二00九年鼓楼区司法局基层工作总结

二 00 九年鼓楼区司法局基层工作总结 今年以来，在市司法局精心指导下，在区委、区政府正确领导下， 我们以科学发展观为指导，紧紧围绕“ 构建社会主义和谐社会” 和“全 面达小康、建设新徐州”的总体要求，以保障民生为重点，以服务大 局为主线，以创建“ 平安鼓楼” 、“ 法治鼓楼”、 “ 和谐鼓楼” 为目标，狠 抓基础建设，力求创新进取，实现了“组织 网络体系化、制度建设规 范化、方式方法创新化、保障机制长效化” 的工作目标，基层工作工 规范上、质效上、创新上都有了新的提升。 二 00 九年 1-9 月的主要工作 一、大力加强司法所建设，不断提高司法所的规范化水平 今年我局紧紧抓住创建省优秀司法所的契机，加大工作力度，强 化工作措施，进一步加强全区司法所的组织建设、基础建设、业务建 设和队伍建设，充分发挥了司法所在预防和化解矛盾纠纷、推进维 护基层社会稳定、服务地方经济发展等方面的职能作用。 1、明确目标，司法所建设进一步提升。一是对照省优秀司法局、 优秀司法所的创建标准，认真查找存在的问题，落实整改措施，完成 了各项创建工作任务，环城司法所获得了“江苏省优秀司法所” 称号。 二是进行量化考核。结合我区实际，修改完善了七个单项工作百分 制考核办法及细则每月底对全区司法所各项工作进行量化检查考核， 对查出的问题，限期整改，并将检查考核结果进行通报。三是每月上 旬召开所长例会，总结点评上月工作，并对下月工作进行部署。 2、对标找差，业务工作进一步规范。一是开展岗位大练兵活动。 今年 1-9 月， 组织司法所全体工作人员进行了 8 次业务理论集中学 习，主要学习了常用的刑法、 治安管理处罚法、 婚姻法、 土地法 等法律法规。二是开展业务检查评比。在开展“对标找差，争当全国 司法行政系统排头兵”活动中，我们共举行司法所工作台帐检查评 比 9 次，下发情况通报 9 份，有力地促进了各项工作的深入开展。三 是细化工作计划。全区 6 个司法所根据市、区司法局的要求，细化了 各项工作计划和工作措施。四是完善各项制度。根据新形势发展的 要求，我们认真梳理，完善了司法所各项工作制度，主要有：诉调对 接工作制度、司法所内部管理制度等 8 项工作制度。 3、加强基础建设，队伍素质进一步提高。一是各街道党工委、办 事处高度重视司法所基础建设，将司法所建设纳入当地经济社会发 展总体规划，加大基础建设投入，目前全区司法所硬件建设全部达 到了省“优 秀司法所 ”的标准。在硬件基本达 标的同时，各司法所也加 强了软件建设，实现了“规章制度健全，台 账内容齐整，墙上公示规 范” 的目 标 。二是提高 队伍素质，积极发挥 司法所职能作用。按照有 关培训规划的要求，注重司法所工作人员的教育培训，通过集中培 训、以会代训、工作指导等方式，引导和教育司法所工作人员掌握相 关业务知识和技能，不断增强解决实际问题的能力和水平。今年以 来，共组织了司法所全体工作人员、诉调专职调解员、基层调委会主 任培训班 3 次，系统地学习了司法所建设、人民调解、社区矫正等有 关法律法规。利用司法所长例会，对司法所的工作进行讲评指导。此 外，还对司法所有关人员进行数据统计、信息报道、人民调解协议书 制作等的培训。保证了各司法所紧紧围绕党委政府中心工作，认真 做好各项工作，使司法所成为基层“调 解纠纷的阵地，法制宣传的课 堂，安置帮教的渠道，法律援助的桥梁” 。 二、强化排查调处工作，不断推进大调解工作新发展 3 按照市、区关于加强“三大机制” 建设的工作要求，以 压降民转 刑命案和重大群体性事件为目标，重点抓好大调解对接机制建设和 基层调解组织建设，创新思路，不断提升防范、化解社会矛盾、维护 社会稳定的能力。 1、组织网络建设进一步加强。一是完善大调解联络员工作、会 议、学习、报表等制度，高标准健全区、街道二级大调解工作领导协 调机构，对鼓楼区人民调委会进行了健全完善，充实了 6 个专业调 解小组；区调处中心（区调委会）工作人员以街道办事处单位进行人 员包挂，对成员单位落实专人进行联系，将“五调对接” 工作进行细化 分解，确定专人负责对接工作。二是抓好专职调解队伍建设。落实人 员，进一步调整充实区、街道两级调处中心领导班子和工作人员，区、 街道专职调解员已全部按上级的要求配备到位。三是建立了诉调对 接工作队伍，进一步规范，制定了诉调对接工作制度、工作流程、工 作措施，完善了诉调对接工作考核办法及细则。四是在基层调委会 建立了吸收外来人员纠纷信息联络员制度，及时了解、掌握外来人 员矛盾纠纷的情况；五是整顿充实社区调委会 45 个，在每个社区选 聘了 2 名专职调解员，全区共有专职调解员 105 名，形成了一个纵 向到底，横向到边，覆盖全区的人民调解组织网络。 2、队伍素质进一步提高。按照“分层培训、归口负责” 的原则，建 立调解员任前培训、定期培训和资格准入制度。年内对调解员、信息 员普遍轮训一遍，以提高调解员、信息员的政治理论、法律知识、调 解实务、岗位技能等综合素质。组织基层调解员参加法院庭审旁听， 让调解员了解审理案件的程序和方法，正确运用法律、法规和政策， 从而进一步规范矛盾纠纷的调解。6 月初，我们举办了全区诉调对接 工作培训班，邀请了 3 名专家对全区参与诉调对接工作的 127 名人 员进行了培训，市、区相关领导到会并作了重要讲话，充分肯定了我 区的诉调对接工作，培训班收到了很好的效果。今年 1-9 月，全区共 举办调解员培训班 15 期，培训调解员 1035 人次。 3、“星 级调 委会” 创建活 动和等级调解员评 定工作进一步推进。在 去年开展创建活动的基础上，今年，我们继续扎实开展“星级调委会” 创建活动，基层调解室建设进一步规范，目前，全区社区调解室全部 达到了市级规范化调解室标准。在基层广大调解员中认真开展等级 调解员评定与晋级工作，根据工作业绩和工作经验，对全区调解员 进行晋升等级，进一步激发了基层调解员的工作积极性。 4、矛盾纠纷排查调解工作进一步加强。一是认真开展社会矛盾 纠纷专项排查调处工作。成立了专项排查工作领导小组，下发了“专 项排查”实 施方案，各司法所根据要求，制定了具体的工作计划。各 调委会按排查方案走居（村）入户，广泛收集情况；重大节假日、 “两 会” 和国 庆 期间，集中力量，有 针对性的开展排查,对排查出的情况做 到及时上报，及时处理。二是加强对“热 点” 和“难点”问题的排查。在 我区大开发、大建设的背景下，对土地征用、村务财务民主化管理等 群众普遍关注的“热 点” 、“难点”而可能引 发的问题，做到了主动参与， 提前排查，有效维护了社会稳定。三是及时调处化解各类矛盾纠纷。 对排查出的问题，积极进行调解。在全区范围内开展“争创人民调解 先锋岗、向国庆六十周年献礼”活动，为 建国六十周年大庆营造和谐 稳定的社会氛围，各级调解组织做到了排查数据准，纠纷原因清，调 处工作快，化解力度大。截止 10 月底，全区共受理调解 474 件，调解 成功 465 件，成功率 98.1%，制作调解协议书 112 份；全区排查纠纷 隐患 419 起；其中，排查重大疑难纠纷和社会不安定因素 49 起，成 功调处 42 起；全区各级调解组织防止民转刑案件 14 起，防止群体性 5 事件 12 起，防止民间纠纷引起自杀 5 件；全区没有因调解不及时或 调处不力而发生民转刑案件，继续保持全区民转刑命案为“零” 的纪 录。 5、“诉调对接” 机制进 一步完善。以区委名 义下发了关于进一步 加强诉调对接工作的实施意见、 关于诉调对接工作考核办法和鼓 楼区诉调对接工作绩效考核细则等文件，建立了诉调对接工作机制， 规范了矛盾纠纷移交的工作程序、调解时限、考核办法及考核细则 等。完善了诉调对接工作网络，区调处中心有专人负责，并聘请了 3 名工作经验丰富的同志为诉调专职调解员；在区法院设立了“人民调 解窗口”，配 备了 4 名专职调解员；各街道 调处中心设立了诉调对接 工作站，均配备了 2 名专职调解员，大力开展诉前调解、协助调解和 委托调解。各基层调委会也通过多种形式与法院保持密切联系，如 聘请优秀法官担任调解指导员、调解顾问等，经常邀请区法院派人 协助调解，有力地促进了“诉调对接” 工作的深入开展。今年，共接收 区法院移交的矛盾纠纷案件 157 件，受理 43 件，调解成功 31 件。 6、“双千百日” 活动取得了 实效。按照省司法 厅的统一部署，我们 多措并举，扎实推进。一是形式多样，广泛宣传。各司法所、区街道 调处中心利用广播、电视、悬挂横幅标语、设立咨询台、散发宣传单、 出动宣传车、召开会议、举行培训班等多种形式，全方位、多层次宣 传调解工作，充分展示调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础 性作用，使“ 双千百日 ”活动家喻户晓，人人皆知。 “双千百日”活动期 间，全区共悬挂宣传标语 176 条，布置展板 200 余块，散发宣传材 料 2 万余份，解答群众法律咨询 730 余件，出动宣传车 20 多台次， 组织业务培训期，推广好的典型案例和 经验做法 13 件，形成了浓 厚的活动氛围。二是认真排查，慎密梳理。按照条块结合、以块为主 的原则，以创设“流 动调解站” 、开展“四访四问”专项活动等为载体， 深入小区、企事业单位，逐户、逐单位地对矛盾纠纷进行了摸排梳理， 全方位、多层次的开展矛盾纠纷排查工作。 “双千百日” 活动中，我区 共组织矛盾纠纷排查 5 次，排查出矛盾纠纷共 137 件，及时化解 61 件，化解率达 44.52。通过排查，找出了矛盾纠纷的症结，摸清了矛 盾双方的心理，真正做到了底子清，情况明，为集中调处工作奠定了 基础。三是集中调处，化解矛盾。针对排查出的矛盾纠纷，分轻重缓 急，集中力量，集中时间，集中调处。严格实行“零” 报告制度，各司法 所每天下午 4 时前上报当日矛盾纠纷调处情况。活动中，共调处各 类矛盾纠纷 76 件，调处率 100%，调解成功 74 件，调解成功率 98.66；履行调解协议 71 件,履行率 95.94；防止民转刑案件 5 件、 涉及人员 18 人，制止群体性上访 4 件、涉及人员 42 人；制止群体性 械斗 1 件、涉及人员 3 人；防止民间纠纷引起自杀 1 件、涉及人员 1 人；有力地维护了社会的稳定。 三、强化法律服务市场监管，不断规范基层法律服务工作 1、管理体制进一步完善。充分发挥司法行政监督指导和行业自 律管理的作用，不断引导法律服务工作者投入社会公益事业。今年， 认真开展了法律服务行风建设“三优” 管理活 动，各基层法律服务所 在大范围、多层次拓展服务领域、提高服务质量的同时，积极参与社 会公益性事业，深入开展了法律服务进社区工作，各基层法律服务 所与司法所、社区挂钩，采用定期和不定期的办法，为社区群众提供 法律咨询和法律服务。今年，共进行法律进社区活动 89 次，接待法 律咨询人数 861 人次。同时，我区制订下发了鼓楼区法律服务工作 百分制考核细则，对各基层法律服务所及法律工作者进行目标考核。 7 2、基层法律服务业进一步发展。今年，依据法律、法规和有关文 件的规定，完成了对 10 家法律服务所、43 名法律服务工作者年检、 注册工作。在日常工作中，我们做到了行政管理到位、不越位，在不 断加强对法律服务工作者监督指导的同时，还对各基层法律服务所 目标责任书进行了考核，对法律服务所收费项目公布情况进行了检 查，对存在的问题及时指出，并督促予以纠正，促进了法律服务市场 的健康发展，基层法律服务工作者在日常工作中十分注重业务知识 学习，并形成了一套比较系统和完善的学习制度，队伍的整体素质 和执业水平有了显著的提高。全区法律服务所共担任常年法律顾问 66 家，今年，共代理诉讼事务 712 件，代理非诉讼事务 573 件，办理 法律援助案件 19 件，挽回经济损失 2980 万元，业务收费总额达 94.25 万元。 四、存在的问题 一是区调处中心由于编制没有解决，工作人员是由机关单位抽 调人员组成，人员变动相对频繁，从而影响了区调处中心工作向更 高层次拓展。 二是个别基层调解组织的工作制度坚持不够扎实，部分社区调 解室没有达标，差距比较明显。 三是基层调解员业务素质有待于进一步提高，矛盾纠纷排查和 调处能力还需进一步加强。 下一阶段工作打算 一、强化基层基础建设，进一步提升司法所实战能力 一是加强司法所组织建设，切实加强教育培训，努力提高队伍 的整体素质，使司法所成为政治坚定、业务精通、执法为民、服务群 众、推进基层民主法制建设、维护社会稳定的重要力量。二是积极争 取党委政府和有关部门的支持，进一步改善司法所的办公用房、办 公设备、器材装备和工作人员的待遇。三是按照省优秀司法所的标 准，继续加强司法所组织建设、能力建设和业务建设，力争打造一批 跨入全国先进行列的司法所。 二、突出工作创新求实，进一步强化“大调解”机制效能 继续加强区调处中心建设，加强对“大调解” 工作的督促指导，进 一步提升“ 大调解” 机制的 质效。一是强 化组织管理，充分发挥区调处 中心组织协调职能。定期召开大调解成员单位联络员会议，加强对 全区大调解工作的督查、考核、指导以及隐患分析和综合协调工作； 掌握、梳理、分析各成员单位(系统)的矛盾纠纷信息，形成矛盾纠纷 信息快报，定期上报区相关领导。进一步规范社会矛盾纠纷的排查、 接待、受理、调处、分流、督办等各个环节的流程管理，进一步加强 对分流的矛盾纠纷案件的督查、督办工作力度，切实掌握全区社会 矛盾纠纷的动态及趋势。发挥专业调解小组的作用。牵头组织相关 部门对重点工程建设、土地流转、环境治理保护、劳动争议、医疗保 险、物业管理、流动人口管理等社会热点、难点问题的调解。建立工 作情况通报制度。每月对成员单位、街道办事处进行矛盾纠纷排查 调处工作情况通报。建立大调解工作责任追究制度。联合区纪委、区 委组织部等单位，对造成社会矛盾纠纷多发或引发重大群体性事件 的地方、部门和单位，进行责任倒查，严肃追究相关人员责任。二是 继续推进“五调对接”机制。以司法行政机关为主体，以区调处中心 为基地，以人民调解为基础，综合运用多种手段化解社会矛盾纠纷 的工作机制。通过在区调处中心设立“ 巡回法庭” 、命名一批个人调解 工作室、培育一大批调解能手等措施，不断提升大调解工作的品牌 效应。三是继续深入开展“星级调委会”创建活动。继续认真贯彻落 9 实“ 三大机制建设” 的精神， 进一步规范工作程序，健全工作机制，深 入开展“星 级调委会 ”创建活动，进一步 发挥其在化解矛盾纠纷中的 重要作用。四是继续加强调解能力建设。继续推行专职调解员制度， 不断壮大专职调解员队伍。进一步加大对调解人员的培训力度，着 力提高调解人员的政治业务素质和调解能力。继续深入推进星级调 委会创建活动。目前，全区“五星级” 调 委会有 24 个，争取在年底前 再推进到 50 个，使“五星级”