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文档简介
加强基层安监队伍建设迫在眉睫 辽宁省岫岩满族自治县安全生产监督管理局 修英明 几年来,随着“以人 为本,安全第一” 这 一安全理念的形成,基层 安监队伍建设有了突飞猛进的发展,在指导安全生产经营、监督安全 生产经营方面做出了突出的贡献。但和我们国家目前的安全生产形势 相比,显然还是有些“ 力不从心” 。安全生 产事故的频频发生就足以说 明了这个问题。尤其是一些老企业设备陈旧,工艺落后,安全资金投 入严重不足,历史欠账已经明显表现出安全隐患;新改扩建项目,由 于一味追求发展速度和经济效益,安全设施“三同时” 审查把关不严, 又不断产生新的安全隐患,特别是一些地区只顾追求招商引资上项目, 当地政府为拢住“外商 ”, 以“ 先上车,后 买票”的形式,公然置安全管 理于不顾,使安全管理在当地大打折扣。随着种种安全生产形势的日 益严峻,安全管理已经到了刻不容缓的地步。 我们知道,生产本身就表现出动态性,那么安全管理也就属于动 态性的。就安全管理本身而言,涉及诸多方面的问题,除抓好安全教 育外,作为一线安全管理人员,我想就就基层安全队伍的建设问题谈 点个人看法。 基层安监队伍建设现状: 一、管理人员少 国家安监总局成立后,各地相应的成立了安全生产监督管理局, 很多地方已经独立成局,从形式上看体现了各地对安全生产的高度重 视,但就其作用发挥,人员组成,人员素质,技术装备等方面看,还相 当的不足。尤其是基层局的人员配备,从它成立伊始,就表现出畸形 来。 经了解,一般情况下省局有工作人员近 50 人,市局有工作人员 近 40 人,到县区局有工作人员只有 10 到 20 人。我们县还是很重视 安全生产的县,人员配备到 17 人。但这 17 人当中有领导四人(一正 三副),办公室主任一人,专门写材料;打字员一人(兼收发材料);会 计一人(兼做工青妇以及党务工作)。真正在一线搞安全指导和安全检 查的就只剩下 10 人了!尽管我们要求局长就是工作人员,和一线执 法人员经常深入企业检查是我们每个领导的工作任务,但还是望尘莫 及。 我们县的土地面积是 4507 平方公里,矿山企业遍布每个角落。 南北狭长 140 公里。现有工商业户 12000 多家,其中属高危行业的有 1000 多家,这其中的矿山企业 174 家(申报或者已经领取安全生产许 可证),经营大小坑口 400 多个;加油站、氧气厂、农药厂、农药经营业 户、鞭炮厂、鞭炮经营业户以及各类娱乐场所等等,仅有就业人员就 达四万多人。从大安全角度出发,对那些应当由我们进行管理的生产 经营企业也只好“睁 只眼,闭只眼” ,只有到有事故 发生时才能“头疼医 头,脚疼医脚”了,其 结果是按下葫芦瓢起来。区区十几个人想从基础 上就抓好安全生产是很难做到的。仅从矿山企业看,经过工作分工后, 我们主管矿山的执法人员只有 4 人,连同主管局长才 5 人。安全管理 的覆盖面明显不足,这样只能做到事后“补” ,却不能做到事先“防”了。 为了切实抓好安全生产,力争做到安全管理“关口前移,重心下移, ”我 们要求所有的乡镇必须配备安全管理人员,到目前为止,虽然所有乡 镇都成立了安全管理办公室,并安排了相应的工作人员,但大部分乡 镇只有 1 人,稍好一点的是 2 人,而且大部分是兼职的,并且经费严 重不足,有些乡镇明确提出安全办的人员要“自己创收” !为了确保安 全管理到位,防止出现责任事故,有的乡镇安全员自己掏钱买辆破车 管理安全,用破车跑矿山企业,自己安全都没有保障,还怎么进行安 全管理?今年以来,我县二十四个乡镇中,已先后有三个乡镇的安全 员提出“改行 ”。 应当说,安全生产经营管理,大量的工作是在基层,但我们国家 自上而下自成立安全生产监督管理局时起就表现出“倒三角” 这种畸 形来。基层安全管理人员实在少得可怜!与大量的工作对象和任务不 相匹配,比如检查一个矿山企业就需要一整天的时间,这样算来,就 是全年三百六十五天全程工作,要想将全县所有的矿山企业检查完也 还是不可能的,因为矿山企业的动态管理和其他的企业也是不一样的, 所有的矿山企业每天检查几乎每天都有变化,往往是旧的问题解决了, 新的问题又出现了,况且跟踪和反复检查更是必需的。基层管理人员 不够用决不是危言耸听。 二、缺乏必要的装备 安全检查第一要素就是解决车辆问题,没有车辆就是讲一百遍安 全重要也只能是瘸子打围坐着喊!有些基层局自成立以来,就是 借车使用,有时没有办法还得和被管理的企业借车使用,俗话说得好: 用人家的嘴短!对被借车的企业还怎么管理?我们局自成立以来就 是用最少的钱买两台已经报废的车辆使用,遇到上级公安机关来检查 的时候还不敢出去检查,因为所使用的车辆什么手续也没有。车辆保 险也都是和有关保险公司商量才给保的。除此之外,还有什么相应的 检测仪器、照相机、摄像机等基本工具更是不敢想象。包括防静电的 服装,根本就不能想。 前段时间,国家安监总局行文要求同级政府给安监部门配备相关 装备,包括车辆,安全工具和相应的器材。但当将这些事情具体化送 到同级政府财政部门的时候,他们委婉地说,部门这样的文件很多, 要是国务院的文件或者是中编办的文件还好使。一句话让我们无所适 从。 三、管理人员素质低下 安监局刚刚成立时,很多人员挤着往里来,当时也不管人员素质 如何,由于进口关没有把好,所进人员良莠不齐,更有些人将安全管 理当成权力寻租的工具。到目前为止,有很多人尽管经过几年的训练 仍旧不能独当一面,执法水平极为低下,有的甚至连基本的名词术语 都说不会说。法规记不准,罚单不会写,胡乱执法,惘然下结论,对企 业监督什么,怎么监督,心中没有数。尽管有人曾经自豪地说:安监人 员就是对那些大老板们说“上句” ,但这 个“ 上句”怎么说,怎么能让人 心服口服,又确保不出现安全事故,倒是很少有人琢磨,看来“上句” 说起来容易,做起来很难,说不好恐怕连“ 下句” 都不如了。 鉴于以上各种原因,基层安监队伍工作起来的效率就可想而知了。 要从根本上解决好这些问题,切实做好大安全这篇文章,必须从以下 方面做好工作。 应采取的措施和办法: 一、扩大或者整合基层安监队伍 第一、任何一个企业的生产经营都是动态的,他的管理方式也必 须是动态的,这就需要人员充足的管理人员。也由于主要的安全工作 量都在基层安监局,建议尽快以国家文件的形式扩大基层安监队伍。 当然不可以一刀切,除按着规定需要的人员外,对那些企业多的县区, 应当按比例配备相应的安全管理人员,比如按照每十家矿山企业配备 一名执法人员,每二十家或三十家危险化学品生产厂家安排一名执法 人员,每五家烟花爆竹厂家安排一名执法人员的比例进行安排。应当 说这是比较科学的配备方式。 第二、有人曾经说过,二十一世纪谁拥有资源谁就拥有了财富, 从安全的角度说:二十一世纪谁拥有资源并进行了安全生产,谁才算 真正拥有了财富!否则那可能就是带血的财富,带血的利税,带血的 剩余价值。这永远都不是我们所追求的。就企业而言,应当建立企业 的安全管理队伍,对企业既有监督作用,又对工人有宣传教育和培训 作用;既可以做“老板 ”们的安全参谋,又可以形成企 业安全管理网络, 切实做到纵向到底。他们也可以定期向乡镇安全办公室或者是县区安 监局汇报企业安全情况,真正使安全管理“一竿子插到底” ! 第三、将乡镇安监人员纳入县区局管理。受传统模式的束缚,一 些乡镇的安全管理人员由于“端人碗就得受人管” 和“人熟为宝”的原 因,发生事故后不是积极地向上级局报告情况,反倒帮助乡镇政府或 者企业老板们隐瞒责任事故,这严重违背了安全生产法的相关规定, 同时也使事故的责任人逃避法律的制裁,给百姓的生命财产造成极大 的损失。有些事故虽然当时私下处理得很满意,但伴着时间的推移, 当事人家属的反弹,很容易找到当地政府,伴着矛盾的激化,小方面 说导致了政府和群众关系的紧张,大方面看严重损害了党和政府在百 姓心中的形象!最后政府当“孝子” 也就在所 难免了。 为了改变这一现状,应当将乡镇安全人员的管理纳入县区局管理, 包括编制的管理,工资的管理,人员的配备以及人员调动情况,使乡 镇安监人员真正成为县区局的喉舌和派出人员。这样,既能充分调动 乡镇安全人员的工作积极性,又潜在的扩大了县区局的安监队伍;既 可以控制安全事故瞒报现象的发生,又可以充分行使权力监督企业进 行安全生产。真正做到安全监管横向到边。 二、装备安监队伍 安监部门的基本定位也就是说它的最根本任务就是保护好百姓 的生命财产,毫不夸张地说,安监人员是无数工人农民工最直接 的保护神!那么怎么保护?没有相应的设备只能是空嘴说白话。 第一、配备技术性能良好的车辆。除办公用车外,应当配备性能 良好的越野车,一是因为山高路远,确保检查监督及时;二是确保在 事故发生后第一时间赶赴现场,既能保存相应的原始证据,又能及时 指导、启动应急救援预案;三是确保安监人员的人身安全。 第二、配足相关的照相器材以及其他设备。收取现场第一证据是 做好事故发生后如何划分责任和作为结案的依据,按照国家相关法律 规定:收集的证据既要客观公正,又要有相当的说服力,按照证据的 种类看,影视证据是最直接、最有效力的证据之一,只要收取到相关 影视证据,不怕当事人隐瞒或者出具假证,不但可以找出事故的根源, 也可以总结经验教训。为防止类似事故的发生提供借鉴。 第三、安监人员的人身装备要齐全。保护好人民的生命财产是每 一个安监人员的职责,但也不能只顾他人而忘记了自己,只有先保护 好自己才能更好的保护好他人。作为基层的执法人员,我们深知,矿 山企业爆破用的导爆管,灵敏度极高,稍有不慎就可能酿成大祸;烟 花厂的黑色火药以及其他化学药品,只要有星点火种就会引爆。这就 需要配备好安监人员防静电的服装和鞋帽,给其人身安全以基本保证。 第四、有相应的监测设备。包括有害物质检测仪,测距仪,望远镜 等,检测的目的就是做到监察到位,不走过场,指导、监督有理有据。 也可以有效的防止先入为主,给企业带来不必要的麻烦。 三、加强安监人员自身建设 正人先正己,作为身负保护人民生命财产重任的安监人员,首先 必须保证自己既要有理论基础又要有实践经验,切实做到理论功底扎 实,实践经验丰富,既要懂管理,又要会管理,基层安监队伍更需要那 些素质高、业务精、作风硬的人,国家也应鼓励将那些素质良好的大 中专毕业生充实到安监队伍中来。 第一、加强自身修养和理论学习。身为安监人员,既要把安全管 理看成是权力,又要更多地体现为责任,同时也要体现服务职能,正 如中华人民共和国行政许可法所表达的:权责挂钩,权利脱钩。决 不能将安全管理看成是权力寻租的工具,坚决摒弃拜金主义,正当行 使手中的权利,从根本上体现保护人民生命财产就是安监人员的天职 这一历史重任。 第二、加强专业知识的学习。因安监部门成立伊始,很多人员还 不熟悉安全管理这方面的业务,这就必须加强这方面专业知识的学习, 熟悉管理技能和技巧,熟悉相关法律规定,做到管理有依据,说话有 分量,进而做
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