关办理移 交手续，并将暂予监外执行决定书等法律文书抄送罪犯居住地县级公安机关主 管部门、县级人民检察院监所检察部门。 对于罪犯服刑地与居住地不在同一省、自治区、直辖市，需要回居住地暂 予监外执行的情形，意见明确指出，服刑地的省级监狱管理机关、公安机关监 所管理部门应当书面通知罪犯居住地的同级监狱管理机关、公安机关监所管理 部门，由其指定一所监狱、看守所接受罪犯档案，负责办理该罪犯暂予监外执 行情形消失后的收监、刑满释放等手续，并通知罪犯居住地县级公安机关主管 部门、县级检察院监所检察部门。 浙江省委书记专题调研律师党建给予充分肯定 7月 24日上午，浙江省委书记赵洪祝，省委常委王国平、斯鑫良、李强等，专 程到杭州市律师协会调研律师党建工作。“律师服务三保成效卓著，作用 不可替代。”听完情况汇报，赵洪祝对浙江省律师行业党建工作给予充分肯定。 他说，加强律师队伍中的党员队伍建设和思想政治工作非常重要。希望在原有 基础上不断大胆探索，把握规律，取得更加扎实的成效；组织部门要加强这方 面的工作指导和帮助。 “省委书记的鼓励，是对我们极大的鞭策，同时也为我们进一步加强律师 党建工作指明了方向。”省司法厅党委书记、厅长赵光君对记者说，律师是政 法队伍的重要组成部分，去年以来，浙江省紧紧围绕党和政府中心工作开展律 师党建工作，在服务“三保”中发挥律师的职能作用，增强律师的社会责任感， 赢得律师行业的自身发展。 律所建到哪里党组织就覆盖到哪里 去年以来，浙江省司法厅党委认真贯彻中央关于加强律师等新社会组织基 层党建工作的指示精神，采取切实措施，大力推进全省律师行业党建工作。 省司法厅建立了厅党委委员律师行业党建工作联系点，建立了厅律师行业 党建专项工作办公室，建立了党建信息报送平台，认真做好律师党建的信息采 集与报送工作。为推进工作开展，厅党委成员分别率领 7个督查组分赴全省各 地，对律师党建工作进行了专题督查。 按照厅党委的部署，全省各级司法行政机关也相继成立机构，采取各项有 力措施，加强对律师党建的领导。温州市委组织部与市司法局联合发文，将律 师党建纳入干部考核范围。绍兴、丽水、衢州等地司法局将律师党建纳入综合 考核内容。金华市委组织部与市司法局联合召开律师党建推进会，市委书记将 律师党建确定为自己的工作联系点。舟山市建立了例会制度，定期研究律师党 建工作。 在此基础上，全省各地建立健全机构，做好律师党员组织关系的梳理、接 转工作，并吸收一批先进分子入党，为党组织增添了新鲜血液。到目前，全省 7571名律师中，党员 2652名，占总数的 35%。全省 734家律师事务所中，3 名 以上党员的律师事务所全部建立了党支部；3 人以下的建立了联合支部；暂时 还没有党员的，指派了党建工作联络员，做到了律师所建到哪里，党组织、党 的工作就覆盖到哪里。 服务经济发展中党员律师发挥作用 受国际金融危机冲击，去年下半年以来，民营经济与外向型经济发达的浙 江省遇到了前所未有的困难。省委、省政府积极应对，作出“保增长、抓转型、 重民生、促稳定”重大战略决策。 “帮扶企业、促进经济平稳较快发展是司法行政部门当前最大的课题。” 浙江省司法厅厅长赵光君说，律师党建必须适应形势发展需要，从本地发展实 际出发，找准工作着力点。判断律师党建成效的主要标准，就是看它对律师行 业自身发展有何促进，对全省经济转型和社会稳定是否发挥了积极作用。在支 持帮扶企业、促进经济发展上，律师工作不仅具有保障的职能，还具有建设性 的作用。律师是社会主义法律工作者，律师业是以专业法律服务为主要特征的 知识密集型高端服务业。在充分认识律师承担“参与诉讼”职能的同时，还要 看到律师具有运用专业化的手段调节经济关系、规范经济运行、促进经济转型 升级、防范和化解企业法律风险等“非诉讼”服务功能。 基于这样的认识，浙江省司法厅党委审时度势，作出了组织全省律师积极 投身服务经济建设、维护社会稳定主战场的重大决策。特别是在学习实践科学 发展观活动中，厅党委将律师服务经济发展作为司法行政机关整合职能资源、 发挥职能优势，提高服务科学发展能力的重要实践载体，作为贴近中心，服务 党和政府工作大局的重要抓手，引导全省律师积极参与化解企业债务危机、服 务重大建设项目、开展企业“法律体检”、担任乡村法律顾问、法律援助农民 工讨薪专项行动。在活动中，增强党组织在律师行业中的凝聚力和影响力，强 化了党员律师的身份意识。 “当前一些企业陷入困境，有金融危机等客观因素影响，也有企业内部治 理方面的原因。”在市律师协会，杭州市司法局局长洪慧萍向浙江省省委书记 汇报说，去年下半年开始，杭州市率先组织律师深入企业，对其经营和治理方 面存在的重大缺陷和潜在风险进行专项排查，从法律角度，对企业运营、投资、 兼并、重组等提出应对性措施，将风险由事后化解变为事先预防。 “企业跟人一样，也得定期做身体检查。”听完浙江省省委常委、杭州市 委书记王国平这一比喻，赵洪祝高兴地点头说，“法律体检，这个做法好，要 继续加以推广。” “刚开始，我们的想法是，金融危机下，律师也应该为社会做点什么，尤 其作为一名共产党员，不能总盯着钱吧！”见到浙江六和律师事务所党员律师 姚建彪时，他正在忙着写法律体检表。 “让人始料不及的是，这一活动带来了意外收获。”姚建彪对记者说，由 于法律体检为企业排除了经营风险，很多企业事后纷纷与律师所签订合同，聘 请律师担任法律顾问。2008 年，律师所的收入翻了一番。 以服务推动党建，以党建促进发展，把律师队伍凝聚起来，为经济发展与 社会稳定保驾护航，这是新时期浙江律师党建的一大特色。浙江省律师协会会 长章靖忠介绍，自开展法律体检活动以来，全省律师共走访法律顾问单位和各 类企业 6110家，为企业提供法律咨询服务 6161次，向企业发放法律服务联系 卡和法律服务咨询函 7744份，发放法律宣传资料 600余种，举办企业风险防范 等各类讲座和培训 207场，帮助 164家企业制定了有针对性的整改方案。 在维护稳定中彰显党员律师的独特作用 “大家不要激动，我是律师，有话慢慢说。”看到聚集的员工越来越多， 丁兴第一个跳下车子，挤进人群。 丁兴是浙江天册律师事务所的党员律师。前不久，金华市发生有史以来最 大的一起房地产开发股权纠纷案，标的额近 6亿元，法院先后 7次开庭审理未 果，数千名原告方员工聚集在一起要阻挠售房。丁兴等 3位律师赶到现场后， 讲道理，讲法律。经过两天一夜的艰苦努力，这起一触即发的群体性事件最终 以调解划上圆满句号。 赵光君说，金融危机以来，因经济原因引发的法律纠纷明显增加。浙江省 的律师特别是党员律师积极帮助企业重整重组、化解经济危机，交上了一份令 人满意的答卷。 在浙江鉴湖律师事务所，记者看到党员律师的桌子上都放着“我是党员， 请向我看齐”的标牌。绍兴市司法局局长周骄德对记者说：“这样的标牌，我 们市每家律师所都有。” 前不久，国家重点高新技术企业纵横控股集团发生债务危机，引发群体性 上访事件。绍兴市司法局获悉后，迅速组织了由十几名律师组成的律师团队， 由党员律师带队，介入企业解困重组工作，全权负责对小额供货商的债权处置。 时间紧、任务重、要求高、压力大，这一律师团队连续工作 6天，圆满化解了 这起群体性上访事件。 在党员律师的带动下，2008 年下半年至今，浙江省律师事务所以破产管理 人身份接受了 33家企业的清算、重整重组任务；接受法院、破产管理人等的委 托，加入清算组参与 18家企业的清算工作；接受各级政府委托，为 16家企业 的债务危机制定化解方案；接受了 110余家债权人、债务人企业的法律代理， 处理企业各类债务纠纷，使 4.2万余名职工的合法权益得到了有效的保护。 “如果没有遇见王律师，我可能早就出问题了。”杭州市私营企业老板老 黄对记者说，他的企业陷入债务危机后，债主上门逼债。“当时真想一走了之。 直至听了王律师的讲座，才知道如果一走了之，经济纠纷就变成经济犯罪，我 这才打消了逃债的念头。” 老黄所说的王律师，叫王进，是浙江君安世纪律师事务所党支部书记。在 杭州市前不久举行的预防和化解企业危机巡回法律讲座活动中，王进是主讲人 之一。 记者见到王进时，他刚陪市领导从萧山接访群众回来，他说：“明天一大 早还要去余杭陪同接访。”他介绍，律师参加信访接待，具有独特优势。一方 面，律师的专业法律知识可以给上访群众提供法律援助，另一方面因为律师不 是党政官员，身份相对中立，更容易获得老百姓的信任。 王进桌子上放着一块精致的手帕。他说，这是余杭区临平镇王大娘一针一 线绣出来送给他的。 一年前，王大娘的儿子酒后驾车死亡，经交警认定，应负全责。“一个大 活人，怎么说没就没了，必须得给我一个说法。”见到王进时，王大娘一把鼻 涕一把眼泪地哭着说。 王进和王大娘在信访办整整坐了 4个小时，动之以情、晓之以法，王大娘 最终决定不再上访了。临走时，她拉着王进的手说：“以后我有事就找您这党 员律师。” “王进是其中的一个缩影。”赵光君介绍，党员律师参加党政领导干部信 访接待，律师到省委省政府信访室值班，是浙江省律师党建的另一特色。去年 3月份至今，浙江全省有 3011名律师参与涉法信访处理，1107 名律师随党政领 导下访接待群众，无偿帮助 5144名农民工讨回欠薪 126