加强社会建设为全面建成小康社会提供坚强保障

加强社会建设为全面建成小康社会提供坚强保障 【内容提要】 十八大确定了全面建成小康社会的宏伟目标，为实 现这一目标，提出在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。在距 全面建成小康社会仅短短八年时间里，在重大战略机遇期和矛盾凸显 期并存情况下，本文着重从社会建设的意义、社会建设领域存在的主 要问题以及加强社会建设的途径三个方面做了基本论述，旨在说明当 前加强社会建设的重要性、艰巨性和紧迫性。加强社会建设已成为全 面建成小康社会面临和要解决的首要问题。 【关 键 词】 社会建设 社会管理 社会问题 随着改革的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们 思想观念的深刻变化，社会建设与经济发展不相适应的矛盾和问题日 益突出，社会建设的复杂性和艰巨性也在不断加大。面对实现全面建 成小康社会的宏伟目标，我们必须从全局和战略高度准确把握在全面 建成小康社会关键时期加强社会建设的重要意义，认真研判社会建设 方面存在的主要问题，努力在社会建设方面创新体制、突破难点、改 善管理、服务群众，力求取得实实在在的成效。 一、 社会建设的重要意义 1、体现了全面建成小康社会的基本要求。全面建成小康社会的 题中之义就是将社会建设与经济、政治、文化、生态文明建设统一起 来，相互推进，全面 发 展。 过去我们单纯追求 经济增长没有兼顾居民 收入提高，单纯追求发展没去更多关注民生，重经济建设轻社会建设， 2 导致与群众切身利益相关的问题没有得到彻底解决。所以，小康社会 仍处于低水平、不全面、很不平衡的小康。社会建设将视线转向民生， 以多谋民生之利，多解民生之忧为根本目的，积极打造全面的小康社 会。 2、成为新时期党做好群众工作的有力抓手。社会建设主要是为 改善社会环境和满足人民群众需要而从事的各种建设，包括教育事业、 文化事业、 劳动就业、社会保障、社区建 设等方面。社会建设最与人民 群众的切身利益息息相关。它是我们党站在维护最广大人民根本利益 的高度，重群众立场、树群众观点、走群众路线，着力解决好人民群众 最关心最直接最现实的利益问题，以“人民满 意不满意、人民高 兴不 高兴、人民答 应不答应” 作为一切工作的出发 点和落脚点。 3、保证正常社会秩序，维护社会和谐稳定。社会建设坚持以人 为本，通过 建立适应现代社会发展的社会管理体系，切实提升党和国 家为人民服务的水平和实效，保证社会正常的生产生活能够顺利进行。 社会建设从改善社会环境，追求社会公平，体现社会平等的目的出发， 协调处理各方矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因 素。按照民主法治、公平正义、 诚信友爱、充 满活力、安定有序的基本 要求营造和谐社会环境，确保经济建设、政治建设、文化建设、生态文 明建设顺利推进。 二、当前社会建设领域存在的主要问题 1、民生重视程度不高，改善力度不大。社会建设的提出就是为 解决社会问题的，其中最主要的就是民生问题。虽然国家每年出台政 3 策进行民生投入，但只是小修小补，仍存在以下问题：一是教育方面。 教育不公，教育资源分配不均，一些地方仍存在孩子上不起学、上学 条件艰苦、学习食宿条件差、师资队伍不强等问题，并且个别教师还 存在严重师德问题，对学生、家庭及社会造成恶劣影响。二是就业方 面。就业压力大、工作难找。大学一味地 扩招致使每年毕业的大学生 近七百万；城镇化只讲速度不讲质量导致越来越多的农民变成失地农 民或无业人员。毕业大学生、农民工和失地农民成为当前就业的主力 军。三是社会保障方面。覆盖面不够宽，保障力度不大。看病难、看病 贵问题还存在，主要表现为挂号难、药价虚高、报销比例不大、缺少大 病救助制度、医疗卫生队伍薄弱等；人口老龄化进程加快， “421” 家庭结构的出现加重了家庭养老负担，对社会养老也提出更为严峻的 挑战；中低收入群体住房难、农村危房问题仍普遍存在。四是收入分 配方面。主要表现为收入分配不合理，垄断行业收入过高，服务行业 收入过低，一线劳动者收入普遍过低，存在非法收入。地区之间、城乡 之间、不同行业和群体之间贫富差距不断拉大。 2、不稳定因素增多，公共安全频受威胁。现阶段中国特色社会 主义各项制度正在不断完善，中国的改革已步入深水区。改革势必会 触碰到各类利益群体，所以现阶段也是各类矛盾冲突易发多发时期， 各种可能引发社会安全和影响社会秩序的风险不断地累积起来。影响 当前中国公共安全的问题大体可分为三类：一是刑事犯罪。刑事犯罪 中有 80%左右是外来人口作案，以传统的盗窃罪和 抢劫罪居多；除了 传统犯罪以外，还有许多现代犯罪，如：出卖公民信息罪、拐卖妇女儿 4 童罪、猥亵幼女罪等，犯罪隐蔽性强，手段多样化，打击犯罪难度加大。 二是人为性质的生产生活安全灾难。由于缺乏监管或应急机制不健全 导致群体性事件易发频发，包括安全生产事故、公共场所安全事故、 校园安全事件；因行业不正之风，一些不法分子采取不正当竞争，甚 至铤而走险做出损害人民生命财产安全的违法行为，如公共卫生事件、 食品安全问题等。三是转型期的各种利益矛盾和冲突。社会转型使旧 的社会制度和体制发生变化，这必然会损害一部分社会成员的利益， 导致社会不稳定因素增加，影响公共安全。当前的利益矛盾主要聚焦 于贫富矛盾、干群矛盾、劳资矛盾三个方面。 3、社会管理对象日趋复杂，管理体制不健全方法落后。社会问 题的存在，要求必须对其进行干预和控制。社会管理主要针对以下几 个方面：一是流动人口管理。包括流动人口的户籍管理、就业、居住、 医疗、子女教育、权益保障等， 还包括农村留守儿童、留守妇女和老人 的安全管理问题。二是重点区域和重点人群管理。包括城中村、城乡 结合部和各类服务场所及社会闲散人员、刑满释放人员、吸毒人员等 高危人群的管控问题。三是虚拟社会管理。由于网络的虚拟性，一些 不法分子利用网络从事各种违法犯罪活动，危害公众安全，扰乱正常 社会秩序。四是社会组织管理。为适应社会的发展，很多社会组织应 运而生，社会组织开始多样化，对社会的服务作用日益显现。但有些 社会组织存在情况复杂、参差不齐、管理缺失、权责不明现象。五是社 区管理。社区化是今后城市和农村发展的方向。但现在社区最基本的 服务功能缺失，行政化色彩浓厚，基础设施不完善，社区居民参与自 5 我服务、自我管理的积极性不高。六是社会管理体制落后，管理“ 缺位” 、“越位” 现象严重；公共服务体系不完善，政策衔接不到位，管理机制 不健全，导致一系列社会问题反复酝酿、不断发作，影响社会稳定。 三、加强社会建设的途径 1、保障和改善民生。民生是基础，基础稳固了社会才能和谐稳 定。要多谋 民生之利、多解民生之忧，把解决好人民群众最关心最直 接最现实的问题作为一切工作的出发点和落脚点。一是最大限度的增 加财政投入。要将每年全部新增财力用于民生事业，使每个人都能分 享到改革发展的红利。二是办好人民满意的教育。大力促进教育公平， 合理配置教育资源，重点向农村、边远、 贫困、民族地区倾斜，提高困 难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育。加强教师队伍 建设，提高 师德水平。三是推动更高质量的就业。积极引导劳动者转 变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高 校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、失地农民、城镇 困难人员就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力， 增强就业稳定性。四是推进社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、 多层次、可持 续方针，力争基本养老保险、基本医疗保险短时间覆盖 城乡全体人民，失业、工伤、生育保 险制度基本覆盖所有从业人员，逐 步实现社会保险关系跨地区转移接续。加大特殊困难群体社会救助， 提高城乡低保、农村五保供养标准。加快廉租房、公共租赁房、经济适 用房等保障性住房建设。五是千方百计增加居民收入。深化收入分配 制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和 6 劳动生产率提高同步。多渠道增加居民财产性收入，规范收入分配秩 序，保护合法收入，增加低收入者收入， 调节过高收入，取缔非法收入。 2、努力建设平安中国。加强社会安全建设，为人民群众提供安 全保障。一是公安机关为主体，要经常性地开展打击各类违法犯罪的 专项行动， 对治安重点地区、治安混乱地区和突出治安问题进行专项 整治，切实维护好人民群众生命财产安全；积极推动城乡精细化、网 格化管理，坚持 24 小时治安巡防，对案件易发多发区域增设监控设 备，提高人防、技防水平；加强社会治安综合治理，提高情报信息、防 范控制、快速处置能力，提高城乡社区警务群防群治水平，构建立体 化社会治安防控体系。二是严格食品药品安全生产管理制度，加强企 业安全生产全过程监控、技术保障、应急求援、职业危害等能力建设； 深化煤矿、交通运输、工程建筑等危险行业和领域的专项治理，完善 安全目标考核及责任追究制度；做好各类自然灾害和突发事件的应急 防范和救援体系，全面提高防灾减灾能力。三是健全维护群众权益机 制。深入开展“ 大下访、大化解、大 稳定”矛盾纠纷排查化解活动，各级 领导带头深入一线，重点关注土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业重 组、 设法涉 诉中群众反映强烈的问题，从源头上预防矛盾纠纷发生， 妥善处置因人民内部矛盾引发的各类群体性事件，努力把矛盾化解在 基层、解决在萌芽状态。 3、积极推进社会管理创新。首先，围绕构建中国特色社会主义 管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制 7 保障的社会管理体制。其次，加快形成源头治理、动态管理、应急处置 相结合的社会管理机制，重点解决源头性、根本性和基础性问题。具 体应做到以下几点：一是完善和创新流动人口管理服务，切实保护流 动人口的合法权益。从户籍制度改革入手，不断创新统一有效管理新 机制，积极推进实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式， 从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。二是推进特殊人群帮 教管理创新。要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会 闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控 机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安 置帮教工作双延伸，帮助其更好地融入社会，从根本上化解社会矛盾。 三是推进社会治安重点地区综合治理创新。要将城中村、城乡结合部 等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善 生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、 服务、管理和发展的相互关系；要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐 心指导、重点防控、过程监管，完善 长效机制，突出指导服务理念。四 是积极推进虚拟社会建设管理创新。加强互联网的建设与有效管理， 特别要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。 既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评 估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策， 正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。 五是推进社会组织管理服务创新。要积极探索各类社会组织参与社会 管理的途径，积极探索政府整体改革战略的方式方