五小车辆的管理

我市“三车”问题现状及对策吴毓峪 电动自行车、人力客运三轮车、残疾人营运三轮车（简称“三车” ） 一直是困扰我市道路交通秩序的“难点” 、“热点”问题，严重影响交 通秩序、市场秩序和治安秩序，产生的一系列矛盾和问题引起了政 府和社会各界的高度关注。笔者试从车辆管理的角度浅析我市“三 车” 问题的 现状及对策，供参考。 一、我市“三车” 问题的现状 （一）电动自行车问题现状 电动自行车作为一种新型的代步工具深受消费者喜爱，但也给 交通管理工作带来了新的问题： 一是“目录 管理” 与非法生 产销售的矛盾导 致大量超标电动自行 车充斥市场，形成了部分电动自行车归入上牌管理，相当一部分（超 标）电动自行车不能上牌的尴尬局面。 二是超标电动自行车非法上路，驾驶人交通安全意识滞后，交 通违法现象普遍，导致交通秩序乱、交通事故多发，成了交通事故 特别是交通死亡事故新的“增长点” 。 三是公安交通管理部门迫于警力不足、超标电动自行车数量过 大及对超标电动自行车管理的法律法规滞后等因素制约，难以实施 有效的管理。 （二）人力客运三轮车问题现状 人力客运三轮车的保留使用，是政府解决生活困难、一直以骑 三轮车营运为经济来源的人员、企业转制下岗工人、低保特困人员 就业问题的过渡办法。但目前在实施过程中也出现了一些实际问题： 一是人力三轮车车身占道面积大，行动迟缓，在混合道路或灯 控路口非机动车道上，一辆人力三轮车占居大半个车道，其它车辆 难以实行多相位分流，加剧了市区交通拥挤，使道路行车不畅，降 低了道路车辆通行速度和道路使用率，对市区道路交通干扰极大。 二是我市保留人力客运三轮车营运，也吸引了外来人员。目前 在市区道路上人力客运三轮车骑车人多数是外来承租人，这些人往 往交通法制意识淡薄或者受经济利益驱动，随意闯红灯、乱停乱放、 逆向行驶等违法现象普遍，极易造成交通事故。 三是前些年我市出现了温州人高价收购人力客运三轮车的“炒 车热” 现象，“ 炒车”使人力客运三轮车成本抬高，成本高带来承包、 转包租金也提高，迫使承租人无视交通法规，多拉快跑才能赚回成 本（租费）获取微利，对社会造成危害。 四是目前不仅温州等外来人员在收购，而且本地人员也有收购 人力客运三轮车的迹象。“炒车” 中不规范的操作不 仅对客运三轮车 营运市场产生负面影响，而且也影响社会稳定。2007 年以来，收购 三轮车的温州人时有集体上访，要求对收购的三轮车进行过户或挂 靠，取得在海宁市场的实际经营权。 （三）残疾人营运三轮车问题现状 与营运人力三轮一样，残疾人营运三轮也是市政府为了解决本 地残疾人员谋生问题，将其作为一种照顾就业的优惠政策而使其暂 时存在的。然而其不和谐之音也很多： 一是形象不好，且影响交通秩序。为了使自己的车辆更适合于 营运，绝大多数“ 残的” 车主都擅自对车辆进 行了改装，一般都装棚 搭架、加长车身、安装座位。这些车辆大多比较破旧，平时聚集在车 站、码头、市场等公共场所，乱停乱放，等客候货。一旦有了生意， 许多“残的 ”就在慢车 道上横冲直撞，有的干脆行 驶在快车道上。 二是不够安全，易发生交通事故。“残的”驾驶员交通安全意识 淡薄，有的甚至不具备机动车驾驶员资格，部分车辆安全性能不达 安全技术标准，不仅危及自身安全而且会危及乘客及行人安全，成 为影响交通安全的极大隐患。更令人头痛的是，大多数残疾人经济 条件差，车辆又无保险，一旦发生交通事故，往往因无法支付赔偿 费用，易引起经济纠纷，产生新的社会矛盾。 三是很难管理，无牌无证现象普遍。目前我市营运的大部分残 疾人三轮车无法按照残疾人车上牌，造成大量的无牌无证车辆上路， 对正常的车辆管理秩序带来很大的影响。许多非下肢残疾人纷纷仿 效，甚至正常的人也假装残疾加入了这个行列。许多外地的残疾人、 残疾人车也大量涌入我市从事营运，加剧了残疾人车的无序状态。 二、“三车”问题成因 （一）党委、政府对社会弱势群体、特殊群体的关心爱护，这是 人力客运三轮车、残疾人营运三轮车得以保留的主要原因。市委、 市政府之所以采取慎之又慎的态度，不轻易采取“取缔” 政策，而采 取“ 怀柔”的过渡性政策 实现“软着陆”，的的确确是考 虑到这部分社 会弱势群体的特殊情况和切身利益问题，是为了提供一条基本上能 解决这部分人员的生产生活的出路。 （二）有强大的市场需求空间和价格优势。 首先有市场需求。我市现行的公交营运线路因受路网结构、地 理位置和公交运营成本等因素制约，呈现出分布不均、空白点多、 班次间隔长、营运时间短等特征。这种现状的存在客观上给“三车” 带来了市场空间。其次，“三车”营运有价格优势，比出租车便宜，较 公交车灵活，且不用长时间候车。 （三）受客观经济条件限制以及经济利益驱动的影响。 随着我市社会经济不断发展，城市人口尤其是外来人口迅速增 长，来我市务工的外来人员及其他一些无业人员剧增，但在这些人 当中有相当一部分是无一技之长、无固定职业和收入的农民，还有 一部分为就业无门的残疾人，这些人生活常难以自顾。他们为了追 求片面的经济效益，认为营运三车投资不是较大，收入较稳定，且 驾驶操作难度不是很大，因而选择了这一职业。 （四）源头控制不力，执法保障不够，管理难度大，整治工作没 有形成合力。 “三车”点多、线长、面广，交警警力严重不足，加之警务工作 区域性、时段性等特点，再加上生产销售渠道源头监管不力，法律 法规缺失等，使交警部门管理难度加大。另外，其他职能部门对“三 车” 问题的 严重性、危害性 认识不足、整治不力，或推 诿扯皮或作壁 上观，没有形成最大的整治合力。 三、整治“三车”问题对策。 （一）利用电动车新标准的实施加强新形势下电动自行车的交 通安全管理。 随着电动摩托车和轻便电动摩托车国家标准的实施，大量超标 电动自行车将自然而然地归入电动摩托车和轻便电动摩托车范围， 同时国家必将出台相关的管理制度予以完善。面对这一机遇，公安 交管部门应与时俱进，做好以下几方面工作： 一是切实做好电动摩托车和轻便电动摩托车国家标准和相关 法律法规的宣传工作。 二是化大力气做好社会上超标电动自行车的甄别及上牌工作。 三是切实加强对电动自行车的交通安全管理，防止电动自行车 与机动车抢道、闯红灯、违法载人等交通违法现象的发生，减少交 通安全隐患。 （二）按照市政府“总量控制、逐步淘汰 ”的既定原 则，对人力客 运三轮车实行“三限政策 ”。 所谓“三限”就是限制人力三 轮车发牌数量，限制其通行 线路， 限制其过户。 1.实行总量控制，上牌量只减不增。目前，我市已停止营运人力 三轮车的上牌工作，使有牌人力三轮车的数量得到了控制。在车管 业务工作中，要密切关注、严格把好营运人力三轮车车辆检验换牌 工作关，千方百计促使总量削减和淘汰。 2.适当限制通行，逐渐削弱人力客运三轮车的功能。对市区人 力客运三轮车通行作出严格限制，对人力三轮客运实行高峰时间在 市区主要道路禁行等交通管制措施，同时对于闯禁区者给予严管重 罚，逐 渐削弱人力客运三轮车功能，从而加快人力客运三轮车的淘 汰进程，减轻管理部门的工作压力和降低以后政府回收成本。 3.政府牵头，限制过户条件。我市出现的外地人高价买卖人力 三轮车，并要求过户现象，这对交通管理极其不利，背离市政府“总 量控制、逐步淘汰” 的原则精神，增加以后政府收 购负担。交警部门 要当好政府的参谋，认清外地人“炒车” 给 社会 带来的负面影响，使 人力客运三轮车管理工作提升到政府工程、民心工程，由政府牵头， 协调相关部门统筹控制，把好车辆过户关，为我市交通管理工作可 持续发展创造良好的条件。 （三）对残疾人营运机动三轮应考虑取缔，并落实取缔后残疾人 的生活保障问题。 从我市目前的财政能力、安排再就业的能力等状况来看，要妥 善安置这些残疾人就业的确有困难，这毕竟不是一个“点” 的问题， 而是一个“ 面” 的问题 。考虑到现实困难， 暂时可由市残联认定保留 若干辆残疾人机动三轮车，并核放识别标识，作为解决部分符合条 件残疾人就业困难的过渡性措施，允许运营，其他不符合条件的人 员不得利用残疾人专用车运营，并加大日常监管力度，一经发现即 予取缔。 从长远角度看，应立即着手调研，把重点放在取缔本地残疾人 机动三轮营运之后对被停运的相关从业人员生活