县十二届人大二次会议材料之十五

县 十 二 届 人 大 二 次 会 议 材 料 之 十 五 关 于 绿 春 县 2008 年 财 政 预 算 执 行 情 况 和 2009 年 财 政 预 算 （ 草 案 ） 的 报 告 2009 年 2 月 26 日 在 县 十 二 届 人 大 二 次 会 议 上 县 财 政 局 局 长 李 斗 热 各 位 代 表 ： 我 受 县 人 民 政 府 的 委 托 ，向 大 会 作 绿 春 县 2008 年 财 政 预 算 执 行 情 况 和 2009 年 财 政 预 算 （草 案 ）的 报 告 ，请 予 审 议 ，并 请 列 席 人 员 提 出 意 见 。 一 、 2008 年 财 政 预 算 执 行 情 况 在 县 委 的 正 确 领 导 下 ，在 县 人 大 的 有 效 监 督 下 和 上 级 财 政 的 大 力 帮 助 下 ，2008 年 全 县 财 政 工 作 以 “三 个 代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ，按 照 构 建 “科 学 财 政 、和 谐 财 政 、民 生 财 政 、服 务 财 政 ”的 要 求 ，通 过 积 极 组 织 财 政 收 入 ，科 学 调 整 支 出 结 构 ，深 化 各 项 财 政 改 革 ，加 大 财 政 监 督 力 度 ，积 极 推 进 机 关 作 风 建 设 等 一 系 列 措 施 ，全 县 财 政 工 作 又 一 次 迈 上 了 新 的 台 阶 ，财 政 收 支 再 次 实 现 了 历 史 性 的 突 破 ，超 额 完 成 了 年 初 确 定 的 各 项 目 标 任 务 。 - 2 - 2008 年，全县累计完成财政总收入 8,355 万元，为 年初预算数 7,468 万元的 111.9%，超收 887 万元，比上 年增收 2,234 万元，增长 36.5%。累计完成地方财政收 入 6,189 万元，为年初预算数 5,760 万元的 107.4%，超 额完成 429 万元，比上年增收 1,389 万元，增长 28.9%， 其中，地方一般预算收入 6,060 万元，为预算数 5,700 万 元的 106.3%，比上年增收 1,310 万元，增长 27.6%；基金 预算收入 129 万元，为预算数 60 万元的 2.2 倍，比上年 增收 79 万元，增长 1.6 倍。 累计完成地方财政支出 48,231 万元，比上年增支 11,911 万元，增长 32.8%，其中：一般预算支出 47,499 万 元，比上年增支 12,428 万元，增长 35.4%；基金预算支 出 732 万元。在上述地方财政支出 48,231 万元中，用上 级补助专款安排的支出为 27,078 万元，用县级财力安排 的支出 21,153 万元，为调整预算数 20,996 万元的 100.7%， 超支 157 万元，这是用地方财政收入超收部分安排的支 出。由于年底加强组织收入力度，并积极向上级争取资 金，尽量使调整预算时形成的缺口通过采取向上争取资 金、实现财政超收等措施增加可用财力来弥补，努力实 现收支平衡，使当年预算缺口由调整预算时的 2,100 万 元降至 816 万元（即当年实际新增缺口），减少了 1,284 - 3 - 万元。 地方财政收支平衡情况是：地方预算收入 6,189 万 元，上级补助收入 42,123 万元，上年结余 289 万元，收 入总计 48,601 万元；地方财政支出 48,231 万元，上解支 出 370 万元,支出总计 48,601 万元。收支相抵,预算平衡。 由于与省州级财政决算时间差异，以上预算执行情 况待与州级结算后，部分数字还会有新变动，届时再向 县人大常委会报告。 在过去的一年里，我们紧 紧 围 绕 县 委 中 心 工 作 大 局 和 县 委 十 届 四 次 全 会 对 财 政 工 作 的 部 署 ，牢 固 树 立 和 实 践 科 学 发 展 观 ，认 真 贯 彻 落 实 县 十 二 届 人 大 一 次 会 议 及 中 央 省 州 财 政 工 作 会 议 精 神 ，采取扎实有效的措施，充 分发挥财政职能，加快推进财政收入亿元县的进程。 （一）围绕财政收入目标，千方百计挖掘增收潜力。 根据年初县人代会确定的财政收入目标，及时分解落实 到财税部门和有关征收单位，加强预算执行情况的分析 和通报，协调和处理有关问题，为确保全年财政收入任 务的完成奠定了基础；切实加强税收征管。积极配合税 务部门，加强主要税种和零散税源的管理，加大重点税 源和新兴税源的监控力度，组织开展企业所得税等税源 调查工作，全面落实税收调整政策，改进征管手段，提高 - 4 - 征管效率，防止跑冒滴漏，努力做到应收尽收；切实加强 非税收入的征管。成立非税收入管理机构,配齐人员，制 定绿春县非税收入纳入预算管理暂行办法，同时，加 强行政事业性收费、政府性基金征管及票据管理，努力 挖掘非税收入潜力，把国有资产(资源)有偿使用收入、国 有资本经营收益作为征管工作的重点，严格执行相关政 策规定，将应该纳入预算管理的全额纳入预算，确保非 税收入及时足额入库。 （二）围绕中心，保障重点，促进经济社会各项事业 全面协调发展。按照建立公共财政体系的要求，坚持统 筹兼顾，协调发展。2008 年在保证工资发放，机构运转 和社会稳定的基础上，积极发挥财政职能，支持经济和 社会各项事业健康发展，推动社会主义和谐社会建设。 一是人员工资和机构运转保障能力进一步增强。一般公 共服务支出完成 12,306 万元，比上年增长 32.7%，增支 3,035 万元；二是加大资金筹措力度，确保县委重点项目 和中心工作的开展。在积极向上级争取财政资金支持的 基础上，县级安排近 1,800 万元资金保证县庆“十大献礼” 工程的顺利实施，安排边疆党建长廊、村级组织活动场 所建设等基层组织建设资金 78 万元，安排橡胶生产矛 盾调解工作经费 88 万元等；三是加大对农业的投入。完 - 5 - 成农林水事务支出 6,226 万元，比上年增长 109.4%，进 一步加大了支持新农村建设及支农惠农政策落实力度； 四是认真贯彻“科教 兴县” 战略，促进教育事 业全面发展。 完成教育事业支出 9,406 万元，比上年增长 32.4%，全年 化解农村义务教育债务 468 万元，促进农村教育事业健 康发展；五是竭力做好公共安全经费的保障工作。完成 公共安全支出 1,887 万元，比上年增长 55.3%，切实为全 县经济社会发展保驾护航；六是大力支持社会保障和就 业工作。完成社会保障和就业支出 6,533 万元，比上年增 长 28.1%；七是积极支持医疗卫生事业发展。完成医疗卫 生支出 3,264 万元，比上年增长 40.9%；八是全力支持交 通运输业的发展，完成交通运输支出 2,344 万元。 （三）围绕构建民生财政，全面落实支农惠农政策。 积极落实党和政府的各项支农惠农政策，使公共财政更 多地体现在解决民生问题上，2008 年，全县共落实良种 补贴资金 317 万元，受益农户 40,009 户，农资综合直补 资金 1,313 万元，受益农户 39,921 户，退耕还林补助资 金 1,846 万元，受益农户 16,613 户，能繁母猪补贴资金 109 万元，受益农户 8,794 户，农村低保金 2,359 万元， 受益人数 48,000 人，以上补贴资金直接增加农民收入 5,944 万元，除农村低保外其余补贴通过“ 一折通” 直接兑 - 6 - 现到农户手中，极大地促进了农民增收；落实春秋两季 学期贫困家庭寄宿生生活补助资金 1,578 万元，共 26,786 名贫困学生得到补助，切实减轻了农民负担；落 实城镇低保政策，在县级财力非常有限的情况下, 配套 了 47 万元资金，落实兑现了全县 1,139 户 3,334 人的城 镇低保资金 639 万元；完成异地扶贫支出 842 万元，实 现了 500 户贫困人口易地搬迁，完成乡村通达工程支出 1,027 万元，进一步改善了贫困群众的生产和生活条件； 全面启动了农村综合改革工作，积极推进村级公益事业 建设一事一议财政奖补项目，2008 年，全县共实施 115 个村（项目），总投资预算 994 万元，受益 8,251 户 39,648 人，极大地改善了农村一大批如卫生路、人饮工程、活动 室、农村公厕等公益设施，有力推进了农村公益事业健 康发展。 （四）围绕提高财政资金绩效，积极深入推进和深化 各项财政改革。继续深化部门综合预算制度改革。进一 步完善部门综合预算编制方法，规范部门的收支行为， 减少预算的随意性，对加强财政资金管理与建设阳光财 政起到了十分重要的作用；积极推进和完善国库集中支 付制度改革。2008 年在原来实现县本级 8 家一级预算单 位国库集中授权支付的基础上，又新增加了 47 家单位， - 7 - 使授权支付单位达到县级单位的 65%，并逐步建立了信 息沟通、数据交流、情况通报的机制；强化财政资金的监 督管理，提高资金的使用效率，有效化解财政风险；全面 深入推进政府采购制度改革，充分发挥集中采购优势， 把“ 廉 洁采 购” 、“阳光采购”和“ 绿色采购”贯穿于政府采购 活动中，全年共组织采购 54 次，实际采购金额 1,280 万 元，节约率达 7%，对促进廉政建设起到积极作用；全面 推行村财乡管体制改革，规范村级财务管理，保证了村 级资金的安全使用。 （五）围绕依法理财，不断推进和加大财政监管力度。 以规范财政各种收支行为和提高资金使用效益为中心， 认真贯彻执行会计法、 财政违法行为处罚处分条例 等法律法规，进一步建立和完善财政监管制度，制定出 台绿春县财政扶贫资金报账制管理实施办法、 绿春县 农村民居地震安全工程建设补助资金管理办法等，为 加大财政监督提供了制度保障；进一步建立和完善全县 会计人员诚信档案管理信息系统，为用人单位聘用、交 流会计人员提供了信息平台，同时，不断加强会计培训 工作；以加强会计集中核算工作作为第一道防线，进一 步完善会计核算管理制度，狠抓资金跟踪问效， 2008 年， 共拒付不合法、不合规支出金额 19.4 万元，审核纠正不 - 8 - 规范、手续不完备等报销凭证金额 97 万元，清理上缴国 库和财政专户资金 881.6 万元，代扣代缴建筑安装营业 税及各种附加税款 934 万元，配合政府采购中心拒付单 位违规支出 4 份，涉及金额 66 万元，有效促进了财政反 腐倡廉建设工作；全面开展预算单位“小金库” 清查工作， 银行账户管理得到进一步加强，财政资金的使用效益得 到有效发挥，确保财政资金安全。 （六）围绕财政解困，积极争取项目资金。认真分析 经济发展形势和国家宏观经济财政政策，深入领会中央 和省州对县级财政管理体制，积极研究“ 政策背后的数 字” 与 “数字背后的政策”，利用我县“边 境、民族、山区” 等条件，积极向上反映实际困难，努力争取上级资金。 2008 年，全年共争取到位财政无偿性资金 42,042 万元， 同比增长 33.5，比上年净增 10,554 万元。其中：争取省 州对我县一般性转移支付补助 1,392 万元，比上年增加 557 万元，增长 66.7%；争取民族地区转移支付补助 485 万元，比上年增加 189 万元，增长 63.9%；并协助其他各 部门争取各类专项资金 28,922 万元，比上年增加 11,600 万元，增长 67%，同时，落实规范公务员津补贴政策的困 难得到了上级的理解与支持，有望在 2009 年全面落实 兑现。通过全县各级各部门的共同努力，财政资金的大 - 9 - 规模到位，有力地缓解了我县财力紧张的状况，保障了 我县财政经济的良性发展。 各 位 代 表 ，2008 年 我 县 财 政 工 作 经 历 了 全 球 经 济 危 机 、国 家 为 应 对 金 融 风 暴 出 台 一 系 列 财 政 减 收 增 支 的 宏 观 经 济 调 整 政 策 、自 身 财 源 单 一 、增 支 项 目 较 多 等 种 种 考 验 ，面 对 重 重 困 难 和 压 力 ，在 县 委 的 坚 强 领 导 下 ，全 县 上 下 团 结 一 致 ，攻 坚 克 难 ，充 分 理 解 县 级 财 政 的 困 难 ，牢 固 树 立 过 紧 日 子 的 思 想 ，积 极 向 上 争 取 资 金 ，共 同 缓 解 了 县 级 自 身 财 力 不 足 的 困 难 ，为 全 县 财 政 收 支 保 持 强 劲 增 长 势 头 作 出 了 积 极 有 力 的 贡 献 。这 些 成 绩 的 取 得 离 不 开 县 委 的 正 确 领 导 ，离 不 开 县 人 大 的 监 督 指 导 和 社 会 各 界 的 理 解 支 持 ，也 凝 聚 着 全 县 财 税 干 部 的 辛 勤 劳 动 。但 与 此 同 时 ，我 县 财 政 经 济 发 展 过 程 中 仍 存 在 着 一 些 困 难 和 问 题 ， 主 要 体 现 在 ：一是财政收入结构不尽合理，非税收入的比 重居高不下，电矿产业对地方财政的贡献仍然很小，以 营业税为主的地方主体支柱财源尚未形成；二是刚性支 出增长较快，人员增加、规范公务员津补贴等增资政策 的出台，使工资性支出占县级财力的比重逐年扩大，“吃 饭型” 财政的状况仍未转变；三是搞建设 与保运转的矛盾 日益突出，各种建设项目的实施仍需由上级专款来解决； 四是消化历年专款挂账难度大，且有逐年增长的趋势； - 10 - 五 是 财 政 支 出 绩 效 还 需 进 一 步 提 高 ；六 是 向 上 争 取 资 金 的 力 度 还 需 进 一 步 加 大 ；七 是 政 府 债 务 负 担 较 重 ，存 在 一 定 的 债 务 风 险 。这 些 问 题 ，需 要 我 们 在 今 后 的 工 作 中 ，采 取 有 效 措 施 ，努 力 加 以 解 决 。 二 、 2009 年 财 政 预 算 草 案 2009 年 我 县 财 政 工 作 将 是 机 遇 与 挑 战 并 存 的 一 年 。 一 方 面 ，国 家 采 取 应 对 国 际 经 济 危 机 的 有 力 措 施 ，实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 ，将 进 一 步 加 大 对 农 业 农 村 、边 境 民 族 贫 困 县 的 投 入 力 度 ，这 对 于 缓 解 我 县 财 力 增 长 困 难 、财 政 投 入 不 足 的 压 力 将 起 到 积 极 的 作 用 。 其 次 ，县 委 十 届 二 次 党 代 会 提 出 了 我 县 经 济 社 会 发 展 “三 大 目 标 、四 大 产 业 ”的 新 思 路 ，全 县 产 业 培 植 和 财 源 建 设 的 热 情 积 极 高 涨 ，资 源 优 势 转 经 济 优 势 、财 政 优 势 的 趋 势 逐 渐 显 现 ，再 次 ，全 县 上 下 团 结 干 事 ，开 源 节 流 ，共 渡 难 关 ，积 极 向 上 争 取 资 金 ，增 加 对 我 县 财 政 资 金 的 注 入 等 等 ， 都 是 我 们 做 好 今 年 财 政 工 作 的 有 利 因 素 ；另 一 方 面 ，由 于 受 国 际 国 内 经 济 形 势 的 影 响 ，县 内 矿 冶 企 业 不 景 气 、销 售 电 量 大 减 ，随 着 戈 兰 滩 电 站 建 设 的 完 工 ，依 靠 投 资 而 增 收 的 建 筑 安 装 营 业 税 难 以 增 长 ，同 时 ，中 央 为 刺 激 经 济 增 长 实 施 结 构 性 减 税 ，加 之 在 财 力 增 长 受 限 的 情 况 下 需 兑 现 公 务 员 津 补 贴 、职 工 住 房 公 积 金 、正 常 工 资 晋 升 、教 师 绩 - 11 - 效 工 资 改 革 等 压 力 ，财 政 减 收 增 支 的 矛 盾 也 将 十 分 突 出 。 2009 年 财 政 工 作 和 预 算 安 排 的 指 导 思 想 是 ：坚 持 以 党 的 十 七 大 和 十 七 届 三 中 全 会 精 神 为 指 导 ， 深 入 实 践 科 学 发 展 观 ， 全 面 贯 彻 落 实 县 委 十 届 二 次 党 代 会 、 中 央 经 济 工 作 会 议 和 省 、 州 财 政 工 作 会 议 精 神 ， 按 照 “保 增 长 、 抓 管 理 、 重 民 生 、 促 发 展 ”的 思 路 ， 培 植 财 源 、 挖 掘 潜 力 、 争 取 上 级 支 持 ， 千 方 百 计 确 保 财 政 收 入 稳 定 增 长 。 抓 住 国 家 实 施 积 极 的 财 政 政 策 和 适 度 宽 松 的 货 币 政 策 的 重 大 机 遇 ， 着 力 在 平 衡 财 政 预 算 、 整 合 财 政 资 金 、 优 化 支 出 结 构 方 面 创 新 思 路 和 举 措 ， 提 高 财 政 资 金 的 使 用 效 益 ； 着 力 支 持 经 济 社 会 发 展 和 解 决 民 生 问 题 ， 推 动 经 济 结 构 调 整 和 经 济 增 长 方 式 转 变 ； 着 力 推 进 实 现 财 政 收 入 亿 元 县 的 进 程 ， 为 建 设 和 谐 绿 春 提 供 财 力 保 障 。 财 政 收 支 预 算 安 排 的 基 本 原 则 ：一 是 “保 增 收 、 优 结 构 ”，要 在 当 前 的 经 济 形 势 下 确 保 财 政 收 入 的 增 长 ，实 现 财 政 总 收 入 亿 元 目 标 ，要 优 化 地 方 财 政 收 入 结 构 ，提 高 税 收 收 入 占 地 方 财 政 收 入 的 比 重 ；二 是 “保 平 衡 、 顾 稳 定 ”， 在 财 力 增 长 受 限 、增 支 项 目 增 多 的 情 况 下 ，要 实 现 预 算 收 支 统 筹 平 衡 ，同 时 还 要 兼 顾 社 会 稳 定 的 大 局 ；三 是 “保 运 转 、 压 一 般 ”，优 先 确 保 津 补 贴 、住 房 公 积 金 等 人 员 工 资 及 机 关 事 业 运 转 的 最 低 需 要 ，大 力 压 缩 各 部 门 专 项 经 费 - 12 - 等 一 般 性 开 支 ，体 现 过 紧 日 子 的 思 想 ；四 是 “保 重 点 、 求 发 展 ”，确 保 县 委 、县 政 府 确 定 的 重 点 项 目 支 出 ，积 极 支 持 县 域 经 济 发 展 ；五 是 “保 民 生 、 促 和 谐 ”，保 证 社 会 保 障 资 金 按 时 足 额 到 位 ，促 进 社 会 和 谐 。 基 于 上 述 指 导 思 想 和 原 则 ，综 合 考 虑 各 方 面 因 素 ， 2009 年 财 政 收 支 预 算 如 下 ： （一 ）财 政 收 入 预 算 安 排 情 况 。2009 年 全 县 财 政 总 收 入 安 排 10,862 万 元 ，比 2008 年 决 算 数 增 加 2,507 万 元 ， 增 长 30%。 按 照 今 年 州 级 一 般 预 算 收 入 增 幅 不 低 于 10%的 要 求 ， 安 排 地 方 财 政 收 入 6,931 万 元 ，比 2008 年 决 算 数 增 加 742 万 元 ，增 长 12%。其 中 ：安 排 地 方 一 般 预 算 收 入 6,787 万 元 ，增 长 12%，增 加 727 万 元 ；安 排 基 金 预 算 收 入 144 万 元 ，增 长 11.6%，增 加 15 万 元 。 （二 ）财 政 支 出 预 算 安 排 情 况 。根 据 各 部 门 及 乡 镇 预 算 汇 总 ，2009 年 全 县 财 政 全 供 养 人 员 5,468 人 ，半 供 养 人 员 2,837 人 ，小 车 173 辆 ，拟 安 排 地 方 财 政 支 出 21,416 万 元 （支 出 功 能 分 类 见 附 表 ），比 上 年 决 算 数 21,153 万 元 ，增 长 1.2%，增 加 263 万 元 。其 中 :一 般 预 算 支 出 为 21,272 万 元 ，比 上 年 决 算 数 21,024 万 元 ，增 长 1.2%，增 加 248 万 元 ； 基 金 预 算 支 出 144 万 元 ，比 上 年 决 算 数 129 万 元 ，增 长 - 13 - 11.6%，增 加 15 万 元 。具 体 情 况 是 ： 1、人 员 经 费 14,940 万 元 。其 中 ：全 供 养 人 员 工 资 12,569 万 元 ，半 供 养 人 员 工 资 317 万 元 ，助 学 金 80 万 元 ， 补 发 2008 年 度 公 务 员 津 补 贴 1,129 万 元 ，预 留 年 终 一 次 性 奖 金 414 万 元 ，村 组 干 部 报 酬 60 万 元 ,班 主 任 津 贴 11 万 元 ,离 退 休 人 员 安 家 建 房 费 60 万 元 ,住 房 公 积 金 300 万 元 ； 2、公 用 经 费 540 万 元 。其 中 ：人 员 公 用 经 费 400 万 元 ，小 车 经 费 140 万 元 ； 3、行政事业单位医疗经费 742 万元。其中:基本医 疗保险配套经费 618 万元，大病医疗保险经费 34 万元， 离休干部医疗经费 60 万元，医改前公费医疗欠费 30 万 元； 4、列收列支支出 1,193 万元。其中：排污费支出 30 万元（含污染源调查经费 10 万元），水资源费支出 140 万元（为除险加固、水库建设等项目配套资金），教育费 附加支出 200 万元（偿还教育世行贷款 83 万元，偿还绿 春二中征地开发公司借款 117 万元），行政事业性收费 收入返还 250 万元，罚没收入返还 240 万元，国有资产 （资源）有偿使用收入返还 100 万元，诺玛阿美营业税返 还支出 89 万元，基金支出 144 万元（育林基金支出 23 - 14 - 万元，残疾人就业保障金支出 47 万元，土地出让金支出 74 万元）； 5、国有农场转移支付支出 54 万元； 6、专项经费 3,847 万元。其中：各部门专项经费及 项目建设资金 2,904 万元，民生资金配套 91 万元，偿还 债务资金 666 万元，历年暂付款列支 186 万元； 7、总预备费 100 万元。 （三）财政预算平衡情况。2009 年预计可用财力为 21,716 万元，其中：县级财政收入 6,931 万元，上级补助 收入 14,785 万元；财政总支出 21,716 万元，其中：地方 财政支出 21,416 万元，上解支出 300 万元，收支相抵后， 当年财政收支平衡。 从上述预算安排的情况可见，今年需确保的支出项 目较多，但由收入超收或财力增长的期望值却很低，因 此，今年的财政预算收入打得很足、而支出打得很紧，甚 至有些需安排的项目也未能安排到位，所安排的项目很 可能也难于实现支出。 三 、 坚 定 信 心 ， 扎 实 工 作 ， 确 保 完 成 2009 年 各 项 财 政 任 务 2009 年 是 我 县 发 展 极 为 关 键 的 一 年 ，也 将 是 财 政 改 革 与 发 展 较 为 困 难 的 一 年 。刚 刚 闭 幕 的 县 委 十 届 二 次 党 - 15 - 代 会 为 今 年 的 财 政 工 作 作 了 总 体 部 署 和 安 排 ，审 时 度 势 地 提 出 “抢 抓 新 机 遇 、谋 求 新 发 展 、实 现 新 跨 越 ”的 要 求 ， 我 们 要 切 实 增 强 使 命 感 和 责 任 感 ，认 真 分 析 积 极 因 素 ，努 力 寻 找 和 把 握 发 展 机 遇 ，坚 定 加 快 发 展 的 信 心 和 决 心 ，切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 科 学 发 展 观 的 要 求 上 来 ，统 一 到 县 委 十 届 二 次 党 代 会 的 精 神 上 来 ，克 服 困 难 ，扎 实 工 作 ， 努 力 开 创 财 政 工 作 的 新 局 面 。 （一 ）以 增 收 节 支 为 核 心 ，保 持 财 政 收 支 稳 定 增 长 。增 收 节 支 是 财 政 工 作 的 永 恒 主 题 ，特 别 是 在 财 政 形 势 十 分 严 峻 、收 支 矛 盾 极 其 突 出 的 情 况 下 ，更 要 注 重 抓 好 增 收 节 支 。因 此 我 们 要 做 到 ：一 是 不 断 巩 固 增 收 基 础 。加 强 税 源 分 析 ，密 切 跟 踪 宏 观 经 济 和 企 业 经 营 形 势 变 化 ，全 面 掌 握 影 响 税 收 收 入 变 化 的 因 素 ，牢 牢 把 握 组 织 收 入 的 主 动 权 ； 二 是 强 化 税 收 征 管 力 度 。积 极 配 合 税 务 部 门 抓 好 收 入 征 管 ，加 强 重 点 税 源 监 控 ，认 真 清 理 并 严 格 执 行 税 收 减 免 政 策 ，做 到 应 收 尽 收 ，确 保 税 收 收 入 稳 定 增 长 ；三 是 努 力 拓 宽 增 收 渠 道 。规 范 非 税 收 入 管 理 ，提 高 国 有 资 源 和 公 共 资 产 对 财 政 的 贡 献 ，努 力 把 资 源 优 势 转 化 为 经 济 、财 政 优 势 ； 四 是 挖 掘 政 策 性 财 源 。深 入 研 究 当 前 国 家 宏 观 经 济 政 策 ， 紧 紧 抓 住 当 前 国 家 实 施 积 极 的 财 政 政 策 、扩 大 内 需 、拉 动 经 济 增 长 的 机 遇 ，积 极 争 取 上 级 支 持 。同 时 ，在 财 政 异 常 - 16 - 艰 难 的 情 况 下 ，各 部 门 要 牢 固 树 立 过 紧 日 子 的 思 想 ，勤 俭 办 一 切 事 业 ，全 面 厉 行 节 约 ，坚 决 制 止 铺 张 浪 费 ，推 进 服 务 型 、节 约 型 政 府 建 设 。 （二 ）以 培 植 产 业 为 抓 手 ，支 持 经 济 又 好 又 快 发 展 。按 照 县 委 十 届 二 次 党 代 会 提 出 的 加 强 “四 大 产 业 ”建 设 的 部 署 要 求 ，加 快 构 筑 现 代 产 业 体 系 ，不 断 提 高 产 业 对 全 县 经 济 财 政 发 展 的 支 撑 能 力 。一是大力支持并参与水电产业 开发。充分发挥财政政策和资金的杠杆作用，拓宽投融 资渠道，引导多渠道资金投入水电产业开发，加大县域 江河流域水电站的开发力度，力争年内实现电力税收收 入 3,000 万元以上；二是大力支持矿采冶炼产业培植。积 极配合国土、税务等部门，积极清理整顿矿产资源，规范 采矿秩序，同时，支持科技创新和节能减排，扶持发展资 源集约型、生态保护型的矿采冶炼龙头企业，力争矿业 对财政增收的贡献实现新的突破；三是大力支持绿色生 物产业培植。不断巩固提升以橡胶、茶叶、草果、八角等 100 万亩绿色产业，大力扶持发展核桃、油茶、石斛等新 绿色产业，发展中草药材种植开发、加工营销企业；四是 大力支持文化旅游产业培植。加大对文化旅游产业发展 的投入，积极将我县的自然资源优势，民族文化优势转 化为经济优势，努力实现旅游消费对经济增长的拉动作 - 17 - 用，促进税收增收。 （三 ）以 巩 固 农 业 为 基 础 ，加 大 财 政 对 “三 农 ”的 投 入 。 继 续 把 支 持 “三 农 ”作 为 财 政 工 作 的 重 中 之 重 ，着 力 支 持 发 展 现 代 农 业 、加 强 农 村 基 础 设 施 和 环 境 建 设 、推 进 农 村 扶 贫 开 发 ，促 进 农 业 增 效 、农 民 增 收 、农 村 发 展 。一 是 加 快 健 全 财 政 支 农 资 金 投 入 机 制 。按 照 中 央 “三 个 大 幅 度 增 长 ”的 要 求 ，尽 可 能 地 增 加 财 政 对 “三 农 ”的 投 入 ， 加 大 支 农 资 金 整 合 力 度 ，尽 力 拨 付 上 级 支 持 农 业 农 村 的 专 项 资 金 ，促 成 多 元 化 支 农 投 入 格 局 。二 是 坚 决 贯 彻 落 实 各 项 支 农 惠 农 政 策 。加 强 农 业 农 村 基 础 设 施 建 设 ，加 大 农 业 综 合 开 发 力 度 ，着 力 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 ，及 时 兑 现 财 政 补 贴 资 金 ，拉 动 农 村 消 费 ，提 高 农 民 生 活 水 平 。三 是 支 持 推 进 农 村 各 项 重 点 工 作 。认 真 实 施 村 级 公 益 事 业 建 设 “一 事 一 议 ”财 政 奖 补 项 目 ，激 发 群 众 加 快 农 村 公 益 事 业 建 设 的 积 极 性 ，支 持 农 村 现 代 流 通 体 系 建 设 、农 村 党 员 干 部 现 代 远 程 教 育 和 “三 支 一 扶 ”计 划 招 募 大 学 生 工 作 。 （四 ）以 改 善 民 生 为 重 点 ，促 进 社 会 和 谐 发 展 。一 是 完 善 农 村 低 保 制 度 ，落 实 财 政 补 助 政 策 ，努 力 实 现 城 乡 低 保 和 城 乡 基 本 医 疗 保 障 “两 个 覆 盖 ”；妥 善 解 决 干 部 职 工 医 改 前 医 药 费 欠 账 问 题 ；完 善 和 推 进 城 镇 廉 租 住 房 保 障 制 度 ； 二 是 促 进 社 会 和 谐 发 展 。全 面 实 施 农 村 义 务 教 育 经 费 保 - 18 - 障 机 制 改 革 ，进 一 步 落 实 贫 困 学 生 资 助 政 策 ；加 强 资 金 监 管 ，全 面 推 进 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 ；规 范 公 务 员 收 入 分 配 制 度 ，促 进 社 会 和 谐 ；逐 步 提 高 政 法 机 关 经 费 保 障 水 平 ， 统 筹 财 力 ，保 障 机 关 运 转 ，促 进 社 会 稳 定 。 （五 ）以 深 化 改 革 为 动 力 ，努 力 创 新 财 政 运 行 机 制 。一 是 理 顺 部 门 预 算 改 革 的 思 路 ，完 善 预 算 编 制 办 法 ，提 高 部 门 预 算 编 制 质 量 和 水 平 ；二 是 加 快 财 政 国 库 管 理 制 度 改 革 步 伐 ，扩 大 财 政 国 库 授 权 支 付 改 革 范 围 ；三 是 认 真 做 好 财 政 补 助 资 金 实 行 “一 折 通 ”发 放 管 理 工 作 ，让 人 民 群 众 实 实 在 在 享 受 到 党 的 优 惠 政 策 和 公 共 财 政 的 阳 光 ；四 是 建 立 健 全 各 项 管 理 制 度 ，巩 固 乡 财 县 管 改 革 成 果 ，