参政议政调研报告

发展行业商会的思考 丰城市工商联 付小华 一、行业商会发展概述 商会是由具有一定共同意愿的企业以及热心公益事业 的公民自愿组成的，以维护其成员利益为目的，非营利的、 非政府的、中介性的、互益性的社会组织。行业商会起源于 行会，我国的行会在远古正具有雏形，是手工劳动者就为应 付同行的竞争，谋求发展而组建的。唐宋时期是行会形成时 期，明清是行会的发展时期。行业商会作为近代中国新型商 会社会组织，在清末的 1904 年以后迅速在全国各地相继建 立。民国时期的商会，以及同业公会是在近代公所、会馆构 成的行会组织的基础上演变而成的，与近代商会组织有着密 切的联系，对城市社会经济发展起着促进作用。抗日战争胜 利后，各地纷纷对行业商会进行了接收、改组、恢复或重建。 随着改革开放和中国特色社会主义市场经济的发展，我 国的行业商会又蓬勃发展起来，并赋予行业商会新的内涵和 使命。新时期，行业商会采取“自愿入会、自选领导、自聘人 员、自筹经费、自理会务”的“ 五自”组织原则，和“自我管理、 自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的“ 五自”活动方 针。行业商会的职能主要是服务、自律、协调、管理。由于它 是同行业众多企业组成的，它最有权威在价格、竞争机制方 面起到调节作用；最有资格对会员、行业进行信用评价与监 督；最有权力把一个个企业凝聚成一个整体，整合资源、共同 发展，成为企业与政府之间的桥梁和纽带，在为会员服务， 为政府服务，为市场服务方面发挥作用。 二、发展行业商会是市场经济发展的客观要求 市场经济的发展是行业商会形成的前提条件，发展行业 商会是市场经济发展的客观需要。一是与国际经济接轨的需 要。国际上，市场经济国家的行业商会发展成熟，发挥着企 业与政府间不可替代的作用。随着经济全球化、区域经济一 体化进程的进一步加快，企业已经置身于世界经济大舞台中， 按照国际通行的做法，企业与企业间的协调，企业与政府或 其他政府间的协调，企业与其他国家或地区间企业的贸易纠 纷谈判，制订行业规则与行业标准，实行行业自律都是由行 业商会来完成的。面临复杂多变的国际市场，迫切需要依照 市场法则和国际惯例组建行业商会，加强企业间的协调与合 作，联合起来参与国际竞争，并在竞争中协调解决好各种贸 易磨擦与矛盾，不断提高市场占有率和抗御风险的能力。二 是民营企业自身发展的需要。面对竞争日益激烈的市场经济 环境，民营企业需要有一个行业性组织规范、管理行业事务， 避免行业内不正当竞争，提高行业信誉度，保证商品质量， 协调企业间关系等，以尽可能地减少企业经营风险，降低经 营成本，民营企业在发展中需要互助，从而达到互赢。为了 提高自身的竞争力，他们对信息、技术、人才、培训等方面的 需求越来越强，而行业商会尽可能满足会员企业需求，为会 员提供多方面的服务；三是规范市场和行业自律的需要。在 市场经济的环境下，企业为了追求自身利益的最大化，不可 避免地产生无序的不正当竞争行为，存在假冒伪劣，偷税漏 税等现象，无疑给市场经济秩序带来混乱，损害了行业声誉， 阻碍了行业整体的发展，行业商会能通过多种形式，有效地 规范了行业市场秩序，实现行业自律；四是转变政府服务职 能的需要。市场经济条件，严格意义上的政府职能主要是利 用经济手段进行和通过依法行政维护经济和市场秩序。行业 商会的职能则主要是为会员提供各种服务，规范行业行为， 维护会员合法权益，组织各种经贸活动，促进行业健康发展。 当前政府要把行业管理的某些权力交给行业商会，比如，制 订行约行规，评定行业技术级别、组织经贸活动等。政府不 但可以从原来直接管理企业的具体事务中摆脱出来，站在全 局的高度；调查研究，听取行业商会意见，制订更加有利于行 业发展的实际政策。既可转变政府职能，又可节约行政资源， 提高行政效能，达到政府深化体制改革，实现制度创新的目 的。 三、行业商会发展的现状和存在的问题 1、思想认识上存在误区。认为行业商会有职能无职权， 有任务无手段，希望政府多赋予行业商会行政职权。它关键 在于混淆了政府行政和行业商会服务的含义。行业商会不是 政府部门，不能代替政府的行政执法，只能通过各种服务， 协调各种关系，规范行业来代表会员利益，满足会员需求。 目前，一些官办行业协会有时代替政府行使行政执法权，人 们称为“二政府 ”，这 不是典型市场经济 意义下的行业组织， 而是计划经济向市场经济转轨时期，人们认识上的差别而造 成的特殊现象。 2、组织网络上不健全。大部分行业商会（协会）都挂靠在 某一行政主管部门，实际上成了行政部门的下属单位，有的 还成了行政部门创收主渠道，容易滋生乱收费、腐败现象及 小团体主义思想。还有许多行业商会（协会）处于无组织引导 的自发无序状态中，既没有在民政部门登记造册，也没有纳 入市委统战部、工商联的管理批准之中。目前，丰城市在民 政部门登记的行业协会只有 69 家，而在市委统战部、工商联 批准备案的行业商会也只有 8 家，会员 400 多名。而已有的 行业商会（协会）也存在分布不平衡，生产制造业多，流通服 务业少；内资企业多，外资企业少；传统行业多，新兴行业少。 3、经济上难以自立。目前，行业商会的生存环境是非常 脆弱的。除少数外，大多数行业商会能力较弱，社会公信度 差，发挥的作用有限。影响行业商会生存的最大障碍是经费， 行业商会的经费主要来源于会费，另有少量的服务收费。由 于商会的会员交纳会费是自愿的。商会开展的每一项工作都 需要经费来保障，并且，商会聘用的工作人员，按劳动法规 规定是要开工资的。如果商会一旦收不到会费或没有收费和 赞助，其生存就会受到挑战，随之引起一系列连锁反应。即： 行业商会开展工作的多少直接影响行业商会的能力和社会 公信度；而行业商会的能力和社会公信度的强弱又反过来影 响行业商会会员的规模和新会员的入会，从而影响会费的收 缴。 四、发展行业商会的途径和办法 行业商会普遍存在的问题是，成立之初，会员企业以及 商会领导层普遍积极性很高，随着时间的推移，工作不知如 何下手。造成这一局面的原因是：商会主要领导也是企业家， 既要考虑自身企业的经营，又要考虑商会工作。商会工作属 公益事业，需要企业家无私奉献。当前企业之间的竞争又十 分激烈，稍有疏忽，对企业影响极大，牵涉自己的切身利益， 这一问题的存在成为制约行业商会发展的主要障碍，要解决 这一矛盾，需要做到以下几点： 一、党委、政府的重视和相关部门的支持是行业商会发 展的坚强后盾。党委、政府应充分认识到发展行业商会的重 要意义，高度重视发展行业商会，切实加大组建行业商会的 力度。坚持“ 一业一会 ”，哪个行业成熟就在哪里 组建行业商 会。就丰城市而言，不仅要在建筑、煤炭、粮食等传统行业中 组建行业商会,而且要把组建行业商会的重点放在当前我市 做大的新型能源、光伏电子、生物食品、精品陶瓷、资源循环 利用五大支柱产业上，为政府服务企业驾起桥梁，促进企业 发展过程中问题的及时解决。2006 年，市委、市政府授予市 工商联（总商会）为非公有制经济领域内成立的行业商会的 业务主管单位，对工商联行业商会工作寄予了厚望。为了统 一对行业商会日常运行进行有效监督和管理，让其真正体现 民间性特性，就需要相关行政职能部门积极支持配合，与现 有属下的行业商会（协会）、同业公会逐步脱钩，把业务主管 的职能顺利移交给工商联，并协助工商联搞好行业自律，统 一规范管理。 二、工商联（总商会）的积极推动是行业商会发展的动力 源泉。在社会主义市场经济条件下，工商联是一个具有统战 性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，肩负着团结、帮 助、引导、教育非公有制经济人士和促进非公有制经济健康 发展的责任。目前，工商联编制有限，工商联要延伸工作手 臂，组建和发展行业商会，切实发挥行业商会的作用，是最 好的选择。当前，我国行业商会工作的法律框架是双重管理， 即行业商会要对民政部门依法登记，又要有业务主管单位。 市委、市政府明确工商联为行业商会的业务主管单位，市工 商联就应积极承担组织、引导、教育、管理行业商会的责任： 一是积极配合党和政府的职能部门开展各种服务行业商会 的工作和活动。与政法、纪检部门联合开展维权活动；与文明 办结合开展诚信经营星级考评活动；与招商办、经贸委合作 组织民营企业走出去，开展经贸洽谈和招商引资工作；与劳 动就业部门结合开展民营企业就业用工洽谈会等，扩大行业 商会的社会影响，充当好政府管理非公经济的助手。二是要 求各行业商会年初制订工作计划，工商联每季度一调度，召 开汇报会，督促检查计划落实情况。三是工商联要下达行业 商会工作考核奖惩办法，每季度公布工作进展情况，半年一 小结，年终总结、检查、评比、奖惩。四是不定期召开行业商 会经验交流座谈会，做到典型引路，学习经验，鞭策后进。 三、加强民主管理是行业商会发展的根本途径。要按照 “五自” 组织 原则和“五自”活动方针组建、 发展行业商会，充 分发挥服务、自律、协调、管理职能，采取“服务立会、活动兴 会、组织强会”的工作思路，开拓 创新，加大工作力度，工作 上去了，社会的影响大了，会员入会的积极性高了，会费就 增加了。在行业商会成立之初，通过民主测评，选择一位责 任心强，基层工作经验丰富的同志担任专职秘书长，专职秘 书长对于商会出主意、想办法，对各项服务工作、协调工作、 自律工作列出