二产促进三产支撑城镇发展

建设百亿食品工业城，支撑现代城市快发展 赴建三江、牡丹江分局考察报告 商务局副调研员李炳祥 为全面深入贯彻落实省委书记吉炳轩近日在垦区调研时的指示精神，认清新形势，牢记 新使命，把握新机遇，学习新经验，奋力争创经济社会全面发展先进局，7 月 7 日7 月 9 日，参加了分局党委组织由宝泉岭分局机关和局直单位组成的考察团，奔赴建三江、牡丹 江两个分局，就现代化大农业建设、绿化工作、城市建设等方面工作进行了参观学习。 在建三江分局，考察团参观了小城镇建设现场、科技园区、植树造林现场。在牡丹江 分局，考察团参观了农场、牡丹江分局局直小城镇建设、现代化奶牛牧场。由于工作关系， 7 日晚，又约请了建三江分局工信委主任、开发区主任，介绍了建三江分局发展工业的经 验，建三江分局的高标准、高科技的大农业，如火如荼的城镇建设，超前的发展工业政策， 牡丹江分局的北欧式、花园式、园林式城镇建设，无不给人以震撼，催人奋进。让我们开 阔了视野、震撼了心灵、解放了思想、更新了理念。总的感觉和体会是：我们发展的速度 慢了，反思之余，宝泉岭分局与建三江、牡丹江分局既在大农业建设、绿化工作、城市建 设上存在差距，须迎头赶上，但也不能妄自菲薄，宝泉岭分局也有得天独厚的优势、亮点， 更应该发挥优势、争优创先。 一、建三江、牡丹江分局的主要经验和体会 建三江、牡丹江分局之所以能取得如此辉煌的成绩，个人认为有以下经验和体会： 1、超前的思想意识；思想解放的力度有多大，工作的步子就会迈多大。不怕干不到，就怕 想不到。建三江、牡丹江局工作有大视野、大思路、大气魄，出大手笔，创大效果。他们 敢于想、敢于闯、敢于试，创造了建三江、牡丹江分局辉煌成绩 2、超实的工作作风，建三江分局取得辉煌成绩，与全体干部扎实的工作作风分不开，真正 做到了早上三点半，晚上看不见，体现了白加黑，五加二北大荒的奋斗精神。按建三江分 局副局长樊庆东的说法，没有不行，只有怎样行。各项工作超前运作，保证了现代化大农 业、小城镇建设现场、科技园区、植树造林的顺利进行。 3、超大的资金投入，经过多年的艰苦奋斗，建三江、牡丹江分局耕地面积，已经分别达到 了 1100 万亩，760 万亩，其中，建三江水田面积达到 800 万亩，农场的利费收入极大提高， 使得分局、农场无论是小城镇建设上，还是示范区建设，敢于投入，为大发展、快发展打 下坚实的经济基础。 6、超高的工作标准，考察建三江，经过的沿途所有水稻地号标准化管理都是全方位的。水 稻田条田化、面积大，池埂笔直，一望无际，水稻长势好，整齐一致，丰收在望。晒水池 2 统整齐划一。田间、晒水池和灌水渠池埂无一根杂草。地头整齐，所建泵房、临时住房统 一规划设计，样式统一，美观大方。牡丹江分局的北欧式、花园式、园林式城镇建设，标 准高、特色明。 二、宝泉岭分局与建三江、牡丹江局的差距与优势 （一）差距：1、农业标准化上，宝泉岭分局 2010 年有很大提高，但与建三江分局比，标 准不高，不够全面。2、新技术推广上，投入力度还不够大，水平还不够高，典型还不够突 出。3、小城镇建设，规划还不够超前，建设特色不够鲜明。4、造林绿化上，城市绿化率 低，标准低 5、解决融资难上，建三江分局在解决融资难采取了（1） 、凡使用“建三江” 品牌的企业分局按销售 510 元/吨给予补贴。 （2） 、每年分局拿出部分资金对园区 1-2 家 老企业按审核后的技改投资的 50%给予补贴。 （3） 、分局协调农场将储存的水稻优先销售给 园区企业。 （4） 、分局对园区未进入农发行贷款序列的企业给予收购资金扶持，今年 5 月初 通过管委会对园区 11 家企业给予总额 5000 万元的收购资金扶持。并且协调各商业银行， 把工业贷款指标与农业贷款挂钩。落实加工企业贷款 10 亿元，力度之大，我局不能相比。 （二）优势：1、独特的山水自然环境：局直农垦城背靠宝泉岭，前有梧桐河绕城而过，水 清清，林成荫。经过，多年建设小城已初具规模，如大气魄，出大手笔，引梧桐河水入城， 必创大效果。建成独具特色的山水生态森林城 2、突出的食品工业建设：宝泉岭分局 1-6 月份全局实现工业销售收入 28 亿元，比上年同期增加 13%；完成工业增加值 7 亿元，比上 年同期增加 14%，实现利润 1.8 亿元，比上年同期增加 57%。全局工业达产率 78.8%。建三 江分局截止 6 月底，实现工业销售收入 14 亿元，工业增加值 3.5 亿元、同比增长 41%，实 现利润 7700 万元、同比增长 18.8%。从以上数字看，我局 1-6 月份工业销售收入是建三江 分局的二倍，并且宝泉岭经济开发区建设，百亿食品骨干区建设，在全总局名列第一，将 有力的带动劳动力就业，进而支撑宝泉岭农垦城的大发展。3、全面的畜牧产业支撑；经过 全局的艰苦努力，宝泉岭分局的畜牧产业无论是畜禽总产值，还是规模养殖上，在总局都 是名列前茅。 三、宝泉岭分局全面超越的建议与对策 解放思想、加大力度、发挥优势、扬长避短、突出亮点、补上短板、狠抓落实、坚定 不移的执行优农、强工、美城、富民和全面争创经济社会发展先进局的方针不动摇，在局 直小城镇建设上，特别是建设食品工业骨干区上，狠抓不放，抓出亮点，抓出特色，采取 超常规措施，在强工壮局二产促进三产，产业促进城市发展上勇冠全垦区。为此： （一）必须进一步解放思想 。虽然我局前一段时间，在争创经济社会全面发展先进局过程 中，取得了很大成绩、但与省委的要求和建三江、牡丹江局相比、与我局的争创经济社会 3 全面发展先进局奋斗目标相比，无论在发展理念、发展方式上、还是在发展速度和发展质 量上，都存在相当大的差距。因此，我们要以增强忧患意识、危机意识和风险意识为重点， 解决好思想中存在的小进则满、小富即安的小农思想，克服骄傲自满、盲目乐观情绪，加 快思想大解放、观念大更新和理念大创新的步伐。要把解放思想落实到每一件具体工作中 去，该突破的要勇于突破，该变通的要大胆变通。 （二）必须进一步优化发展环境。环境是形象，是财富，是机遇，工业项目的竞争，就是 服务企业的竞争，打造一流的开发区投资环境，是开发区发展的首要任务。2010 年要成立 开发区建设总公司，进一步加大对企业的扶持和服务力度，进一步完善投资服务中心的一 站式服务，进一步明确和简化行政审批程序，制定工业投资项目免收行政事业性收费办 法，规范优惠政策的落实，对进区项目实行全程跟踪服务。全力协调服务，为开发商尽 最大可能提供服务。要积极帮助落户项目单位沟通土地、建设、规划、环保等部门，理顺 程序，减少成本，少走弯路。制定切实可行的办法，严禁乱检查乱罚款，取消所有形式主 义的检查活动，未经园区管委会同意，执法部门不得私自执法。争取鹤岗市的支持政策。 特别是分税，着眼区域发展，实现互利共赢。 （三）必须进一步拓宽融资渠道。积极探索多渠道筹资办法，突破资金束缚，破解发展难 题。 （1）采取提供房产、配套设施等措施，吸引农发行、哈尔滨银行入驻，增加资金投入 总量。 （2） 、设立中小企业发展金，对品牌建设的企业分局按销售 510 元/吨给予补贴。 （3） 、对园区家老企业按审核后的技改投资的 50%给予补贴。 （4） 、协调农场将储存的水 稻优先销售给园区企业。 （5） 、对园区未进入农发行贷款序列的企业给予收购资金扶持， （6）协调银行增加工业贷款，把工业贷款指标与农业贷款挂钩。（7）组织银企对接会。 积极帮助企业办理房屋产权手续，开办贷款培训班，传授贷款知识，为企业贷款创造条件。 积极组织银企对接会，为企业贷款融资提供平台。特别是要多渠道解决项目的融资问题， 促使项目早日落地。 （8）争取工业企业助保金贷款风险补偿试点，建立起企业、政府、银 行、担保机构利益共享、风险共担的贷款风险补偿机制，通过大胆尝试、创新政银企合作 新模式。 （四）必须进一步完善开发区管理体制。按照“精简、效能、统一”和“小政府、大社会” 、“小机构、大服务”的原则，设置开发区管委会及其内设机构。开发区管委会为宝泉岭 分局的派出机构，开发区管委会按不低于副处级设置，落实黑编2007158 号黑龙江省机 构编制委员会关于开发区管理机构设置有关问题的通知，开发区管委会机构编制纳入农垦 总局编制管理部门统一管理。进一步明确开发区管委会管理职能和管理权限。 4 （五）必须进一步加强开发区基础建设。要全方位提高园区载体功能，搭建发展平台。抓 住全国土地利用总体规划修编的契机，加大与分局土地部门协调力度，调整开发区土地利 用总体规划，争取为开发区扩区发展，拓展更大的空间。完成开发区的总体规划，提高现 有规划土地利用率，构筑项目建设平台，筑投资 1830 万元加大基础设施建设。好巢再引凤， 2010 年将基础设施建设重点放在区内道路和排水系统上，投入 1100 万元建设水泥路面 4558 米，特别是工业环路与哈肇路出口建设，力争鹤岗市投资 730 万建设排污管网 4050 米，启动园区自来水、热力、电网、通讯、有线电视管网铺设。 （六）必须进一步加快项目建设。 搞好项目开工建设，不断促进项目竣工投产，迅速形成 产业规模，严格按照投资协议内容抓开工，督促已经办理完各项手续的项目尽快开工建设， 尽快竣工投产，尽快形成现实的生产力。2010 年重点抓好宏鑫鹤米业、生物质发电、宝昌 食品等项目的开工建设。宝泉酱业 5 万吨大豆酱项目及兴泽粮食深加工项目，人和米业