创新社会管理模式 安置帮教基地建设成效显著

创新社会管理模式 安置帮教基地建设成效显著 近年来，我所紧紧围绕“四得” （安得下、帮得上、扶得起、 稳得住）目标，以两释人员回归管理为重点，创新社会管理方 式，加强安置帮教基地建设，先后安置帮教刑释、劳释人员 余名。迄今为止，我乡“ 两释” 安置人员 无一人重返监狱，实现 了“ 两 释” 人 员重新犯罪率 为零的社会效果。 安得下 我乡始终坚持“ 组织（安帮办、监狱）介绍，基 地审核”的原 则严把 进口关。遵循“ 因事定 岗，因人施帮”的原 则，为安置帮教人员创造条件，达到“人尽其才、才尽其用” 的 目的。对具有一技之长的，安置帮教基地总是给予优先安置。 帮得上 “迷途归子，更需关爱”，余庆县在安置帮教工 作中始终坚持以人为本、人性化安置。按照同工同酬，平等 对待原则，根据实际情况，科学合理安置，如对年富力强者， “授之于渔 ”以技能学 习培训为主；年高力弱者 则安排为门卫 或管护人员。同时，坚持学习教育与制度管理，在安置帮教 基地坚持每月一次法制、技能、安全生产等知识学习，实行 例行学习与经济利益挂钩办法的奖惩制度，激励员工的学习 积极性，以此提高安置人员的法制、技能和安全生产水平。 扶得起 在薪酬上安置帮教基地对两释人员给予特别 照顾。针对两释人员中大部分家庭都比较困难这一实际情况， 安置帮教基地对两释人员给予超出其它同等公司薪酬 10% 的报酬，而且开展“一帮一，一带一” 活 动，由基地管理人员和 资深员工负责帮带两释人员，以随时掌握两释人员的生产、 生活困难和思想情况，及时给予帮助解决和疏导。 稳得住 “规范化、制度化、社会化”建设好安置帮教基 地，在设立安置帮教基地的企业内部建立健全了岗位责任 制度、安全责任制度，推进基地帮教制度化、规范化。同 时，倡导两释人员回报社会，近年来，全县两释人员先后自 愿为老年人、留守儿童、贫困学生、地震自然灾害捐款捐物 10 多万元，体现了爱心回报社会。 通过以上措施，我乡的安置帮教基地充分发挥了安置 帮教工作“安其身，暖其心，用其 长，育其人，正其本” 的作用。 如： 年，我 ”人 员在党委政府及司法部门的帮助下创办 了余庆县勇顺汽车运输有限责任公司，公司设立之初就被余 庆县司法局设立为安置帮教基地，该基地十余年间已接收安 置帮教 70 余名两释人员，其中大部分人员学成技术后在基 地的帮助下已自行开业经商，该基地已于 2007 年 9 月被省 司法厅授牌为“全省安置帮教基地 ”。基地的建 设为预防和减 少“ 回 归人 员” 重新违 法犯罪，进一步促 进和维护社会稳定， 做出了应有的贡献。 当前制约安置帮教工作还存在以下几方面因素： 1、安置基本上流于形式。堤村乡的安置帮教对象均为农 村籍，农民赖以生存的基础就是土地。而我国现行的土地承 包政策的最大特点具有长期性和稳定性，因此实际上刑释解 教人员的土地承包经营权在执行刑罚或劳教期间并未剥夺， 只不过经营权的暂时丧失，随着刑罚执行完毕或劳动教养的 解除而恢复。因此安置难度似乎不大，但是要提升安置的层 次却难上加难。因为刑释解教人员的视野已经拓宽，思想相 对活跃，真正立足农村的很少。另外，当前创办的安置基地 不可能做到人尽其才，也未必是刑释解教的理想的立足之地。 2、就业政策落实难度大。刑释解教人员的就业优惠政策 缺乏强制性的规定，只是要求安置帮教机构予以协调，不是 靠政策、法规来约束，协调不成就没有救济途径，因而缺乏 连续性。困扰安置帮教对象再就业的最大制约因素就是资金 问题，而金融机构往往用有色眼镜来看待刑释解教人员，不 愿放贷给刑释解教人员。而安置帮教机构出面协调时，金融 机构往往以无相关规定等各种理由予以拒绝，因此，如果优 惠政策靠协调来支撑，就谈不上是政策。协调不是万能的， 靠协调的政策是不行的。就业难度的增大，一方面制约了刑 释解教人员的生产生活，另一方面也严重挫伤了他们的自尊 心，甚至由此产生自暴自弃的心理，从而导致重新犯罪的发 生。 3、安置帮教机构工作运转难度大。由于安置帮教工作所 做的均为预防性工作，其社会效应远远不像派出所打击犯罪 所显而易见，各级政府对司法所开展此项业务极少、甚至不 愿给予人力物力的保障、支持，安置帮教机构在人员配置、 经费保障等方面都存在着严重的不足。当前安置帮教工作司 法所为主导，而司法所自身人财物都无法保障，且司法所目 前承担着九项职能，工作任务极其繁重。即使在此情况下， 司法所往往还要承担着乡政府交付的社会治安综合治理、维 护稳定、信访等各项工作。在每个所只有 2、3 名工作人员的 情况下，既要开展好其他工作，又要承担着几十名刑释解教 人员的安置帮教工作，工作开展的难度可想而知，安置帮教 工作机构存在虚化状态。 4、安置帮教缺少法律、法规的支撑。刑释解教人员从法 律意义上来说已经是自由人，而安置帮教是自愿性的，不带 有任何强制性，只有相关的文件来支撑，工作开展缺少法律 来保障，如果帮教对象拒绝帮教，帮教机构工作人员便非常 被动，很尴尬。如大新镇董庙村朱庄村村民朱飞，于 2003 年 7 月 30 日因抢劫罪被浙江省海盐县人民法院判处有期徒刑 3 年，于 2005 年 11 月 16 日刑满释放。该对象返乡后，大新 司法所立即进行了衔接，进行安置帮教，并针对该人特征制 定了帮教措施。但由于以上所述原因，此人于 2006 年在未向 安置帮教机构报告的情况下外出打工，安置帮教机构多次与 其及其家人联系，其家人均不愿提供其详细去向，对此，安 置帮教机构也无强制措施予以要求。由于此人自我约束能力 较差，在外出不久又因绑架罪再次入狱。因此，安置帮教要 有序、扎实开展必须加强立法，解决安置帮教工作的法律盲 区。安置帮教要真正担负起维护一方平安的重任，必须在立 法上有突破，在体制、机制上不断创新。 由于存在以上几个方面的制约因素，以致于安置帮教工 作不能够深入开展，也在一定程度上引发了释解教人员重新 犯罪。 二、预防重新犯罪的对策及建议 1、转变思想观念，建立刑释解教人员就业市场化，帮教 社区化的新思路。刑释解教人员安置帮教的工作机构及其工 作者，要统一思想、统一知识，建立互相协调、互相支持的工 作机制，在实现刑释解教人员再就业市场化，帮教社区化的 进程中积极发挥主导作用。充分发挥社会中介组织和社会经 济组织的积极性，使刑释解教人员的安置就业和思想教育问 题真正落到实处。 2、拓宽安置渠道，为刑释解教人员再就业找出路。通过 调查发现，刑释解教人员回归社会后，有没有人关心他们， 能不能顺利地实现就业，这是预防重新犯罪的关键环节。有 人关心，能够关心、能够就业的，重新犯罪率就低，没有人关 心，未落实就业的，重新犯罪率就高。 释解教人员的安置工作应重点才采用以下形式：一要引导扶 持释解人员自某职业，这是当前安置工作的重要渠道。对于 申请个体经商办厂的，要协调工商、财税、银行等部门，积极 办他们提供便利条件，对项目审批、执照早领等方面给予适 当照顾。对自谋职业确有困难的释解人员，在办理营业执照， 提供低息借款、减免税等方面给予优惠。二要做好对刑释解 教人员生产技术职业教育培训，为他们就业创造条件。三要 积极争取原单位安置，与原单位协调、沟通，明确责任义务， 争取原单位对释解人员的安置。四要对农村籍刑释解教人员 及时划分责任田，安置务农，解决生产资料和暂时的生活困 难。五要积极创办过渡经济实体、基地，解决无家可归、无业 可就的刑释解教人员的生活出路