兵团减轻职工负担问题的对策和建议

兵团减轻职工负担问题的对策和建议 兵团是一个特殊的组织，担负着中央赋予的屯垦戍边的特 殊使命，在新时期新阶段要发挥好“建 设大军” 、“中流砥柱”、 “铜墙 铁壁” 三大作用， 处 理好“ 三大”关系的新要求，完成构建社会主 义和谐社会的复杂社会系统工程，就必须坚持把职工群众的利 益放在首位，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益 问题，就要求兵团要切实深化团场税费改革，减轻职工负担。 2006 年年初，兵团党委决定，将团场职工负担总体降低 10%， 减轻团场职工负担是一项重大的政治问题，是兵团党委按照中 央建设社会主义新团场的战略部署做出的关系兵团长远发展的 一项重大决策。为完成减负任务，兵团建立了分级负责制和责 任追究制，各师把减负工作与各级领导班子的考核挂钩，与团 连干部的年薪挂钩，与评选各类先进挂钩，确保了减负工作落 到实处。 一、减负工作取得的一些成效 （一）免征农业税，职工负担大幅度减轻。团场税费改革尤 其是免征农业税改革的成效在减轻职工负担方面得到了充分体 现。据兵团统计局资料显示：“十一五”期间，兵团团场职工收入 逐年提高，团场农工家庭人均纯收入由 2000 年的 2723 元增加 到 2005 年的 4105 元，年均增长 8.6%；2006 年农牧团场职工家 庭人均纯收入 4560 元，增长 10%以上，团场承包职工除自身受 2 益的“五项统 筹” 费用外，平均每 亩土地承包 费由 2005 年的 210 元降至 188 元，平均每亩减少 22 元，完成了兵团年初确定的总 体减负 10%的目标。 （二）认真执行粮食补贴政策，效果突出。各项粮食补贴政 策的实施取得了巨大效应：一是直接增加了职工收入。二是调动 了职工种粮积极性。免征农业税、粮食直接补贴和良种补贴政 策的组合出台，使职工种粮积极性空前高涨，促进了农业增产。 （三）狠抓落实，全面执行减轻职工负担的各项制度。一是 全面推行涉农税收、价格和收费公示制。二是积极落实团场义 务教育收费“ 一费制 ”。各地在义务教育 阶段学校全面推行“一费 制” 收 费办 法的同时 ，对团场贫困学生 实行“ 两免一补”政策，即 免书本费、免杂费和给予寄宿学生补贴，规范了收费行为，减轻 了学生经济负担。 （四）积极开展专项治理，解决职工反映强烈的突出问题。 除全国统一部署的项目外，兵团还结合实际，及时发现和纠正 各种损害职工利益的问题，专项治理取得新的成效。 二、当前减负工作中出现的新变化与存在的主要问题 （一）对减负工作的认识和重视程度有所弱化。免征农业税 改革后，一些基层干部产生了麻痹思想，认为农业税都取消了， 不再存在职工负担问题，可以松口气了，看不到职工负担面临 的反弹压力，看不到减负工作面临的艰巨性、复杂性和长期性。 3 也有一些基层干部错误地认为，职工负担较以前已大大减轻， 即使增加一点，职工也可以承受。一提到为职工办实事，就在职 工身上打主意，想方设法要职工出钱出工。 （二）职工的隐性负担上升。这是当前减负工作中的一大难 点。当前，加重职工负担行为很多带有部门特征的行为，隐蔽性 更强，预防和查处更难。突出表现就是基层部门乱收费。一是建 房乱收费。虽然国家规定对职工建房只有土地证书工本费和房 屋所有权登记证书工本费两项收费，但实际上各种收费可谓五 花八门。如规划费、占用土地费等等。二是中小学乱收费。主要 是“ 一 费制 ”外的一些所 谓自愿项目。如教 辅材料，名为自愿，但 在老师“推荐 ”下几乎人人都 买。 （三）农用物资价格大幅度上涨。持续上涨、高位运行、淡旺 季价差不明显，是这轮化肥价格上涨的基本特征，职工普遍反 映由于农资上涨过快，几乎把国家政策给予职工的好处都抵消 了。2007 年 4 月我区尿素(石化)市价达 1950 元/吨，比去年同期 上涨 11.43%；国产磷酸二铵市价达 2950 元/吨，比去年同期上 涨 9.26%；进口磷酸二铵市价达 3150 元/吨，比去年同期上涨 8.62%。因 农资价格上涨使职工增加的支出几乎抵消了农业税减 免、种粮补贴等惠农政策的效果。 农资价格上涨的主要原因：一是能源、原材料价格飙升，使 化肥生产企业的成本居高不下；二是国际市场化肥价格持续走 4 高，刺激国内企业增加出口量，加剧供需矛盾，拉动国内价格上 扬；三是国内运力严重不足，而运费已上涨 50%左右，造成有肥 运不出，生产原料运不进；四是各种惠农政策的出台，提高了职 工进行农业生产的积极性，致使化肥需求量快速增长。 三、影响职工增收的制约因素 (一) 农业内部结构调整滞后，产业化程度不高，农产品附加 值低。农业结构调整是促进职工增收的重头戏，但有的地方把 调整结构片面理解为“ 减粮扩经” ，不是在 转变农业增长方式上 做文章，而是把精力放在数量增减上，结果造成市场压力，职工 吃亏。同时团场几乎没有像样的工业，一产仍然占在很大比例， 二产仍是团场的软肋。再者，种植业、畜牧业、园艺业“三足鼎立” 和粮、经、草“ 三元”结构的大农业构架 还未完全形成，种植业结 构单一，团场“一枝花 ”局面仍未得到改善。 (二) 农业龙头企业带动能力不强。兵团的龙头企业数量偏 少、规模小，且龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好地 解决“ 利益共享， 风险 共担” 问题，不少 龙头企业尚未建立自己固 定的“ 生产 基地” ，并且个 别龙头企业经营 粗放，现代经营理念差， 依靠科技开发新产品能力较低，兵团缺乏真正意义上的龙头企 业带动，农产品在市场竞争中处于相对被动的地位，影响了职 工的增收。 (三) 农业基础设施较为薄弱。特别是南疆地区，个别团场农 5 业水利工程既不配套又年久失修，加之多年自然灾害导致资金 困难，基础建设投入少，农机具改造缓慢，不利于推广新技术， 提高农作物单产的难度大，严重影响了职工的收入。 (四) 地理位置和水土资源等自然条件恶劣。兵团不少团场 地处偏僻的边境地带，土地瘠薄、干旱，盐碱大，抵御自然灾害 能力差。近年来，由于冻害、冰雹、大风等自然灾害发生比较频 繁，虽然职工单产逐年有所提高，但幅度较小，而成本费用增加 幅度大，虽然收入也在逐年，但增长空间较小。同时由于交通和 区位劣势，区域产业发育不充分、工业化进程缓慢，个别团场的 道路的路况差、等级低，交通不便，运输困难，直接影响到职工 增收。 四、建议及对策 在新形势下如何巩固和扩大减轻职工负担的成果，是党中 央、国务院非常关注的一个问题，也是我们兵团工作中面临的 一个新课题。针对以上存在的新情况、新问题，作者提出以下建 议及对策： （一）加强思想教育，保持高压态势不松懈。在全面免征农 业税赋的新形势下，要积极做好基层干部的思想工作，继续强 调减轻职工负担工作的重要性，坚决纠正税费改革后职工已经 没有负担、不好管理等错误认识，加大对减负政策的宣传力度， 决不能减弱对减负工作的领导和队伍建设；同时，要坚决破除基 6 层干部认为免征农业税后职工负担监管可有可无的错误观念。 要教育广大干部必须保持清醒头脑，对存在的突出矛盾和问题 不可低估，对职工负担反弹的可能性不可低估。要确保对减轻 职工负担工作的高压态势，思想不能松懈，工作力度不能减弱。 （二）继续开展专项治理，解决职工隐性负担重的问题。要 在整体推进团场综合改革的同时，继续开展涉农负担专项治理， 重点整治团场教育、用水用电、修建道路、计划生育、职工建房 等方面的乱收费。兵团要求统一制作“ 农牧承包职工交纳费用明 细卡” ，发 布减负公告，使 职工明明白白交 费。各团场要严格控 制非生产性建设和开支，清理各项评比达标表彰活动，将兵团 确定的减负任务量化到每亩土地上，量化到每个承包职工身上， 张榜公布，接受监督。各团场在完成减负任务的同时，进一步完 善团场基本经营制度，相对稳定土地承包面积，规范了各种收 费项目，积极推进机构改革，搞好纳编分流，严格预算管理，降 低运行成本，确保职工负担减轻后不反弹。 （三）加强对团场税费改革政策落实的监督检查。今年，国 务院纠风办和国务院税改办联合下发了开展对农村税费改革政 策贯彻落实情况进行监督检查的办法。因此，有必要开展对团 场税费改革政策落实情况特别是对专项资金使用情况的监督检 查，及时发现和解决改革中的突出矛盾和问题，不折不扣地将 免征农业税的好处落实到职工，不折不扣地将转移财政支付资 7 金落实到基层。 （四）多方采取措施，坚决控制农资价格上涨。农资价格的 上涨，对职工增收的负面影响不可低估。因此，要多方采取行之 有效的措施，进一步加大农资市场监管的力度，进一步强调农 用生产资料“ 一票到 户” 和大宗农产品“订单收购”制度，坚决刹 住化肥、农膜、柴油等农业生产资料价格过快上涨的势头，稳定 价格，保证质量。同时，条件成熟时可开展专项治理，坚决打击 哄抬农资价格的坑农、伤农行为，查处制售假劣农资的违法行 为，对典型案件予以曝光，以防止职工生产成本不合理增加，确 保职工增产增收。提出既要坚决杜绝农用生产资料采供环节和 农产品购销环节的坑农和腐败行为，切实维护职工的合法权益， 又要教育职工恪守诚信，认真履行合同确定的各项义务。 (五) 多种渠道，促进职工增收。 、坚持传统产业与特色产业并重，引导职工在农业结构调 整中增收。农业结构调整的核心是转变农业增长方式，发展优 质、高产、高效、安全、生态农业。因此，要坚持传统产业与特色 产业并重，抓好棉花、香梨、番茄、畜牧业、加工业等产业。无论 是传统产业还是特色产业都面临一个产业调大、产品调优、特 色调强、市场调活问题。因此，要引导职工搞好科技开发、生产 要素开发和市场开发，不断推进农业内部结构调整。 、以农产品加工为突破口，引导职工从农业产业化经营中 8 增收。当前应着重从以下几个方面突破： 一是大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。发展兵团 农业产业化经营，关键是要培育一批能连接市场、能带动基地 的龙头企业。要面对市场，从我们自己的特色出发，建设一批规 模大、档次高、竞争力强、有带动辐射效益的龙头企业。比如棉 花加工、果蔬加工、畜产品加工等龙头企业。要应对市场需求， 放低门槛，发展一批高科技的农产品加工企业。要选择一批有 条件的龙头企业，投资建设新的生产线，帮助搞好原料生产基 地，并形成与职工“ 利益共享，风险共担 ”的分配机制。 二是努力提高农业产业化经营的市场化程度。大力发展和 兴建一批专业市场，完善市场网络和市场功能，使农业产业化 经营形成市场龙头基地中介农户的发展模式。要大力 发展农产品专业协会和中介组织，以及职工经纪人队伍，使兵 团农产品参与全国乃至全球大市场流通，争夺国内外市场份额。 三是提升农业产业化经营水平。重点是提升特色产业档次、 提升农产品加工水平、提升农产品品质、提升农业拓展空间能 力、提升农业发展环境。 、加强职工培训，引导职工从发展团场二、三产业中增收。 转变职工的思想观念，破除僵化保守、小农经济、小富即安、怕 冒风险等思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新 9 的意识。通过各种形式，采取有力措施，对职工进行文化知识、 科技知识、市场知识、营销知识以及法律知识的教育和培训，提 高职工的文化和科技水平。 4.科学种田。通过应用高产、优质的新品种和农业高新技术， 强化管理，节本降耗，提高单产，增加总产，同时发展庭院经济 等措施和方法，提高职工收入。同时增强预防灾