国家公务员制度作业

中外公务员制度比较 学 院：人文社会科学学院 专 业：行政管理 姓 名：刘伟 学 号：081212781 指导教师：鲍晓燕 职 称：讲师 完成日期：二一一年十月 目 录 摘要 一、中外公务员制度对比1 二、与国外相比我国公务员制度的特点3 摘要：我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，为了使各级 政府机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职 能，适应建立社会主义市场经济体制和发展生产力的需要，适应形 式发展的需要，我将中外的公务员制度从考录制度、职位制度、纪 律与奖惩制度、退休保障。工资福利这几个方面进行对比，总结我 国公务员制度与外国公务员制度、传统的人事制度相比的特点。希 望可以从中找到完善我国公务员制度的措施，使国家公务员制度能 够更好地为建设社会主义和谐社会服务。 关键字：公务员制度 适应 对比 特点 一、中外公务员制度对比 （一）职务管理 1考录制度 (1)实行以考任制为核心的录用制度 公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制几 种。 考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的 成绩优劣作为客观标准来选用所需的公务员，这是大多数人进入国 家公务员队伍的必由之路。 各国都强调公务员考试录用要坚持公开、平等、竞争、择优原 则。这是公务员制度的基本标志。根据我国公务员法规定，从非公 务员到公务员以考任制为主，选任制、委任制、聘任制为辅。英美 两国的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日 本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行考试录用开始的。 许多国家的法律都明文规定，政府任用官员或填补空缺，除政治性 任命外，其他的必须从考试合格者中选用，不得任用不合格者。美 国联邦官员中有 90是通过公开竞争考试的办法录用的。公务员参 加录用考试不因民族、种族、性别、出身、党派、宗教信仰、家庭 背景、婚姻状况等因素而遭受歧视或享受特权。公务员的录用考试 均通过报刊、广播、电视等途径公布有关事项。主要按报考人的考 试成绩，参考其资历、学历、品德和健康状况，择优录用。 (2)实行以工作实绩为基础的考核制度 世界各国对公务员的考核，称呼不尽相同，如埃及称“考核”， 法国称“鉴定”，日本称“勤务评定”，奥地利称“工作成绩评定” 等，内容却无实质性差别，其主要内容是考绩，即通过对公务员工 作能力、努力程度，尤其是工作成效等的考核，决定其职务的升降 和奖惩。 英国对公务员实行“功绩考核制”。考核的内容主要包括日常考勤 和定期考核，以考绩为主。考核在美国人事管理中占有重要的位置， 被认为是合理惩戒的尺度提升解雇得依据，调整薪金的参考，提高 效率的途径。它主要通过考勤和考绩为主。 对于考绩的具体内容，许多国家都根据本国情况作了比较详细 的规定。例如法国公务员的考核项目共有 14 项，即身体适应性、专 业知识、守时值勤、整洁及条理情形、工作能力、合作精神、服务 精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织能力、指挥监 督能力、判断能力。法国地方公务员的管理比国家公务员的管理简 单得多，但同样要遵守法国公务员总章程。巴黎市大约有 5 万 名地方公务员，有的地方仅有数千名地方公务员甚至更少。 2职位制度 职位分类在公务员制度中占有重要的地位，是人事管理工作的 起点和基础。职位分类为公务员的录用和晋升提供了科学依据，使 公务员的考核有了客观标准，为公务员培训提供科学依据，为建立 机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 我国公务员的职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类三 类职位。我国公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、 工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确 定。 各国对职位分类的具体划分各有差别，美国国会早在 1923 年通过 职位分类法，对各部职员分为 5 类，44 等，1949 年，美国国 会通过新的职位分类法，把公务职位分为两大类：第一类叫 “一般类”，第二类叫“技艺保管类”。英国 1971 年改革，以职 位基础划为 10 类：综合类、科学类、法律类、研究类、警察类、训 练类、秘书类、专业技术类、社会安全类、资料处理类。德国的公 职人员分为两大类。第一位是特别职位，总理等国家领导人属于此 类；第二类是一般职位，分为政治官员和业务官员。 3纪律与奖惩制度 我国公务员奖励的原则体现在三个方面：精神鼓励与物质鼓 励相结合，以精神鼓励为主的原则；公平合理，奖不虚施的原则。 即公开、平等、合理，论功行赏。奖励及时，注重实效的原则。 对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务 员或者公务员集体，给予奖励。 公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、 授予荣誉称号等五种形式。对受奖励的公务员或者公务员集体予以 表彰，并给予一次性奖金或者其它待遇。 国外公务员奖励归纳起来有 3 种：物质奖励；荣誉奖励；职务 奖励。坚持了解和满足受奖人员的心愿；奖励及时；奖励程序与贡 献相当；奖励内容与方法都灵活四个原则。日本对公职人员的奖励 有：总理表彰、大臣表彰、长官表彰、业务成绩表彰、授予功劳章、 工作成绩优秀者，最高可以领到相当于本人月薪的 60%的“成绩奖” ，工作成绩特别优异者，可得到勋章或奖章，并提薪和提职。 （二）权益保障 1退休保障 我国公务员退休制度继承和发扬了党和国家干部退休工作的优 良传统，总结吸收了干部退休制度改革的经验，同时也借鉴了国外 公务员退休制度和社会保障制度中一些有益的做法。 我国公务员退休制度的特点主要表现在以下几个方面：严格坚 持到龄即退，实现国家公务员退休的制度化、规范化、法制化；国 家公务员退休金计发办法和标准，突出了国家公务员的特点，符合 分类管理的原则；与养老保险制度相衔接；重视对退休公务员的管 理。 退休制度在外国早已法律化、制度化。各国实行的退休种类大体上 是两种：一是自愿退休；二是强制退休。退休金的筹措和解决办法， 大都采用“年金储入制”，由公职人员和政府两方逐年储存金额， 供退休时支付养老金。工龄越长，退休费越多。 2工资福利 公务员法对公务员工资制度明确规定：公务员实行国家统一的 职务与职级相结合的工资制度，体现工作职责、工作能力、工作实 绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距；工资 包括基本工资、津贴、补贴和奖金，公务员工资应按时足额发放。 公务员法对公务员工资水平明确规定，应与国民经济发展相协调、 与社会进步相适应；并规定，国家实行工资调查制度，定期进行公 务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将比较结果作为调整 公务员工资水平的重要依据。 各国的工资制度都强调以下原则：定期原则；平等原则；平衡 原则；适应形势原则。都十分重视在每年国家财政支出中保证公职 人员的工资费和提薪费。外国人事行政学者认为只要实现工资的合 理化，才能达到工作的有效化。 除了较高的工资收入外,大多数国家公务员及其家属享有全额的 公费医疗,并且政府负担公务员的全部养老金和子女的全额免费教育 以及住房福利待遇。 此外，国外公务员还有各种收入不同和种类不 同的名目繁多的奖金、津贴和补贴等。从国外公务员的补贴和福利 (以货币计算) 占工资的比例来看：法国的高级公务员占 41.9%，低 级公务员占 21%；古巴仅午餐补贴就占 18.9%；新加坡仅公积金一 项就占 40%。各国公务员的工作相对稳定, 一般属于终身制, 不需缴 纳失业和养老保险费,这些均由国家统一发放。 二、与外国公务员制度相比相比我国公务员制度的特点 1我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制 度则标榜“政治中立” 。在 国家公务员暂行条例的总则中，明确 规定“ 国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则， 坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线， 而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 2我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要 求公务员与“ 党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、 方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的 国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民 代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员 的管理强调“ 与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。 3我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的， 全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、 对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。 因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。 4我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务 员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全 心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、 晋升等都要考察其为人民服务的精神。 （二）与传统的人事制度相比我国公务员制度的特点 1国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很 大的提高。 国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员 管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规 及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。 2国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和 强化。 （1）国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、 晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优 秀的人员来担任。 （2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。国家公务员暂行 条例中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以 严格约束，并通过监督来加以保障。 （3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制 度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的 最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任 上严格把关，提高公务员的