加强双拥法规建设 促进双拥工作落实

加强双拥法规建设 促进双拥工作落实 拥军优属、拥政爱民是我党我军我国人民的光荣传统和特有的政治 优势。进入新的历史时期，双拥工作既迎来难得的发展机遇，也面临 着严峻的挑战。与时俱进推动双拥工作，需要解决诸多矛盾和问题， 其中，加强双拥法规建设，是当前需要认真研究解决的紧迫课题。 一、加强双拥法规建设是适应社会发展的必然要求 我国社会发展的突出标志是政治文明的进步和经济体制的转型。 双拥工作是在党的领导下，军队和地方共同实践的政治工作和社会活 动，涉及政治、经济、文化等领域和社会各个阶层，必然打上时代的 烙印。从国家层面看，依法治国、依法行政已成为党和国家的基本方 针，党、国家和军队以及社会各个方面的实践逐步走上法的轨道，各 行各业都在依法行事，作为党和政府主导的双拥工作理应做到有法可 依，照章实践。同时，国家的法律建设发展进程和现有成果，也为双 拥工作规范化奠定了坚实的基础，创造了基本的条件和氛围，使得依 法开展双拥工作处于呼之欲出的态势。从各级政府的职能看，行政的 内容、方式、力度逐步受到国家法律的规范约束，主导拥军优属的具 体实践迫切需要法律条规作为行为的支撑和保障，单纯靠党委重视、 领导指示和一般号召已难以确保双拥工作的持久性、经常性。从社会 组织状况看，经济成份日趋多样化，特别是经济组织中民营、外资成 分逐步增大，受利益关系制约，政府赋予其双拥义务约束力有限，只 有依靠法律的强制性约束，才能推动双拥工作在全社会各种组织中落 实。从广大军民个体看，随着市场经济的发育，人们的竞争意识、效 益观念逐渐渗透到双拥实践中，与履行政治义务，强调付出奉献的双 拥本质矛盾加剧。特别是地方资源配置受市场调节，对于投入与产出 不对等，局部利益受损的拥军优属的自觉性和积极性有所减弱，只有 靠健全法规，把各种组织和个人在拥军优属中的责任权利和义务明确 起来，固定下来，才能平衡双拥实践中的利益冲突，使得双拥工作具 2 有群众基础和落实动力。从军队的实际来看，一方面在拥政爱民的内 容、方式上需要规范，既要纠正无所作为的消极现象，也要防止不当 参与帮倒忙的问题。另一方面，也需要用法的形式来纠正军队和军人 的具体期望值。不能强调地方要拥军，就希望办事越多越好，照顾越 高越好。只有把双拥工作的具体标准尺度明确统一，才能有效防止军 地双方、不同地区、不同部门的不当攀比，使双拥工作健康有序地持 久发展。 二、加强双拥法规建设，重在建立适应形势发展需要的双拥政策 法规体系 健全的双拥法规体系，更具规范性、权威性、稳定性和连续性， 更能体现党、国家、军队和人民的意志，更能体现双拥工作的时代要 求和客观规律。建立双拥法规体系的基本指导思想，要坚持国家经济 社会建设与国防建设统筹兼顾、协调发展；坚持双拥工作为党的基本 路线服务，为发展社会生产力和提高部队战斗力服务，为加强军政军 民团结、维护社会稳定服务。建立双拥法规体系的基本目标，要达到 使双拥工作活动有要求、职责有区分、行动有规范、落实有措施、检 查有标准。从当前情况看，涉及双拥工作的法律、法规、条例、意见 等不少，从国家、军队全局到国家部委、省市县各级，各个层面都有 一些政策规定。我们认为从双拥工作实践需要看，下一步，一是做好 “统”的工作。建议将目前零散见诸于各行业、各部门有关双拥工作 的条款汇集起来，集合成一部专门规范双拥工作的综合性、系统性法 律文本，使国家和军队、地方各种组织和广大人民群众统一按照一部 法规来履行双拥的基本义务，开展双拥的主体工作和活动。这就需要 从国家的层面将地方与军队、上级与基层、不同行业部门的法规资源 和立法需求统管起来，以增强双拥法规的“适体性”、权威性和综合 性。二是做好“修”的工作。双拥实践历史悠久，内容丰富，但随着 时间推移，部分具体条款已严重滞后。比如对牺牲病故军人及其家属 的优待标准，比如军人家属参加单位福利住房分配享受双职工待遇规 定等等，在不少地方已突破规定标准或舍弃规定在操作。对于原有法 3 规条文的缺遗应进行逐一梳理、论证，根据国家经济社会的发展水平 进行科学调整以增强法规政策的科学性和可操作性。三是做好“立” 的工作。要围绕解决双拥工作的热点难点建章立规，把当前军地普遍 反映强烈的问题解决好，规范起来。比如，在军地社会通信信息频道 资源、航空线路资源、房地产资源的管理等问题上要加大立法力度， 强化依法处置，避免纠纷。要针对国家和军队已有的大政方针抓好系 统配套，以宪法、国防法等为依据，在征兵、优待、抚恤、安置、国 防教育、处理军地纠纷和双拥组织设置管理等方面，形成上下结合、 相互衔接的法规体系，对过去提出了要求而未明确标准、经费来源、 谁来落实等法规要求，逐一完善起来，使已有的法规政策要素完整， 便于落实和检查；要着眼未来军事斗争需要超前预置法规政策，对战 时科技动员、参战支前、物资征用等渠道、程序、职责应尽早依法明 确，特别是战时或训练中群众损失赔偿等要加快立法，统一标准。四 是做好“升”的工作。就是对双拥成功的实践做法加以归纳提升，把 各级各地创造的行之有效的好经验和好做法，逐步制定成政策并上升 为法规，使之得到社会公认，成为面上工作实践的普遍指导和规范。 三、加强双拥政策法规建设，关键在于加大执行的力度 双拥工作是一项事关党的执政地位、军队长远稳定发展的政治工 作，在完善法规政策的基础上，必须狠抓执行落实环节，确保双拥工 作的质量和效益。一是加大对双拥政策法规的宣传力度。把双拥法规 教育纳入全民普法教育规划。充分发挥新闻媒体的宣传教育功能，采 取多种形式深入宣传双拥法规。各级双拥、司法、宣传和军队相关职 能部门，要把双拥法规宣传教育纳入工作计划，制定具体落实措施， 利用“八一”、春节等传统双拥活动时节，集中开展双拥政策法规宣 传活动，不断强化每个公民和广大官兵贯彻执行双拥法规的意识。二 是强化协调机制的执行效力。理顺双拥工作领导体制，建立具有强制 执行效力的协调机制，加强各级双拥行政机构建设，赋予相应的行政 执行权，确保协调、部署和督办有职有权有效。军队各级要积极支持 配合双拥行政机构工作，认真履行双拥职责，尤其是审批官兵评功评 4 残、牺牲病故、家属随军等涉及地方优抚事项，要按照国家、军队有 关规章，严格程序、标准，决不能因违规办理增加地方工作难度。三 是加强双拥工作目标考评和奖惩。对双拥法规明确的责任主体，采取 目标考评的办法，把贯彻落实双拥法规情况，与单位评选先进和领导 政绩挂钩，对双拥法规落实好，开展双拥活动成绩明显的单位和个人 要给予表彰奖励，对有章不循、工作不落实的要严肃处理，情节恶劣 造成严重后果的