公路工程标准施工招标文件（2018年版最终稿）

中华人民共和国交通运输部 公路工程标准施工招标文件（2018 年版）交通运输部公告2017 年第51 号自2018 年3 月1 日起施行公路造价学习QQ:527834917交通运输部关于发布公路工程标准施工招标文件及公 路工程标准施工招标资格预审文件 2018 年版的公告（交通运输部公告 2017 年第 51 号）为加强公路工程施工招标管理，规范招标文件及资格预审文件编制工作，依照中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例等法  律法规，按照公路工程建设项目招标投标管理办法（交通运输部令 2015 年第 24 号），在国家发展改革委牵头编制的标准施工招标文件及标准施工招标资格预审文件（以下简称标准文件）基础上，结合公路工程施工招标特点和管理需要，交通运输部组织制定了公路工程标准施工招标文件（2018 年版）及公路工程标准施工招标资格预审文件（2018 年版）（以下简称公路工程标准文件），现予发布。公路工程标准文件（2018 年版）自 2018 年 3 月 1 日起施行，原公路工程标准文件（交公路发2009221 号）同时废止，之前根据公路工程标准文件（2009 年版）完成招标工作的项目仍按原合同执行。自施行之日起，依法必须进行招标的公路工程应当使用公路工程标准文件（2018 年版），其他公路项目可参照执行。在具体项目招标过程中，招标人可根据项目实际情况，编制项目专用文件，与公路工程标准文件（2018 年版） 共同使用，但不得违反国家有关规定。公路工程标准文件（2018 年版）中“申请人须知”“资格审查办法”“投标人须知”“评标办法”和“通用合同条款”等部分，与标准文件内容相同的只保留条目号，具体内容见标准文件。公路工程标准文件电子文本可在交通运输部网站()“下载中心”下载。请各省级交通运输主管部门加强对公路工程标准文件（2018 年版）贯彻落实情况的监督检查，注意收集有关意见和建议，及时反馈。中华人民共和国交通运输部2017 年 11 月 30 日公路工程标准施工招标文件（ 2018 年版） 审定委员会主 任 委 员 ：吴德金副主任委员：杨洁王太张建军裴岷山委员：赵成峰顾志峰石国虎张竹彬高会晋王海臣高新文 编 写 人员主编：石国虎王太张建军赵成峰高会晋编写人员：王海臣徐致远王恒斌艾四芽李培源刘建涛彭耀军李悦张磊马召辉程刚高德风程磊袁静王林张雄胜阮明华贺晓东陈文光刘涛朱友梁范炳杰梁营林王应槐3使 用 说 明一、为加强公路工程施工招标管理，规范招标文件编制工作，交通运输部公路局会同国家发展改革委法规司，组织华杰工程咨询有限公司和国内专家对公路工程标准施工招标文件（2009 年版）进行修订并经审定形成了公路工程标准施工招标文件（2018 年版）（以下简称公路工程标准招标文件）。二、公路工程标准招标文件以国家九部委标准施工招标文件（以下简称标准招标文件）为基础，以中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、公路工程建设项目招标投标管理办法（交通运输部令 2015 年第 24 号）等法律法规和部门规章为依据，结合公路工程施工招标特点和管理需要编制而成。标准招标文件规定通用部分，公路工程标准招标文件规定公路工程内容，两者结合使用，其中公路工程标准招标文件不加修改地引用标准招标文件的部分只标注相关条款号，  其内容详见标准招标文件。三、公路工程标准招标文件适用于依法必须进行招标的各等级公路和桥梁、隧道建设项目，其他公路项目可参照执行。四、招标人根据公路工程标准招标文件编制项目招标文件时，不得修改“投标人须知”正文和“评标办法”正文，但可在前附表中对“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与“投标人须知”和“评标办法”正文内容相抵触。五、招标人在根据公路工程标准招标文件编制项目招标文件中的“项 目专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条款”及“公路工程专用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专用 合同条款”可作出不同约定以及“公路工程专用合同条款”明确“项目专用合同条  款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”及“公路工程 专用合同条款”强制性规定相抵触。同时，补充、细化或约定的内容，不得违 反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。六、公路工程标准招标文件用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人选择使用；以空格标示的部分，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要进行填写，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。七、招标人按照公路工程标准招标文件第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中，作为招标文件的组成部分。其中，招标公告应同时注明发布的所有媒介名称。八、公路工程标准招标文件第三章“评标办法”分别规定合理低价法、技术评分最低标价法、综合评分法和经评审的最低投标价法四种评标方法。公路工程施工招标评标，一般采用合理低价法或技术评分最低标价法。技术特别复杂的特大桥梁和特长隧道项目主体工程，可以采用综合评分法。工程规模较小、技术含量较低的工程，可以采用经评审的最低投标价法。第三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附表及正文）标明投标人不满足要求即导致否决投标的全部条款。招标人选择适用技术评分最低标价法、综合评分法的，在满足第三章“评 标办法”相关注释的前提下，各评审因素的评审标准和分值等由招标人根据项 目特点和需要合理确定。九、第五章“工程量清单”由招标人根据公路工程标准招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”    “通用合同条款”      “专用合同条款” “技术规范” “工程量清单计量规则”  “图纸”相衔接。第五章所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充。十、第六章“图纸”由招标人根据公路工程标准招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知” “通用合同条款” “专用合同条款”“技术规范”相衔接。十一、第七章“技术规范”、第八章“工程量清单计量规则”由招标人根据公  路工程标准招标文件、招标项目具体特点和实际需要编制。“技术规范”中的各 项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、  名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应在参照后面加上“或相当于”字样。十二、采用电子招标投标的，招标人应按照国家有关规定，结合项目具体情况和交易平台操作特点，在招标文件中载明相应要求。其中，招标文件的获取、澄清、修改、异议，投标文件的编制、加密、递交、修改与撤回， 开标、评标、评标结果异议、中标通知等条款，可参考附录“采用电子招标投 标条款示例”对公路工程标准招标文件的相应条款进行调整。十三、各使用单位或个人对公路工程标准招标文件的修改意见和建议，请及时反馈交通运输部。 省（自治区、直辖市） （项目名称） 标段施工招标（招标编号： ）招 标 文 件招标人： （盖单位章）招标代理机构： （盖单位章） 年 月 日总目录第 一 卷第一章招标公告/投标邀请书14第二章投标人须知25第三章评标办法69第四章合同条款及格式111第五章工程量清单165第 二 卷第六章图纸（另册）200第 三 卷第七章技术规范（另册）202第八章工程量清单计量规则（另册）203第 四 卷第九章投标文件格式2051目录目录第 一 卷第一章 招标公告（未进行资格预审）151. 招标条件 . 15 2. 项目概况与招标范围 . 15 3. 投标人资格要求 . 15 4. 招标文件的获取 . 16 5. 投标文件的递交及相关事宜 . 16 6发布公告的媒介 . 17 7. 联系方式 . 17 第一章 投标邀请书(适用于邀请招标）181. 招标条件 . 18 2. 项目概况与招标范围 . 18 3. 投标人资格要求 . 18 4. 招标文件的获取 . 19 5. 投标文件的递交及相关事宜 . 19 6. 确认 . 19 7联系方式 . 19 附件 确认通知 . 21 第一章 投标邀请书(代资格预审通过通知书）22附件 确认通知 . 24 第二章投标人须知26投标人须知前附表. 26 附录 1  资格审查条件（资质最低要求） . 33 附录 2  资格审查条件（财务最低要求） . 34 附录 3  资格审查条件（业绩最低要求） . 35 附录 4 资格审查条件（信誉最低要求） . 36 附录 5 资格审查条件（项目经理和项目总工最低要求） . 37 附录 6  资格审查条件（其他管理和技术人员最低要求） . 38 11附录 7 资格审查条件（主要机械设备和试验检测设备最低要求） . 39 1. 总则 . 40 1.1 项目概况 . 40 1.2 招标项目的资金来源和落实情况 . 40 1.3 招标范围、计划工期、质量要求和安全目标 . 40 1.4 投标人资格要求（适用于已进行资格预审的） . 40 1.4 投标人资格要求（适用于未进行资格预审的） . 40 1.5 费用承担 . 42 1.6 保密 . 42 1.7 语言文字 . 42 1.8 计量单位 . 42 1.9 踏勘现场 . 42 1.10 投标预备会 . 42 1.11 分包 . 43 1.12 响应和偏差 . 43 2. 招标文件 . 44 2.1 招标文件的组成 . 44 2.2 招标文件的澄清 . 44 2.3 招标文件的修改 . 45 2.4 招标文件的异议 . 45 3. 投标文件 . 45 3.1 投标文件的组成 . 45 3.2 投标报价 . 46 3.3 投标有效期 . 48 3.4 投标保证金 . 48 3.5 资格审查资料（适用于已进行资格预审的） . 49 3.5 资格审查资料（适用于未进行资格预审的） . 50 3.6 备选投标方案 . 52 3.7 投标文件的编制 . 52 4. 投标 . 53 4.1 投标文件的密封和标识 . 53 4.2 投标文件的递交 . 54 4.3 投标文件的修改与撤回 . 54 5. 开标 . 54 5.1 开标时间和地点 . 54 5.1 开标时间和地点 . 55 5.2 开标程序 . 55 5.2 开标程序 . 56 5.3 开标异议 . 57 6. 评标 . 57 6.1 评标委员会 . 57 6.2 评标原则 . 58 6.3 评标 . 58 7. 合同授予 . 58 7.1 中标候选人公示 . 58 7.2 评标结果异议 . 58 7.3 中标候选人履约能力审查 . 58 7.4 定标 . 59 7.5 中标通知 . 59 7.6 中标结果公告 . 59 7.7 履约保证金 . 59 7.8 签订合同 . 59 8. 纪律和监督 . 60 8.1 对招标人的纪律要求 . 60 8.2 对投标人的纪律要求 . 60 8.3 对评标委员会成员的纪律要求 . 60 8.4 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求 . 60 8.5 投诉 . 61 9. 是否采用电子招标投标 . 61 10. 需要补充的其他内容 . 61 附件一 开标记录表 . 62 附件二 问题澄清通知 . 64 附件三 问题的澄清 . 65 附件四 中标通知书 . 66 附件五 中标结果通知书 . 67 附件六 确认通知 . 68 第三章评标办法（合理低价法）70评标办法前附表 . 70 1. 评标方法 . 75 2. 评审标准 . 75 2.1 初步评审标准 . 75 2.2 分值构成与评分标准 . 75 3. 评标程序 . 75 3.1 第一个信封初步评审 . 75 3.2 第二个信封开标 . 76 3.3 第二个信封初步评审 . 76 3.4 第二个信封详细评审 . 77 3.5 投标文件相关信息的核查 . 77 3.6 投标文件的澄清和说明 . 78 3.7 不得否决投标的情形 . 79 3.8 评标结果 . 79 第三章评标办法（技术评分最低标价法）80评标办法前附表. 80 1. 评标方法 . 85 2. 评审标准 . 85 2.1 初步评审标准 . 85 2.2 分值构成与评分标准 . 85 3. 评标程序 . 85 3.1 第一个信封初步评审 . 85 3.2 第一个信封详细评审 . 86 3.3 第二个信封开标 . 86 3.4 第二个信封初步评审 . 86 3.5 第二个信封详细评审 . 87 3.6 投标文件相关信息的核查 . 88 3.7 投标文件的澄清和说明 . 89 3.8 不得否决投标的情形 . 89 3.9 评标结果 . 89 第三章评标办法（综合评分法）90评标办法前附表. 90 1. 评标方法 . 97 2. 评审标准 . 97 2.1 初步评审标准 . 97 2.2 分值构成与评分标准 . 97 3. 评标程序 . 98 3.1 第一个信封初步评审 . 98 3.2 第一个信封详细评审 . 98 3.3 第二个信封开标 . 98 3.4 第二个信封初步评审 . 98 3.5 第二个信封详细评审 . 99 3.6 投标文件相关信息的核查 . 100 3.7 投标文件的澄清和说明 . 101 3.8 不得否决投标的情形 . 101 3.9 评标结果 . 101 第三章评标办法（经评审的最低投标价法）102评标办法前附表. 102 1. 评标方法 . 106 2. 评审标准 . 106 2.1 初步评审标准 . 106 2.2 详细评审标准 . 106 3. 评标程序 . 106 3.1 第一个信封初步评审 . 106 3.2 第二个信封开标 . 106 3.3 第二个信封初步评审 . 107 3.4 第二个信封详细评审 . 108 3.5 投标文件相关信息的核查 . 108 3.6 投标文件的澄清和说明 . 109 3.7 不得否决投标的情形 . 109 3.8 评标结果 . 109 第四章合同条款及格式111第一节通用合同条款112第二节专用合同条款114A. 公路工程专用合同条款 . 115 1. 一般约定 . 115 1.1 词语定义 . 115 1.4 合同文件的优先顺序 . 116 1.5 合同协议书 . 117 1.6 图纸和承包人文件 . 117 1.9 严禁贿赂 . 118 2. 发包人义务 . 118 2.3 提供施工场地 . 118 3. 监理人 . 119 3.1 监理人的职责和权力 . 119 3.5 商定或确定 . 119 4. 承包人 . 119 4.1 承包人的一般义务 . 119 4