在全县中小学校长工作会议上的讲话

在全县中小学校长工作会议上的讲话 定边县教育局党总支书记、局长 贺占邦 （2010 年 2 月 25 日） 同志们： 今天，我们召开 2010 年度全县教育工作会议，回顾总结 过去一年的工作，安排部署 2010 年教育工作。在此，我谨代 表教育局向前来指导本次会议的领导表示热烈的欢迎！向 在座的同志们过去一年的辛勤工作表示衷心的感谢！ 一、回顾总结 2009 年工作 2009 年，教育局在县委、县政府和上级教育行政部门的 正确领导下，按照年初确定的工作思路，不断加大教育投入， 抓住工作重点，群策群力，以提升教育质量为重点，以促进 教育均衡发展为目标，全面优化教育结构，优化教育管理， 优化三支队伍建设，顺利完成了全年教育教学各项工作任务。 （一） 深入践行科学发展观，教育各项工程全面实施 紧紧围绕科学发展、有序跨越、和谐稳定这一主题，以 解决突出问题、巩固发展成果、推动教育又好又快发展为出 发点，针对我县教育面临的形势和任务，深入践行科学发展 观，在推动教育科学谋划、实现均衡发展方面取得了明显的 成效。 一是积极争取财政对教育的投入，确保教育经费“三个 增长” ；及时 将中小学生均公用 经费及中省下拨的各类专项经 费足额下拨学校；建立健全了教育经费的管理、审计和监督 制度，确保各项经费使用合理、高效。按年初计划，对职教中 心等 10 所学校集中进行了财务审计；组织对全县中小学校 长进行了资金预算管理专项培训，制定下发了定边县中小 学、幼儿园、局属单位财务管理暂行规定，规范了学校、单 位的财务管理；积极开展勤工俭学工作，充分发挥勤工俭学 基地的作用，改善了师生生活条件，提升了学校的后勤管理 水平与服务质量。认真落实国家“两免一 补” 政策，为 2009 年 农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助资金 694.6 万元； 为 1316 名贫困大学生办理了助学贷款业务，贷款金额共计 590.19 万元。此外，我们还得到了中国绿化基金会等各类基 金会对我县大中小学生的资助，受助学生共 1615 名，受助金 额达 97.7 万元。 二是狠抓控辍保学，切实提高中小学巩固率和完成率。 我们不断完善劝学保学机制,并实行了中小学控辍保学月报 制度，随时监控学生流转 情况，强化了基层中小学控辍保学 措施的落实，效果明显。做好农民工子女上学工作,指定县城 民族小学和城区周边学校为农民工子女入学定点学校，保障 了进城务工人员和返乡农民工子女按时入学。积极争取并有 效 利用控辍保学专项资金，本着倾斜农村特别是贫困山区的 原则，重点确保了农村山区贫困家庭的孩子享受资助。突出 的效益是既巩固了农村的生源、稳定了农村的学校，又有效 提高了义务教育阶段的入学率，确保了义务教育阶段小学无 辍学、初中辍学率控制在 2%以内。 三是积极争取并全力实施好每一项教育工程，使国家各 项惠民政策真正落到实处。 取暖设施改造及渗漏 校舍维修工程全面实施完成。 投资 2065 万元，新建锅炉房 1582 平方米，新装暖气 73552 平方米；对全县学校（单位）的渗漏房屋进行了集中改造维修， 改善了学校基础设施条件，实现了学校集中供暖的目标，杜 绝了冬季取暖安全隐患。 校舍安全工程全面启动。共计排查 101 个校点，并 拟定了加固维修和拆除重建计划。规划加固 31 所学校的 64 栋单体建筑，加固总面积 50328 平方米，重建 12 所学校的 19 栋单体建筑物，重建总面积 38843 平方米。工程的实施， 将全面改善学校的基础设施条件，提升安全保障水平。由于 对此项工作重视、组织严密、措施得力，工程进展有序、超前， 教育局被省校安办评为 2009 年度中小学校舍安全工程实施 工作先进单位。 “蛋奶工程 ”如期 实施。根据省、市要求，研究 组织实 施“ 蛋奶工程” 的具体方案， 认真核定寄宿学生人数， 09 年秋 季学期，全县受助学生人数 15231 人，补助资金共 380.8 万 元。 “人人技能工程” 培训任务超额完成。 2009 年，县职 教中心开展了多期职业技能培训，培训汽车维修、电子电工 等各类学员 908 人，超额完成了“人人技能” 培训任务，切实 提升了职业教育为全县经济社会服务的能力。 教育重点项目工程整体推进。新建六中选址工作已 经完成，土地征用及筹建工作正在进行，幼儿园重建工程前 期准备工作全面完成，二中综合楼工程主体已竣工，三中综 合楼工程前期准备已完成，贺圈中心小学教学楼、青少年校 外活动中心已开工建设。 定边中学顺利实现搬迁。投资 11336 万元，完成了 总面积 86434.4 平方米的单体建筑；投资 3689.5 万元，完成 了总体、附属工程建设；投资 2099.85 万元，完成了网络及实 验设备的配置；投资 1126.46 万元，完成了学校设施设备的配 置。2009 年秋季开学前定中、四中顺利实现了搬迁。成功组 织了定边中学 70 周年校庆暨新校区落成典礼，定中新校区 的落成，全面提升了我县高中的办学水平。 （二）不断更新教育观念，教育管理水平全面提升 学生德育工作不断加强。我们以庆祝新中国成立六十周 年为主题，认真贯彻中共中央国务院关于进一步加强和改 进未成年人思想道德建设的若干意见文件精神，各学校以 理想信念教育为核心，充分挖掘德育素材，新开辟了堆子梁 李守林故居为全县青少年德育教育基地，并以此为契机，广 泛深入开展了爱国主义和革命传统教育；积极开展了由全国 青少年爱国主义读书教育活动组委会组织的“第十六届全国 青少年爱国主义读书教育活动”，教育局获组织优秀奖；开展 了由中国关心下一代工作委员会、团中央委员会等六部委组 织的全国青少年“英雄中国 ”读书教育活 动，教育局获优秀组 织奖；积极组织广大中小学生参加了由共青团陕西省委、陕 西省教育厅、陕西省少工委联合发起的中小学“感恩教育” 系 列征文活动，教育局、三中、五中、红柳沟中学、白泥井中学、 姬塬中学、东园子小学等七单位获优秀组织奖，其中红柳沟 中学李云云同学获特等奖，东园子小学孟雅楠等 16 名同学 获一等奖；参加了由省教育厅组织的中小学生作文大赛，教 育局获优秀组织奖。同时，各学校还充分利用心理咨询室或 悄悄话信箱，认真开展了心理健康教育，学生的德育水平和 心理素质明显提高。一些学校德育教育特色鲜明，冯地坑中 心小学利用校园广播在“两饭” 期间为学生播放常用文明用 语， 德育教育潜移默化；刘峁塬小学开展“弯弯腰” 我爱绿色环保 活动，培养学生从小树立环保意识；周台子中心小学开展的 “农 村小学生良好行为习惯养成研究” ，被确定 为市级德育科 研课题；安边中学坚持德育为主、育人为本，从培养学生健全 人格入手，开辟了德育新途径；武峁子学区、实验小学将学生 德育教育分学段实施，制定富有针对性的德育目标，突出了 德育的实效性。不断加强学校体育、卫生工作。配合双创办， 组织全县中小学生参与了“扮靓定边 熊宁行动” ，对城镇道路 的白色污染进行清理；开展了“净家园、迎国庆” 活动，教育学 生从小树立卫生意识、环保意识；组织开展了庆“六一” 送爱 心行动，在全县范围内表彰了“百名优秀少先队员” ；举办了 中学生第四届田径运动会，大部分学校实现了青少年学生每 天锻炼一小时“阳光体育 ”活动；邀请陕 西舞蹈协会专业人员 对我县中小学艺术教师进行了专业培训；举办了定边县第二 届中小学师生艺术节，遴选优秀师生艺术作品进行了集中展 演，充分展示了全县艺术素质教育的丰硕成果。 普及实验教学和现代远程教育工作成效显著。全县中小 学深入开展普及实验教学工作，组织了对全县初中毕业生的 实验操作考试，不断推动学校实验教学水平的提升，并完成 了实验教师的全员培训，有效提高了实验教师的业务素质和 工作能力。充分发挥现代远程教育在教学工作中的作用，按 照现代教育技术工作发展规划和现代教育技术科研规划，对 各级各类学校的现代远程教育工作进行了指导、检查和评估。 加大对教师的培训力度，把现代远程教育与全面实施素质教 育、有效推进基础教育课程改革、提高教育教学质量结合起 来，促进了全县中小学信息技术教育的普及与利用。2009 年， 县电教中心被市教育局评为“普及实验 教学先进单位” 、“现 代远程教育工作先进单位”，并于年终通过了省教育厅标准 化建设评估验收。 进一步强化督导、教研工作。督导室致力于对教育的督 导检查，取得了明显效果。积极实施“316 工程” ，就办学方向、 办学经费、办学条件、教师队伍、学校管理与教育教学六个 方面对 18 所学校进行了全面督导检查，定边中学在市教育 局组织的“316 工程 ”督导评估中被评为优 秀等次。全面治理 了教育“三乱 ”，对违规办 学、学校收费 、教师补课、搭售资料 等违法违纪行为进行了全面清理整顿，共查处关闭违规办学 机构 9 所，查处违规收取费用教师 3 名，如数退还了所收费 用，全面规范了办学行为。教研室充分发挥了自身职能作用， 主动开展工作，全面推进了教育教学的改革与发展步伐；狠 抓白湾子中学校本教研示范点，积极推动定边中学等校本教 研基地建设，安边小学等学校开展了校本教材的研发工作， 促进了教师业务水平的提升；在全县范围内组织了“教坛新秀” 评选活动，评选出 16 名县级教坛新秀，其中李学东等 5 名教 师获榆林市“ 教坛新秀 ”；组织开展了优 秀教育教学成果评选 活动，132 件文本类作品、70 件网络多媒体课件类作品和 50 件教具学具类作品获得了奖励；组织了 12 名中小学幼儿园 骨干教师的全县巡回示教活动，有效促进了校际、教师之间 的交流，推进了新课程的顺利实施；深入开展了教师教学论 文评比活动，全县共有 400 余名教师的教学论文获得省市级 奖励。 建立科学考评机制，跟踪学校教学质量与发展水平。出 台了定边县中小学 2009 年教育教学质量考核方案、定边 县中小学校校长绩效工资考核分配实施办法及定边县中 小学校实施绩效工资指导意见等一系列考评方案，对全县 中小学校、校长、广大教师进行全面考核评价。组织了六年 级学生学业水平测试、八年级学生质量测试和九年级学生学 科知识竞赛活动，为学校教育教学质量分析提供了依据。分 析显示，城区五中、向小成绩优异，也涌现出了一批成绩优 秀的山区学校、教师，周台子学区、学庄学区等学校在六年 级质量检测中成绩突出，其中学庄学区梁春梅等一批农村山 区教师所带学科成绩名列前茅。同时，我们对全县各中小学 校教育教学质量进行了全面的年度评估考核，定中、杨井中 学、红柳沟中学、贺圈学区、周台子学区、纪畔学区、教研室 等 7 所学校（单位）被教育局评为 2009 年度综合考评先进学 校（单位）；定边中学被评为全市教育系统先进集体。 安全工作全面加强。制定并下发了定边县中小学幼儿 园校园治安管理办法、定边县中小学校安全工作应急预案 、在全县中小学开展和谐校园创建活动的实施意见等一系 列安全管理办法，层层签订安全责任书，全面落实安全责任。 有针对性地开展安全常规教育，扎实开展了各类安全应急演 练，提升了广大师生的安全防范和自我救护能力；配合公安、 工商、文化等部门对学校周边治安进行了专项整治，净化了 校园周边环境；为校门口学生集中穿越路段设置了警志标志 牌和减速带；对高压线路横穿校园的学校用电线路进行了改 装；为全县各中小学校的生活设施进行了改造和配置；开展 了对中小学教师的安全管理培训。积极开展甲型 H1N1 流感 的防控工作，配合卫生、疾控等部门，采取得力的应对措施， 严格落实三检制度，随时监控师生身体状况，遏止了流行性 疾病的滋生和蔓延。加大安全检查力度，实行安全检查登记 和限期整改制度、局领导推门检查制度、工作人员包校督查 制度和学校安全“零 报告” 制度。去年，由局 领导带队，对全县 中小学安全工作进行了 6 次专项检查，并对存在的问题进行 了集中整改，确保了系统的安全和稳定。定中、五中、二中、 三中、红柳沟中学、堆子梁学校、向阳小学、油房庄学区等学 校安全工作扎实、成效显著，二中、向阳小学被评为全县教 育系统 2009 年度安全维稳工作先进单位；定边中学、红柳沟 中学被评为 2009 年度市级“平安校园”。 教育行风明显改善。坚持工作重心下移，局领导实行包 片负责制，深入基层、学校，广泛调研，及时发现和解决教育 教学、安全管理等工作中存在的突出问题；包校督查人员蹲 守学校，督查学校对教育各项工作任务的落实情况；局工作 人员放弃了双休日和假期，经常性加班加点，确保教育各项 工作高效运转，有序推进。集中改善了局属单位及逸夫小学、 安边小学、堆子梁学校等单位、学校的办公条件，机关面貌 焕然一新。全面推行政务公开，实行教育局政务公开信访举 报工作责任制，自觉接受群众监督。充分发挥工青妇的组织 作用，强化了对学校的民主监督。配合教科文卫系统纪工委， 对四中等 5 所学校及局机关进行了行风评议，加强了社会、 家长对学校的监督。评议结果显示，群众对我系统、学校执 行政策、廉政制度、队伍建设、教育行风、解决实际问题等方 面的满意度均达到 98%以上。成功组织了全国高考、全省中 考、高二学业水平测试等各类考试工作，实现了考场无舞弊、 考试无违纪的目标，确保了考试的公平、公正。2009 年，招生 办在全市招生工作综合考评中位列第一，教育局被评为“榆 林市招生工作综合考评先进单位”。高度重视信访工作，及时 查处信访举报案件，2009 年共接待上访案件 5 起，及时进行 了调解、劝慰和疏导，有效化解了各类矛盾纠纷。继续严格 执行党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步开展教育制 度、监督并重的警示教育活动和廉政文化进校园活动，深入 开展了预防职务犯罪和治理商业贿赂工作。通过以上措施， 教育行风有了明显改善，教育良好形象得到了维护。计生工 作全面加强。五中被授予 2009 年度计生工作先进单位。狠抓 精神文明建设，深入开展系统文明行业创建工作，督导室、 四中、安中、堆子梁学校、星星幼儿园等 5 所学校（单位）被 评为全县教育系统 2009 年度文明行业创建工作先进单位， 定边镇李园子小学被评为相对后进学校，教育局被评为全市 教育系统 2009 年度精神文明建设先进单位；我系统白泥井 中学被陕西省委、省政府命名为省级文明校园，招生办被命 名为省级文明单位。 （三）深化人事制度改革，师资建设水平全面提升 强化制度管理，建立科学的考评机制。制定了定边县校 长队伍建设意见和定边县中小学教师队伍建设与管理实 施意见，全面加强了校长队伍、教师队伍和工勤人员队伍三 支队伍的建设与管理。 一是强化激励机制，以实施绩效工资为契机，大胆进行 人事制度改革，强化对校长、教师的考核。五中、蒙海子中学、 定边镇学区等学校能从实际出发，制定切实可行的实施办法， 强化了竞争激励机制。 二是配合人劳局制定了高中专任教师招聘计划，完成了 2009 年高中专任教师的招聘任务，在师范类高校招聘研究生、 优秀大学毕业生共 18 名，拟定了 2010 年高中专任教师的招 聘计划；完成了教师资格的认定工作；完成了教师职称评审 工作，申报中级职称 99 人、高级职称 32 人； 三是继续实施了“农 村义务教育阶段教师特设岗位计划” 和支教工作，推进城乡教师的有序流动；加大了对教师队伍 的培训力度，积极实施陕西省“农村教 师素质提高计划项目” ， 按时选派教师参加培训研修；邀请北师大专家、教授来我县 做了教育专题讲座，500 余名教师、教育行政人员聆听了讲 座；加速生活教师、保卫人员、电工、医护人员等工勤人员岗 位设置管理工作，组织了全县司炉工培训，强化工勤人员的 岗位技能，提升了专业水平；充分发挥教师进修学校的职能 作用，实施教师继续教育工作，2009 年，县教师进修学校被 市继续教育中心评为“继续教育工作先进集体” 、被陕师大网 络教育学院评为“网 络教育工作先进集体” 。 四是配备充实了学校、单位领导班子，71 名工作扎实、 业务精良的同志被调整充实到了学校（单位）领导班子之中， 全面加强了学校（单位）的领导实力，提升了领导水平。新任 领导敬业精神强，工作成效显著，四中、杨井中学、安边中学、 堆子梁学校、武峁子学区等学校管理水平明显提升，学校面 貌焕然一新。 五是组织了对全县中小学专任教师的业务水平测试，促 进广大教师积极钻研业务，不断提升教育教学水平。红柳沟 中学教师张寒碧等一批教师在本学科测试中成绩名列前茅。 此外，定边中学李彦明被评为省级优秀教师，受到陕西省教 育厅的表彰奖励；四中吴探平、三中柳俊德、白湾子中学庞登 才、安边小学解继雄、幼儿园梁爱荣等 5 名同志被评为全市 优秀教育工作者和优秀教师，受到了市委、市政府的表彰奖 励。 （四）着力统筹教育结构，综合发展水平全面提升 在大力发展义务教育的同时，着力破解制约全县基础教 育发展的“ 瓶颈” ，在学前教育、高中教育方面寻求突破。一是 重视发展学前教育。制定了定边县学前教育发展规划，明 确了城区幼儿园建设目标，重建县幼儿园，新建一所高标准、 智能化幼儿园；同时，在农村 10 个乡镇开设了中心幼儿园， 并实现了乡镇中心校与学前教育在管理上的分离。2009 年， 县幼儿园被市教育局评为全市幼儿教育先进集体。二是加强 普通高中学校建设。作为省级标准化高中和高中课改示范学 校，定中引领其他各高中学校不断向内涵式发展梯次推进， 教学质量逐年提升，2009 年，我县高考再创佳绩，二本上线 人数取得新的突破，全县高考人数为 2322 人，二本上线 603 人，上线率达 25.96%。三是大力发展职业教育。县职教中心 科学合理设置专业，顺利完成了招生任务。四是顺利完成了 高中招生计划，2009 年共实现招生 50 个教学班 3200 名学生， 其中职业高中 10 个教学班 640 名，使初中毕业生升入高中 阶段的比例达到 85%以上。 过去的一年，是我县教育改革向纵深推进、各类教育协 调发展的一年，各学校（单位）呈现出良好的发展势头、崭新 的工作风貌，在县委、县政府、市教育局年度党风廉政、文明 行业创建、社会治安综合治理、“五型机关 ”创建、“五大”工程 建设及目标任务综合考评中，教育局均名列前茅。虽然我们 取得了一定的成绩，并受到了上级的表彰奖励，但我们也清 醒地认识到，教育工作仍然面临一定的困难、存在一些亟待 解决的问题，制约着全县教育的发展。 一是教育结构方面，全县幼儿、学前教育发展缓慢，现 有资源不足，无法保障城乡幼儿入园率；办学体制尚未健全， 目前尚无一所规范的幼儿园，民办学校办学理念滞后，管理 水平低下；职业教育发展缓慢，举步维艰； 二是教育经费方面，全县教育现代化装备水平不高，理 化生实验仪器、音体美等教学器材仍需添充、更新；学校经费 仍较为紧张，培训费用大，特别是冬季取暖经费缺口较大； 三是队伍建设方面，教师专业化水平偏低，结构不合理， 教师总量超编、学科结构性短缺矛盾突出；南部山区教师工 作、生活条件差，队伍不稳定； 四是教学质量亟待提高，教研课题研发少，优秀教育教 学成果数量少； 五是教育管理方面，一些学校教育观念陈旧，体制上无 创新，实施绩效工资平均主义思想严重，不能充分发挥绩效 工资的激励作用；财务管理不规范，个别学校建设和开支不 按程序进行，甚至个别校长离职后违反财经纪律，仍在原校 从事财务活动，进行财务支出；教育行为还需进一步规范，个 别教师违规补课、搭售教辅资料，社会人员私自举办的各类 补习班屡禁不止。一些学校置招生管理规定于不顾，突破招 生数量，挖取服务范围以外的生源，人为制造大班额、超大 班额；甚至还有个别学校违背教育政策，私自组织小学入学 选拔考试等等；还有一些学校管理粗放，教育学生方法简单 粗暴，体罚现象时有发生，给学生身心造成了伤害，导致学 生家长上访，社会影响恶劣。尽管我们对上述管理问题均纳 入了年终考评之中，但这不是目的，这里我想强调，各位校 长一定要保持清醒的头脑，切实履行好自己的管理职责，自 觉遵守教育局的各项管理制度，为全县教育事业的健康发展 真正负起校长的责任。 同志们，总结过去，可以积累经验；谋划未来，可以加快 发展。根据目前基础教育发展的内部环境和外部形势，遵照 教育部 2010 年教育工作会议精神，全县教育将明确以下工 作思路： 第一，更加积极主动地适应和服务经济社会发展，统筹 好教育发展的规模、结构、质量、效益，着力推进各级各类教 育协调发展；科学规划，合理布局，提高教育服务能力，主动 适应县域经济社会发展。 第二，更加积极主动在促进教育公平上办好事、办实事。 教育工作与人民群众的新要求、新期盼相比，还有较大差距， 要大力促进教育优先发展，最大限度地实现教育公平；要把 好事办好，实事办实，细化任务安排，加大工作力度，切实抓 出让老百姓看得见、摸得着的成效；建立健全贫困生救助体 系，规范办学行为，从严治教，力争在群众关注的热点上取 得实实在在的进展。 第三，更加积极主动抓紧抓实提高质量这个核心任务。 要在改革教学方法和提高课堂教学效益上下功夫，在提高教 师队伍素质、推动广大教师聚精会神教书育人上下功夫，要 在促进优质教育资源共享上下功夫，在完善教育质量监控体 系上下功夫。 第四，更加积极主动推进重点领域和关键环节改革步伐， 以教育规划为起点，确定发展目标，以教育改革为动力，全 力抓好基础教育课程改革，进一步完善绩效工资实施办法， 切实建立起激励竞争机制。 二、2010 年主要工作 2010 年，全县教育工作的指导思想是：在县委、县政府 领导下，在市教育局的指导下，认真贯彻落实党的十七届四 中全会精神，深入落实科学发展观，以提高质量、促进公平 为重点，以解放思想、改革创新为动力，着力加强队伍建设， 调整结构，优化布局，提升内涵，不断提高教育事业现代化 水平，努力办好发展协调、人民满意的教育。 （一）全面统筹教育规划，促进教育均衡发展。 在 2009 年 12 月召开的全国推进义务教育均衡发展现 场会上，国务委员刘延东指出：“均衡发 展的义务教育，应该 是面向人人、有教无类的教育，是为每一个人的一生发展奠 定良好基础的教育，是为增强民族创新精神和创造能力而做 好充分准备的教育。”前不久，教育部印发了关于贯彻落实 科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见，提出“把 义务教育工作作为教育改革发展的重中之重，把均衡发展作 为义务教育的重中之重，力争在 2012 年实现区域内义务教 育初步均衡，到 2020 年实现区域内义务教育基本均衡的新 目标”。因此，推 进义务 教育均衡发展是今后一个时期教育工 作的一项战略性任务。今年我们将积极筹划召开全县教育工 作会议，并重点抓好以下几项工作： 一是统筹城乡教育规划，对全县未来教育设施布点进行 整体规划，明确城乡教育发展的总体战略、改革步骤和重要 举措。一要统筹师资培养计划，实施师资培训计划，通过班 主任培训、教育技术人才培训等，开展教师专业性、全员性 培训；实施农村教师培训计划，加大对农村教师的培养力度。 鼓励校校联合，结对拉手，并通过专家引领，培养优秀学科 教师，建立骨干队伍体系，研讨并解决课堂教学中的实际问 题，促进全县教师队伍整体素质的提高。二要统筹薄弱学校 建设，开展薄弱学校治理行动，促进薄弱学校办学条件标准 化、规范化建设，开展教育特色彰显活动，实施特色学校创 建计划，鼓励和倡导县内各级各类学校办出自己的特色，实 现“ 一校一品” 、“一校多品”，不断提升各 级各类学校的办学 水平。三要统筹全县学校发展指向，聘请教育专家对全县各 级各类学校进行诊断和整体策划，帮助每一所学校明确具体 的发展目标和工作思路，推动学校积极主动发展。 二是加快学校布局调整和建设步伐。按照布局调整方案， 继续对现有的教育资源进行整合，积极推进规模化、标准化 办学，加快推进义务教育均衡发展，要适时撤并一批办学效 益低下、教育质量不高、生源数量萎缩的学校。 2010 年，我 们规划对定边镇学区蔡马场小学、贺圈学区梁圈小学、王来 滩小学、郑尔庄小学、红柳沟学区黄沙窝小学、白泥井学区 向阳小学、土基窑小学、安边学区王寨子小学、堆子梁学区 小滩子小学、南小沙小学、石洞沟学区石洞沟小学、郝滩学 区郝滩小学、白坑小学等 13 所学校予以撤并，以整合教育资 源。同时，适度扩大城区教育规模，积极稳妥地解决城区择 校和大班额问题。全面加快重点项目建设步伐，积极推进定 边六中、新建小学、新建幼儿园、迁建第二幼儿园、青少年校 外活动中心等工程建设，通过推进均衡发展、调整招生政策 等措施，改变目前我县城区义务教育阶段学校生源过于集中 的状况，逐步消除择校现象，消除大班额现象。 三是依法推动教育经费“三个增长” ，切 实落实好“两免 一补” 政策，不断加强贫困生救助体系建 设，争取并充分利用 控辍保学专项资金，落实好对农村山区贫困家庭儿童的救助 工作，完善贫困生档案建设，继续争取各类基金会对我县教 育的资助，确保他们不因贫失学。学生资助管理中心要进一 步做好对贫困大学生的资助贷款工作，确保贫困大学生顺利 完成学业。做好学校建设、校舍安全、生活设施改造、“蛋奶 工程”等项 目的管理和落 实工作。配合有关部门解决好职中 学生公寓楼、定中学生公寓楼、餐饮楼、贺中操场、五中操场 等问题。建立健全教育经费管理审计和监督制度，提高各项 教育经费的管理水平与使用效益。严肃财经纪律，各学校要 认真遵守定边县中小学、幼儿园、局属单位财务管理暂行规 定有关要求，特别是对小型维修、大宗设备购置等按程序报 批。校长离任后必须终止一切财务活动。按照省、市财务工 作会议精神，严禁学校滥发各种福利、奖金。今年，我们将安 排对定中、二中、三中、红柳沟中学、砖井中学、向阳小学、 逸夫小学、红柳沟学区、白湾子学区、盐场堡学区、招生办、 教研室等 12 所学校（单位）的财务内审。加强勤工俭学工作， 充分发挥周台子中心小学、海子梁小学、武峁子实验小学等 勤工俭学示范基地的带动作用，开辟蒙海子中学等学校的 “三勤” 基地建 设，不断建立健全学校后勤服务保障机制，提 升后勤服务能力和保障水平。 （二）扎实推进素质教育，努力提高教育质量。 强化中小学德育工作。要充分发挥学校在未成年人思想 道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用，从学生心理健 康入手，以行为规范教育为重点，积极探索思想道德教育的 新渠道、新方法，切实提高学生思想道德水平；充分挖掘德育 素材，依托李守林故居、石光银治沙公司、革命烈士陵园等 德育教育基地广泛开展爱国主义和传统教育；积极开展系列 主题教育活动，进一步深化“三讲两实践” 系列教育活动，扎 实推进中小学生思想道德教育。配合“双创” 工作，全面加强 学校卫生管理，培养学生良好的卫生习惯。各学校要严格按 照定边县寄宿制学校生活管理规程要求，将学校卫生工作 放在突出位置来抓。要从校园环境、师生食宿、厕所和个人 卫生入手，全面改进学校卫生状况。今年，我们将选定部分 学校作为试点，组织召开学校生活设施配置及食宿卫生工作 现场会，促进学校卫生工作迈上新的台阶。深入开展“两节一 会” 活 动， 办好校园 艺术节、读书节、科技节等主题教育活动， 牢固树立健康第一的思想，广泛开展学生阳光体育运动，切 实抓好“一 课三操两活 动” （体育课、早操，眼保健操、 课间操， 课后集体体育锻炼和集体体育活动），确保学生“每天锻炼一 小时”体育活 动落到 实处，形成学校体育锻炼热潮，不断提高 学生体质。5 月份，我们将举办全县小学生田径运动会；9 月 份组织召开第三届中小学师生艺术节。认真落实教育部中 小学班主任工作规定，开展班主任全员培训，进一步发挥好 班主任在班级管理中的重要作用，要求班主任在学生管理工 作中要有正确的教育观、质量观，对学生进行正确的思想教 育和人文关怀，坚决禁止使用简单粗暴的管理方式。 深入推进基础教育课程改革。扎实推进基础教育课程改 革，各中小学必须开足开齐国家课程，特别是要加强体、音、 美、综合实践活动和技术类课程的实施。注重地方校本课程 的研发，定期开展教学交流活动，实行教研部门和城区学校 联系薄弱学校制度，积极开展送教下乡活动，每学期定期选 派优秀教师到薄弱学校上公开课、示范课，开展教学互助活 动；教研室要全面总结义务教育课程改革经验与成果，组织 开展全县义务教育课程改革成果展示活动。不断强化教研室 的职能作用，引导各学校抓好教育科研工作。一要进一步加 强县级教研机构建设，为教育决策服务，为教师教学服务， 为学校发展服务。积极探索课堂教学的新方法，引导广大教 师摒弃华而不实的程式化教学，真正实现由“会教” 到“教会” 的转变。二要深入开展校本教研，促进教师专业成长。三要 重视教研队伍建设和学科带头人的培养，聘请专兼职教研人 员，充实和壮大教研队伍，广泛开展教育教学研究，继续开 展“ 教 坛新秀 ”评选活 动。四要加强课题 研究，努力推出一批 有影响的教科研成果。五要不断完善质量跟踪与测评机制， 组织好六年级、八年级学业质量测试、九年级学科竞赛、高 二年级学业水平考试、教育教学成果评选、教师业务考试、 巡回示教等各项工作。 加快教育信息化步伐。要把发展教育现代技术列为 2010 年重点教育工作之一，加大信息技术建设的投入，整合农村 教育资源，电教中心要按照省、市要求，分步实施中小学校 专网建设工程，实现优质资源共享；全面落实远程教育应用 行动计划，切实抓好远程教育工程的管理、培训、应用和研 究，提高三种模式在农村中小学的普及应用；大力改善薄弱 学校微机室、远程教育、办公现代化等信息技术教育条件， 在农村广泛建立青少年校外活动站点，开展青少年喜闻乐见 的校外活动，创设良好的育人环境；深入推进普及实验教学 工作，要充分发挥实验教学设备的功能，按要求做好教师演 示实验和学生分组实验，提升学生的综合实践能力。加强学 校实验装备建设、管理和应用，组织好中考、高中学业水平 考试理化生实验操作考核工作。今年，我们继续把各学校对 设施设备的使用情况纳入学校教学管理年度考核之中。 加强校园文化建设。按照定边县中小学“校园文化建设 年” 活 动实 施方案，以构建 书香校园、 绿色校园、人文校园、 文明校园为目标，以建设优良的校风、教风和学风为核心， 用先进的教育理念和科学的办学思想指导学校建设。一是要 积极构建学校精神文化，按照“引领 实践研究 创新” 的科学程序运行，激励师生汇聚符合自己学校特点的 校本精神，带出一支好队伍，教出一批好学生，形成一种好 风尚。二是要升华制度文化，制定符合学校自身情况的校纪 校规以及保障运行的具体措施，以落实教育责任，突出教育 效果。三是要创设环境文化，坚持文化品味、人文精神和时 代气息，力求突出特色与个性，突出人文与科学，以适应新 课程对学校环境文化的要求；要准确把握学校文化建设方向， 实现“让每面 墙壁说话 、让每个角落育人” ，让“激励、关爱、 和谐、文明”在整个校园里 “无处不在，无 时不有”，真正实现 环境育人。2010 年，对确定的首批校园文化建设试点校定边 中学、安边中学、定边五中、红柳沟中学、白湾子中学、杨井 中学、向阳小学、安边小学、纪畔中心小学、冯地坑中心小学、 新安边中心小学、白马要先中心小学、武峁实验小学进行评 估，组织实施校园文化建设工作现场会，交流校园文化建设 工作的先进经验，引领全县各中小学积极探索校园文化建设 的新领域、新途径。 （三）全面优化教育结构，提升教育综合实力。 巩固“两基”成果，提升义务教育水平。采取得力措施， 加强基础设施建设、教师队伍结构、初中普及程度等方面存 在的薄弱环节，促进义务教育均衡发展。继续完善控辍保学 工作机制，实行控辍保学月报制度；全面加强学籍管理，各学 校要严格遵守定边县义务教育阶段学籍管理办法，不断完 善学籍电子档案建设，实行教育局与学校间学籍的网络互联， 及时监控学籍的变更情况；严格执行义务教育阶段学生就近 入学政策，未经教育局审批，任何学校不得擅自招收服务区 以外的学生，一经发现，将严格追究校长的责任，并将其纳 入对学校校长的考核之中；进城务工人员子女入学，必须履 行相关手续，并在学校上报计划的基础上，由教育局根据班 额情况到指定学校就读，确保义务教育阶段入学率达到 100%、 小学无辍学、初中辍学率控制在 2%以内。 重视发展学前教育。幼儿教育是我县教育结构中比较薄 弱的环节，2010 年力争有所突破。要继续坚持以公办幼儿园 为示范，以社会力量办学为主体的方针，努力提高学前一年 教育普及率和学前三年教育入园率。加快乡镇中心幼儿园建 设步伐，充分利用布局调整后 闲置的校舍，积极创办乡镇幼 儿园，年内实现每个乡镇有一所中心幼儿园的目标。加强乡 镇幼儿园管理，实现校舍、管理、人员、经费四个独立。不断 规范办园行为，认真落实以游戏为基本活动的幼儿教育形式， 要取消课本、取消黑板和讲台、取消作业和书包，切实纠正 幼儿教育小学化倾向。严格执行陕西省教育厅关于进一步 加强全省民办幼儿园管理的通知，不断规范民办幼儿教育 管理，年内完成现有幼儿园的分级定类评估工作，严把收费 关、严把管理关，实行“ 摘牌” 机制，对不符合 办园要求的，坚 决予以取缔。 全面加强高中教育。要坚持“稳定规模、提升内涵、提高 质量、突出特色”的 发展思路，认真研究普通高中发展的新形 势，加强与中等职业教育的协调发展，提高高中阶段教育普 及程度，最大程度地满足社会对高中多样化的需求。各普通 高中今后一个时期要把内涵发展作为学校工作的重点，要在 加强现代教育技术装备、优化教学手段、搞好课堂教学改革、 提高课堂教学效率等方面花力气、下功夫，按照“梯次推进、 内涵发展、整体提高”的工作思路，在端正办学思想、规范学 校办学行为、提高信息化水平、深化课程改革、促进教师专 业发展等方面强化措施，推动高中学校健康发展。做好高中 专任教师的招聘工作，2010 年计划在教育部直属师范院校招 聘 20 名本科毕业生或研究生，提升高中学校的师资水平。深 入开展普通高中课程改革工作，切实做好与 2010 年高考方 案接轨的高中教育教学研究，保证高中课程改革健康运行； 及时获取高考信息，指导好各高中学校的备考工作。全面完 成定中尾留工程，搞好校园的美化、绿化；做好四中校舍维修、 图书配置，启动科技艺术楼建设工程，组织实施好四中市级 标准化高中的创建工作。 大力发展职成教育。继续坚持以服务为宗旨，以就业为 导向，以提高质量为重点，加强实训基地建设，改善职教办 学条件，改革人才培养模式，大力推进职业教育又好又快发 展。积极争取政府出台有关政策，实行个体工商业、服务行 业的就业准入制度，上岗前须接受专业培训。职教中心要加 大宣传力度，挖掘招生潜力，全面完成市、县下达的招生任 务，各初中学校要按照教育局下达的职业教育招生指标，做 好高中阶段教育的分流工作；推进职业教育骨干体系建设， 职教中心做好省级示范专业创建，积极争取实训基地建设项 目。认真实施“人人技能工程 ”，强化为农 服务意识，完成实用 技术、劳动力转移培训任务。加强成技校建设，建立以乡镇 成人文化技术学校为阵地的成人教育培训网络，充分发挥乡 镇农技校在推广农村实用技术领域的重要作用，大力实施 “新型农民科技培 训 工程” 。今年在白泥井、 杨井、樊学、冯地 坑、白湾子等 5 个乡镇建成乡镇农技示范校，并做好省级“教 育强乡镇”的创建与申 报工作。充分发挥电大在学历教育中 的职能作用，加强管理，做好教师学历教育工作；拓宽招生渠 道，实施好“一村一名大学生 ”计划。教 师进修学校要发挥对 全县教师继续教育的组织、协调、指导、管理和服务功能，拟 定教师培训计划，继续组织对教师、班主任、工勤人员进行 全员培训，暑期组织好对小学英语、音乐等学科教师的专业 培训；创新培训方法，聘请专家、教授来校授课，确保培训实 效。进修学校要全面提升管理水平，实施完成标准化进修学 校建设任务，并通过验收。 （四）强化师资队伍建设，深化人事制度改革。 教育发展队伍建设是关键。一是要深入贯彻落实新的 中小学教师职业道德规范，建立并完善师德建设考核机制， 树典型，扬正气，努力提高教师的政治业务素质。二是要抓 住机遇，积极稳妥地推行教职工全员聘用制，力争完成学校 生活教师、电工、司炉工、保卫人员的岗位设置工作。认真贯 彻国务院关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，加 大政策宣传和政治思想工作力度，细化教师绩效工资发放的 具体办法，建立教师工作定期考核制度，坚持按劳分配、效 率优先、优绩优酬的分配原则，建立重能力、重实绩、重贡献 的分配原则，将教师待遇与岗位职责、工作数量和工作绩效 挂钩，调动教师工作积极性。三是大力实施骨干教师培训工 程。建立健全骨干教师培养选拔机制，重视中小学骨干教师 特别是中青年骨干教师的培养、选拔、使用，要积极搭建教 师教学展示和竞争的平台，广泛开展多层面的学科带头人教 学能手评选活动，深入开展教学基本功竞赛和教学业务大练 兵活动，引领教师专业化成长，努力打造一支师德高尚、学 术精湛、富有开拓精神和创新意识和骨干教师队伍。四是切 实抓好校长队伍建设。继续完善和加强对校长的履职考核， 抓好中小学校长任职资格培训和业务培训，增强校长的专业 知识、专业能力、专业道德和进取意识，促进校长的专业化 成长，努力建设一支作风过硬、素质优良、清正廉洁、勤于探 索、精于管理的校长队伍。五是推行稳定农村边远地区教师 队伍补贴政策和骨干教师奖励政策，积极争取县政府对偏远 乡镇的农村中小学教师每人每月发放一定数额的生活补助； 实施农村大龄教师提前离职休息制度，鼓励男 55 周岁、女 50 周岁以上的教师提前离岗。六是严格教职工请销假制度， 按照定边县教师队伍管理办法，严格病假审批程序，对擅 自脱岗的教师，报人事部门严肃处理。七是做好 2010 年临聘 人员的安置和系统非师范院校毕业生的转聘工作；做好民办 教师养老统筹工作。 （五）强化教育管理，提升教育发展水平 积极推行精细化管理。管理出效益，管理出质量。 实践 证明，师资、经费、设备和生源基本相同的学校，因教学管理 不同，教学质量会产生明显的差别。近年来，人民群众反映 的热点、难点问题大多与管理不到位、管理薄弱有密切关系。 全面提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育，必须进 一步从严治教，强化管理。一要抓好教育教学管理。要有效 地提高教育教学质量，就一定要重视教学常规的落实，学校 的各项管理工作，教学的各个环节，一定要符合教育教学的 各项规定，教学常规的落实要和规范课堂教学、提高课堂效 益相结合，各学校一定要加强对教学常规的管理，要加强对 教师的备课、上课情况，教案设计、作业批改和课后辅导情 况，学校的考勤情况，纪律、卫生的检查情况以及学生的学 习情况的管理与考核。二要加强教学过程管理，学校管理的 重心要放在教学过程上，教研人员要花更多的时间下学校、 进课堂，学校领导要坚持代课，深入课堂。校长要通过动态 的过程管理，抓好每一节课、每一个细节，提高课堂教学效 益，通过管理出效益、出质量。三要严格质量管理，强化目标 管理。各学校要进一步建立健全各项规章制度，减少管理过 程的随意性，坚持用制度管人，以制度管事，通过制度规范 办学行为，提高学校管理水平，要严格执行教育教学常规管 理检查通报制度，落实奖惩措施，要完善教师的考评制度， 将教师德、能、勤、绩考评与教育教学过程管理紧密结合，实 行量化管理，强化目标考核。 认真实施“316 工程”。体现和把握好工程实施的主要特 征和原则，严格执行工作程序及其结果应用，确保工作质量。 2010 年完成 54 所中小学、幼儿园发展水平督导评估，达到 以评估促建设、以评估促发展、以评估促管理、以评估促整 改的目的，推动学校管理进一步规范化、精细化和科学化， 促进学校内涵发展。认真贯彻省政府关于规范中小学办学 行为推进素质教育的意见和市教育局印发的关于进一步 规范办学行为切实减轻学生过重课业负担的通知，各学校 要以实施“316 工程 ”为契机，进一步强 化现代管理意识，规 范办学行为。我们将积极实施规范化学校建设，围绕加强学 校管理、提高教学质量这一中心，对义务教育阶段学校进行 综合评估。今年，计划创建一批规范化学校，并做好省、市级 规范化学校和实施素质教育优秀学校的申报工作。各学校要 把规范化学校建设作为学校发展的新机遇，挖掘自身潜力， 逐步形成学校发展的新特色、新亮点。 加强教育督导工作。督导室要充分发挥自身职能作用， 做好以下几方面工作：一要进一步完善定边县中小学教育 教学质量考核办法，细化各类考核指标，指导学校明确发展 方向。二要抓实教育督导工作重点，要认真组织人员深入基 层学校，深入课堂，把综合督导和各种专项督查结合起来， 仔细查找学校管理和教学工作中存在的问题，督促学校及时 整改到位；三要切实抓好教育局重大决策的督查落实，特别 是学校办学行为的落实情况，按月向局里提交随机督查报告。 今年将聘请兼职督学，以壮大教育督导队伍，加强教育热点 难点问题的专项督导，重点是城区学校违反学籍管理规定乱 接收学生及乱收费、乱办班补课、乱搭售教辅资料等违法违 规行为，实行教育“三乱” 一票否决制度。四要 强化督导结果 的运用，每次督导结果要根据情况做好通报，并纳入年度综 合目标考核，对存在问题整改不及时、不到位的学校和个人， 年终不能评优评先；五要建立健全乡镇教育工作评优体系， 切实做好对乡镇教育的督导评估工作。 加强招生考试管理工作。认真贯彻陕西省教育厅关于 做好初中毕业学业考试与普通高中招生制度改革工作的通 知精神，进一步做好初中毕业学业考试与高中招生制度改 革工作，切实发挥中小学评价与考试制度改革对巩固和扩大 课程改革成果的重要作用，推动义务教育均衡发展。招生办 要推进实施陕西省初中生综合素质评价实施办法和陕西 省高中招生制度改革实施意见，完善定中、五中考场的视频 监控系统建设，全面加强中高考过程管理，推行“阳光招生” 。 （六）坚持依法治教，积极构建和谐教育。 全面加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制 和责任追究制，坚持从严治教，依法治教，建立制度、监督并 重的惩处和预防腐败体系，以良好