团结奋进 加速发展(党代会报告)

团结奋进 加速发展 努力实现全乡经济社会又快又好发展 -朱玺田同志在中国共产党当铺地满族乡第二次代表大会上的报告 各位代表同志们： 现在我代表中共当铺地满族乡委员会向大会报告工作。 中国共产党当铺地满族乡第二次代表大会，是在实施“十二五”规 划开启之年召开了一次重要的会议。这次会议的主题是：坚持以邓 小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观， 回顾总结五年来的工作，安排部署 2011 年经济社会发展任务，组织 动员全乡广大党员干部群众，抢抓机遇，开拓创新，发挥优势，争 创一流，倾力推进全乡经济社会率先发展更好更快发展。 一工作回顾 几年来，当铺地满族乡党委在区委的正确领导下，坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧 紧扭住经济发展这一主线不放，立足于财政增长农民增收两大目标， 团结带领全乡各族干部群众，深入挖掘和充分发挥发展优势，不断 蓄积发展强势，重实干，讲创新，比实绩，全面开创了各项工作新 局面，有力地推进了全乡经济和社会事业的持续健康发展。经济持 续稳步前进。工业经济以碾子沟矿业、金昊矿业为主的现 有工业企业巩固提高。培育了具有较强龙头拉动作用限上 企业白音华煤炭物流公司。积极吸纳资源依赖性小、带动 能力强的劳动密集型和资金技术密集型的企业入驻。重点 抓了江苏雨润集团福润生猪屠宰深加工项目；北工合金钢 年生产 1000 吨钢球全自动扩建项目；赤峰彤宇塑料制品 项目；万利丰朗德鹅养殖加工续建项目；德昊生态板业项 目。这些项目有的正在建设中，有的已投产，必将对我乡 今后产业优化升级、发展循环经济产生深远的影响。农业 经济按照打造沿 205、306 国道两侧两个万亩设施农业基 地的发展规划，设施农业又有了新的突破。今年在沿 205、 306 国道两侧的 7 个村发展设施农业 3780 亩，其 中暖棚 3280 亩，冷棚 500 亩。以林改促发展，进一步明 晰落实林权，充分调动群众发展林业的积极性，高质量实 施了创森工程、荒山退耕还林补植，沙源治理项目、新井 村村庄绿化和东山荒山综合治理工程。加快农业基础设施 建设，大力实施节水灌溉工程、安全饮水工程、水土保持 治理工程，改变农业的弱质性，提高农业的避灾能力。年 内实施人饮工程 3 处，完成节水项目 4 处，完成其它水源 项目新打配机电井 50 眼。 城镇建设高起快进。城镇建设做为工业经济发展的平 台，实现城乡统筹发展的基础性工作，今年列入党政班子 的重要议事日程。在区委、区政府的大力支持下，聘请了 资质水平较高的新加坡邦城规划顾问公司（中国）进行小 城镇建设总体规划，总规划面积 574.13 公顷，规划定位是 一个以现代农业为依托，集满蒙民族风情于一体，宜游、 宜居、宜业的城郊重点小城镇。规划居住人口 6 万人。该 城镇规划建设定位为中心城区的拓展区，主要功能区是城 郊休闲度假区、老年社区、高档住宅区和普通住宅区，着 意体现满蒙民族文化特色，作为中心城区的卫星镇，能够 较好地与中心城区功能实现互补和为周边产业发展服务。 关家营村镇建设规划也已做出，正在进行进一步论证和主 管部门的审验。木头沟村镇规划建设也进入了实质性的筹 备阶段。 社会事业有序推进。基础教育和科技工作稳步发展。 教学管理进一步规范，教学质量显著提高。全乡年内共引 进试验示范推广项目 15 项。积极配合了区里的 205 线木 头沟至四道沟梁二级公路改造和焦大线境内段续建工程， 投资 282 万元，硬化新井村、大兴隆庄村、王家营村路面 3400 延长米，年内组织了两次全乡公路大整修。人口与生 育政策深入人心，人口得到了有效控制，全年全乡人口出 生率控制在 11.21，符合政策生育率 97.25%，综合节 育率 94.41%。人口自然增长率 5.76%。以民俗馆和乡文 化站后期配套项目争取、实施为重点,加快科技、卫生、文 化、体育、广播、电视事业的发展，满足人民群众精神文 化多方面的需求。社会保障体系不断健全，扎实开展劳动 就业、扶贫救济、优抚安置、社会互助等各项工作，社会 保障能力进一步提高。 社会秩序安定和谐。本着依靠发展解决矛盾，以人为 本化解矛盾的原则，高度重视社会矛盾化解工作，认真抓 好各项工作措施的落实。严格执行主要领导信访接待制度、 领导包案制度和归口办理制度，切实加强对社会矛盾化解 工作的领导。乡党委选派政治过硬、有较强的思想工作能 力和处理复杂问题能力的 8 名乡干部到重点村任支部书记 或副书记，协助各村主要规范村级事务管理和化解社会矛 盾。加大投入，从维护发展的大局出发，从维护群众的利 益出发，克服财政紧张的困难，尽可能地投入资金及早促 成历史问题的尽快解决。社会矛盾得到及时有效化解，信 访局面得到了有效控制。扎实有效地实施了社会治安综合 治理的“1224”工程，认真落实各项综合治理工作，全乡 呈现出政治安定社会稳定的良好局面。 党的建设进一步加强。 党的基层组织建设以加强村级组织规范化建设为重点， 稳步开展“强学习、提素质，谋发展、惠民生，保稳定、 促和谐”及“创先争优”活动，扎实推进服务型党委政府 建设和“双联双建双促”、“三争一创”活动，提升干部 党员引领服务发展能力，倾力打造 306 国道“关家营-石界 庄”线党建示范带，建设 205 省道新井村社会主义新农村 样板村，为促进城乡统筹发展提供了坚强的组织保证和人 才支持，基层党组织建设取得了累累硕果。得到了自治区 党委、市委领导的充分的肯定和高度的评价。有效开展了 “迎盛会、讲文明、树新风”，“六进农家”等主题教育 及群众性精神文明创建活动，精神文明建设呈现出崭新局 面。党风廉政建设以落实责任制为核心，以健全“教育、 制度、监督”惩治预防腐败体系为着眼点，不断创新教育 形式，提高教育效果，进一步建立健全各项规章制度，提 高制度的执行力和可操作性，努力拓展监督渠道，使权力 完全处于监督之下，保证了干部，特别是领导干部自觉加 强自身建设，自觉依法按章办事，自觉接受各种监督，在 乡村两级形成了廉洁从政的良好氛围。 总结一年来的工作，成绩来之不易。 这得益于上级党 委政府对当铺地满族乡发展的正确领导和大力帮助；得益 于党政班子团结一致、通力合作、共促发展；得益于各村 和广大干部群众服务大局、克艰攻难、竭心尽力；得益于 社会各界无私奉献和鼎力支持。在此、我代表乡党委，向 全乡广大党员、各族干部群众，向所有关心支持当铺地发 展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢。 二、认清形势，紧紧把握好发展机遇 “十二五”时期，将是我乡又一个发展的战略机遇期。 从处部条件看，国家深入实施西部大开发、振兴东北老工 业基地战略，出台支持内蒙古发展意见，自治区制定加快 东部盟市振兴规划，北京市对赤峰市进行重点帮扶合作， 环渤海、东北地区对松山区辐射和带动，市委、区委高度 重视支持中心城区和拓展区以及卫星小城镇建设，为我乡 用好政策、借力发展提供了良好机遇。从内部优势看，经 过几届班子和广大干部群众的艰苦奋斗，各项事业取得长 足进步，为今后经济社会又好、又快发展积蓄了较为雄厚 的产业基础优势；我乡紧靠红山物流园区，松山轻工业园 区落户我乡，即将启动的松北城区的辐射都为我们的区位 优势又增加了更丰富的新元素。同时我乡有着丰富的矿产、 土地、水利、农畜产品等资源和几年来打造的优化的产业 结构及产业发展的硬件设施，这些都将转变成我乡经济社 会发展的直接优势和强大的动力。 与此同时我们也应清醒地认识到，我们发展还相对缓 慢，潜力挖掘得还很不够，其他乡镇强势发展对我们也形 成了一定的压力、不再鼓干劲，不再谋求更大的发展就会 掉队，就保不住发展的强势。当前我们发展面临很多矛盾， 具体表现在：经济发展对财政的贡献率低，人均收入增长 速度较慢；工业发展对资源依赖性强，结构单一，龙头作 用发挥不够；农业发展产业化、机械化、组织化程度不高， 抵御各种风险的能力不强；基础建设受资金制约，市场功 能发挥差、公路通行能力差、农牧业发展后劲不足；小城 镇建设不规范、起点低、承载能力较弱。这些问题都是我 们今后工作中面临的严峻挑战，要采取切实可行的措施认 真加以解决。 今后五年全乡工作的总体要求是 2011 年我乡要深入 贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为 统领，继续实施“工业强乡、农业稳乡、商贸活乡、科教 兴乡”战略，以小城镇和“三带三园一中心”建设为主线， 加大城乡统筹力度，调优以种养业为主的农村经济结构， 不断促进农民增收，全力推进特色城镇化和文化大乡品牌， 推动农牧业产业化上台阶；完善落实各项保障措施，推动 民生事业再上新水平；加强和创新社会管理，全力维护政 治稳定、社会安定；进一步加强和改进党的领导，努力实 现全乡经济社会率先发展、更好更快发展。 到 2015 年，全乡经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值年平均增长%，达到亿元；财政收入年平均增 长% 以上，达到万元；农民人均收入达到元以上。 面对我乡这样的经济社会发展形势和目标，要加快我 乡经济社会发展步伐，实现经济社会发展新跨越，在当前 和今后一个时期，我们必须牢牢把握以下几个影响全局的 关键问题： 四、合力推动，努力实现更快、更好发展 （一）、抓好主导产业，增强品牌意识。抓不出主导 产业就不能体现地区的经济特色，就不能充分发挥自身的 优势；做不强主导产业，就形不成大的辐射拉动作用，就 不具备强有力的市场竞争力，就不会有稳固的发展基础。 我乡的主导产业的框架已基本形成，也已具备了一定的发 展实力，但如何做大做强还有许多工作要做。一是要引进 龙头企业为产业做好支撑；二是打造品牌，形成特色，提 高产品的市场占有率和竞争力；三是增加科技含量，提高 产品质量，确保高产、高效；四是创新机制，健全服务体 系，提高组织化程度。 （二）、全民招商引资，借助外力加快发展 随着经济全球化步伐的加快，国与国、地区与地区发 展的相互依赖、相互关联度如此之高前所未有，再采用关 起门来发展的做法肯定是行不通的。我们要顺应“利用合 作发展自己”的潮流，克服发展的资金瓶颈，借助外力， 加快发展，努力缩小发展的差距。招商引资做为我们今后 工作的一项重点工作，丝毫不能松懈。一是要坚持高起点、 高质量招商，把一些低耗能、无污染、劳动密集型，对财 政贡献率大的企业引进来，杜绝无选择盲引资的短期行为 和以牺牲环境为代价的不负责任的行为。二是以城镇建设 为依托实施集群招商，打造特色产业园，进一步做大、做 强主导产业，促进产业的集群发展。三是实施全方位招商， 通过以商招商、资源招商、人脉招商、环境招商等多种手 段，畅通招商引资渠道，促进人才流、资金流、信息流的 涌动。 （三）强化基础建设、增强发展后劲 强基才能固本。我们目前经济发展的基础还不够雄厚， 特别是在基础设施建设上欠账还很多，这已成为我们今后 谋求大发展的主要制约因素，要予以高度的重视。一是要 积极筹措资金，广泛动员引导群众，激发他们投资于基础 建设的积极性。二是要用好、用足政策，多方争取项目资 金。同时在政策资金的使用上也尽量向基础设施建设项目 上倾斜，特别是对大的基础设施建设项目和关系民生的项 目，如设施农业水电配套项目、公路建设项目、城镇及卫 星小城镇建设项目、人饮项目要重点扶持。三是规范市场 建设，把着重点放在农副产品批发市场建设上变目前的分 散性、季节性、功能单一性为集中性、稳定性和功能多向 性，实现物畅其流。四是村庄卫生设施建设要提上议事日 程，特别是村委会所在地要有经常性的环境卫生管理措施， 同时要有必要的环境卫生基础设施做保证，引导清洁的、 健康的生活方式，树立良好的环保形象。 （四）、加快城镇建设，搭建发展平台 我乡具备了加快城镇建设的良好内外部环境，这是难 得的发展机遇，一定要好好地把握。一是进一步推动中心 城镇建设。我们已做了大量的前期工作，规划已做出，论 证决策环节也基本完成，已列入到松山区今年要做的 11 件 大事之中。大家要做的工作就是及早谋划，找准位置，有 所作为。特别规划区所涉及到的村要做好城镇建设的所有 配合性工作，履行好自己的职责。乡各职能部门要按有关 政策要求，高效率、高质量做好所有服务性工作，确保建 设有序进行。二是做好关家营村商住楼的启动工作、大木 头沟村村镇建设规划工作和大兴隆庄村、新井村商住楼调 研筹划工作。 五、优化环境，为经济社会可持续发展提供强有力保 证 （一）加强思想政治建设，努力为推动经济社会率先 发展提供坚实的思想保证。 学习是加强思想政治建设的有效手段，是提高执政能 力的前提条件，也是领导干部成长进步的重要途径。现在， 形势变化很快，我们不了解、不熟悉的东西仍然很多，必 须加强学习。对领导干部来说，首要的是打牢理论功底， 提高理论思维和战略思维的水平，提高解决实际问题和驾 驭复杂局面的能力。缺乏理论修养，一遇到复杂问题和矛 盾，往往会束手无策，甚至出现偏差。我们要按照建设学 习型政府的要求，坚持不懈地用科学的理论武装头脑，牢 因树立和全面落实科学发展观，努力掌握马克思主义的立 场、观点和方法，坚持与时俱进的理论品质，理论联系实 际的思想品质，与党中央保持高度一致的政治品质，不断 增强领导现代工作的本领。要通过强化理论学习，着力提 高五种执政能力，即：正确把握时代要求，不断提高科学 判断形势的能力；及时研究解决改革和发展中的新情况、 新问题，不断提高驾驭市场经济的能力；善于协调不同利 益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力； 努力增强法制观念，不断提高依法执政的能力；认真贯彻 党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不 断提高总揽全局的能力，更好地担负起党和人民赋予的重 任。 （二）、加强班子和干部队伍建设，努力为推动经济 社会率先发展提供有力的组织保证。 村两委班子经过一年多的运行，在复杂的环境中和具 体的实践中得到了很好的锻炼，显现出了很强的战斗力。 但也存在一些不容忽视的问题：有的班子个体强整体弱， 相互形成牵制，作用发挥不够；有的班子成员从普通群众 到村干部的角色转化慢，有效融合到班子集体的意识欠缺、 能力不够；有的班子没有工作激情，促一促进一进，不促 不进，迷迷忽忽，得过且过；有的村两委之间存在不和谐 声音，形不成合力。这些问题是今年班子建设中重点解决 的问题。要进一步优化工作运行机制、团结协作机制和监 督激励机制，不断规范干部村两委班子工作程序和村干部 的日常行为；有效利用实绩考核结果，严格兑现奖惩，着 力解决干部不想作为、不愿作为、不能作为等突出问题， 不断提高整体工作效能。 （三）、加强党风廉政建设，努力为推进经济社会率 先发展提供坚强的纪律保证 我们要党把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高班子 领导水平和执政水平的一项重要政治任务抓紧抓好。尤其 是党员领导干部，要带头自重、自省、自警、自励，努力 做到慎权、慎欲、慎独，严于律已，防微杜渐。特别要树 立正确的权力观，充分认识到手中的权力是人民赋予的， 必须为人民掌好权、用好权，把握住自己为官做人的方向， 廉洁奉公，勤政为民。要认真落实党风廉政建设责任制， 增强干部的免疫力，严厉惩处腐败分子。要从制度建设入 手，把权力运行置于有效的制约和监督之下，保证权力干 净运行，以廉洁、勤政的良好形象感召群众，激励群众， 凝聚加快发展的强大合力。要以解决群众反映的突出问题 为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要加强党性 教育，常修为政之德，常思贪欲之害、常怀律已之心，自 觉经受住新形势下的各种执政考验。 （四）、加强维稳工作，努力为推进经济社会率先发展 提供坚强的秩序保证 稳定压倒一切。经过多年努力我乡经济社会发展呈现 出良性、强势发展的局面，保持这一局面，让全乡各族人 民充分享受到发展带来的成果，就要千方百计稳定政治的 安定和社会的稳定。要高度重视社会矛盾化解和信访工作， 严格落实领导干部信访接待制度，探索创新群众表达意愿 的新渠道、新途径，依法妥善解决群众的合理诉求，努力 把矛盾消灭在萌芽状态。要严格执行信访“归口办理”的 原则，责任单位和相关村要及早发现信访隐患，准确把握 信访动态，从维护大局、保护群众合法利益出发，注意工 作方法，把握好解决问题的最好时机，有效掌控信访局面。 要深入推进“平安当铺地”建设，健全完善防控体系， 强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维 护社会和谐稳定。 六、转变作风，狠抓落实，确保完成和超额完成全年 各项任务 顺利完成各项任务目标，关键在于各级狠抓工作措施 的落实。抓落实是确保大政方针得以实现的关键，是抢抓 机遇、加快发展的基本要求，是一切工作的出发点和落脚 点。抓好落实，不仅是工作方法和工作作风问题，也是衡 量领导干部懂不懂政治、讲不讲政治的一个重要标志。当 前，落实不够、落实不好或者不落实的问题，仍然是我们 工作中的薄弱环节。有的同志不是把工作重点放在抓落实 上，而是习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，甚至 弄虚作假，做表面文章，以致一些工作在一片落实声中落 空。空谈误国，实干兴邦。面对稍纵即逝的重要战略机遇 期，面对如此艰巨的的任务，不苦干、实干、埋头干，不 扎扎实实一件一件地抓落实，就无法实现预期目标，就愧 对人民群众赋予给我们的权力。 （一）抓好落实，要增强事业心和责任感。强烈的事 业心和责任感是干好工作的内在动力。在其位就要谋其政、 负其责、尽其心，就要把党和人民的事业放在高于一切的 位置；扑下身子抓落实、办实事，一心一意求发展。全乡 广大干部要发扬不折不挠、一抓到底的精神。对于定下的 事，就要全力以赴，锲而不舍地去抓，不达目的誓不罢休。 一个单位一个部门工作开展得好坏，任务完成得如何，与 这个单位的主要负责同志有直接关系。职务是一种责任， 职务越高，责任越重。一个没有责任心的领导，是不可能 脚踏实地抓工作落实的，也是不可能干出事业的。广大干 部，特别是领导干部要切实增强责任感、压力感，激励自 己不断进取，奋发有为，立足本职，扎实工作，为当铺地 满族乡的发展多做贡献，做到无愧于党，无愧于人民，无 愧于自己的良心和职责。 （二）抓好落实，就要突出工作重点，选准工作突破 口。 一个部门、单位工作千头万绪，必须突出重点， 以重点工作带动一般工作，以重点环节带动一般环节。全 乡整体工作，要以经济建设为中心，各村、各单位都要围 绕这一中心开展工作。马乡长在人代会上对今年全乡整体 工作已做了全面安排，大家要按要求抓好落实。各村、各 单位要确定自己的工作重点和大事，一步一个脚印地抓好 落实。事业是干出来的，拼出来的，不是喊来的、等来的， 各村、各单位要立足自身实际，集中办几件看得见摸得着 的实事，特别是集中解决好各种热点难点问题。以扎扎实 实的工作，取得实实在在的政绩。要进一步强化目标意识， 实行严格的目标责任制，对照乡党委、政府分解的目标任 务，要落实到人，限时完成，真正抓实、抓细、抓具体， 抓出成效。 （三）抓好落实，就要创造性地开展工作。落实的前 提是明白，头脑