关于进一步加强农村社区建设工作的意见

炉党发 20l1 号 中共炉山镇委员会 炉山镇人民政府 关于进一步加强农村社区建设工作的意见 为贯彻落实中共毕节地委，毕节地区行署关于进一 步加强城乡社区工作的意见（毕地党发 20l135 号）中共 威宁自治县委，威宁自治县人民政府关于进一步加强城乡 社区工作的意见（威党发20l142 号）精神，进一步提高社 会管理水平，要充分认识社区工作是农村工作的重要组成 部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作，以此推动 全镇农村社区工作再上新台阶，促进社会管理体制创新， 结合我镇实际，特提出如下意见。 一、加强和改进农村社区服务工作的指导思想、基 本工作原则和主要工作任务 （一）指导思想 坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大 和十七届四中、五中全会精神，按照胡锦涛总书记“进一步 2 加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物 力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整 合基层资源、强化基础工作，强化社区自治和服务功能， 健全新型社区管理和服务体制”的要求，以全面实现“ 三有 一化”(有人管事、有钱办事、有场所议事，构建网格化基层 社会 服 务 管 理 工 作 格 局 )为 目 标 ，进 一 步 理 顺 管 理 体 制 和 工 作 机 制 ，强 化 农 村 社 区 服 务 和 管 理 功 能 ，创 建 管 理 有 序 、服 务 完 善 、环 境 优 美 、文 明 祥 和 的 新 型 社 区 。 （二）基本工作原则 1、以人为本，服务居民。坚持镇村统筹，着眼于人民 群众的物质、文化、生活需要，按照便民、安民、康民、乐民 的要求，不断探索新型服务，确保服务资源落到群众头上， 关注人民群众的切身利益，提高群众生活质量和文明程度。 2、党政牵头，社会共建。强化党委、政府主导作用，加 强党委、政府与社会组织的互联、互补、互动，充分发挥企 （事）业单位、社区组织、民间组织和居民群众的作用，形 成推进农村社区建设的强大合力。 3、立足基层，加强基础。要充分认识镇党委、政府是 社区工作的责任主体，要转变政府职能，调整支出结构， 加大资源向社区服务倾斜，加强社区基础建设，着力解决 3 当前社区工作中存在的各种实际困难和问题。 4、扩大民主，居民自治。坚持党的领导，创新村(居)民 自治形式，探索社区民主管理的新途径、新方式，逐步形 成社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督工作模 式，不断提升社区服务与管理能力。 5、因地制宜，循序渐进。既要整体推进，又要因地制 宜，实行分步建设，重点突击，先进带动落后。稳步有序地 推进农村社区建设，实现城乡社区统筹发展。 （三）主要工作任务 2011 年全镇 23 个村全部启动农村社区建设工作，逐 步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖城乡社区全 体成员、服务主体多元化、服务功能完善、服务质量和管 理水平较高的社区服务体系，全面提升我镇社区服务水平。 二、不断完善镇村社区管理体制建设，切实提高社 区服务水平 （一）完善社区治理结构 逐步健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主 体、以社区社会组织为补充、群众广泛参与的社区治理结 构。加大社区党组织班子成员与社区村委会成员交叉任职 的力度，保证社区党建与社区建设的紧密结合。发挥各类 4 组织和社区群众在社区管理和服务中的积极作用，实现政 府行政管理与社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和 社区依法自我管理的良性互动。 （二）健全社区群众自治机制 加强社区村民委员会建设，健全社区村委会下属的群 众自治组织，选齐配强村民小组长，形成上下贯通、左右 联动的基层群众自治组织体系。探索建立社区党组织领导 的社区议事协调机制，保证社区党组织充分发挥领导核心 作用和社区村民自治权利得到充分尊重。完善村务公开制 度，把村民关注和涉及村民利益的办事制度、办事程序、 办事结果公之于众，保障村民的知情权；完善村民会议制 度，保障村民的参与权；完善民主监督制度，组织村民有序 开展监督评议活动，保障村民的监督权。全面落实“六议两 公开” 机制，村重大事务采取由村民小 组提议、村党支部初 议、村“两委 ”商议、 驻村干部参议、村“两个代表议事会”评 议、村民大会决议，做到议事过程公开、议事结果公开，使 社区自治得到有效落实。 （三）创新社区服务管理方式 根据社区服务管理实际，健全党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理新格局。建立以网格工作 室为载体，以政策法规宣传、人口与计划生育服务管理、 5 治安巡逻防范、禁毒、矛盾纠纷排查调处、预防青少年违 法犯罪、社区矫正、刑释解教人员安置帮教、流动人口和 出租房屋管理、防范和处理邪教、社会救助及社会保障、 基层党组织建设为主要内容，以整合社区各种服务管理资 源，实现区域网格化、管理精细化、服务一体化、统筹信息 化的社区网格化服务管理模式，构建社会信息底数清、服 务管理零距离、群众办事方便快捷、幸福指数高的管理有 序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。 区域网格化，就是按照“划小社区、划多阵地、划短距 离、划清底数、划全功能、划明责任、划活资源、划实考核” 的要求，以 300 至 500 户为网格单元，结合人口状况、地 理位置、楼院布局、便于服务等因素将社区科学合理划分 为若干网格。镇将要成立网格化服务管理指挥中心，负责 组织指挥全镇网格化服务管理工作；各村要成立网格化服 务管理中心，负责部署、管理、督促、考核网格化服务管理 工作；在社区服务中心要成立网格化服务管理工作站，负 责组织实施各项工作；在社区服务站(点)要设立网格工作 室，负责具体抓好落实。在社区网格工作室工作的人员， 由镇驻村干部、村干部、派出所民警、治安协勤、计生协管 员、低保协管员、禁毒社工、司法社工、志愿者等人员组成， 6 由镇网格化服务管理中心统一管理、统一考核、统一奖惩、 有效整合。网格工作室要依托治安岗亭、村警务室、社区 服务站等设施建立，做到一套人马、几块牌子，一个窗口、 多个职能，一个阵地、几种功效。社区网格工作室要设在 方便群众办事的地方，面积不低于 10 平方米。管理精细化， 就是实现从条块分割向条块结合、以块为主管理的转变， 实现从单个部门管理向多个部门综合管理的转变，实现从 突击式被动管理向常态化管理的转变，实现从行政管理型 向社会化服务管理型的转变，将各类服务管理事项、便民 利民措施集中到网格工作室办理。服务一体化，就是按照 做好新形势下群众工作的要求，建立健全工作机制，把社 会服务管理做到老百姓家门口。在矛盾纠纷排查处理上建 立联调机制；在社会治安巡逻防范方面建立联防机制；在 突发事件预警处置上建立联动机制；在治安重点区域、重 点行业的管理上建立联治机制；在平安和谐文明社区等基 层创建活动上建立联创机制；在办理低保、社保以及提供 文化、教育、卫生、计生等便民利民服务上建立联办机制。 统筹信息化，就是把公安、计生、教育、民政、社保等多部 门的人口等信息数据整合为一个统一的信息数据库，实现 资源共享共用，通过信息平台，达到统筹服务和管理的功 效。农村社区在开展网格化服务管理工作中，在网格工作 7 室的设立上要符合农村实际，根据便民利民的原则，可在 自然村寨或群众居住相对集中的区域进行设置。网格工作 室要充分整合包村领导、驻村干部、村干部、片区民警、劳 动保障协管员、村民小组长、治安联防队员等力量，在服 务管理上积极探索定时受理制、代办制、预约制、流动办 理制等服务管理新方式，竭力为群众提供方便快捷的服务。 （四）加强社区工作者队伍建设 社区工作者除依法选举或任命的村两委组成人员外， 每个农村社区按 35 人配备，至少有 1-2 名懂电脑技术， 会操作的工作人员。鼓励党政机关、企事业单位在职或退 休党员干部、社会知名人士以及社区民警、群团组织负责 人通过民主选举方式参与社区服务管理，鼓励高校毕业生、 复员退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。 按照有关规定保障社区工作人员待遇，社区工作人员报酬 比照村两委干部报酬标准兑现。采取面向社区公开招聘、 从机关下调，并进行民主选举等方式，不断充实社区工作 者队伍。倡导将优秀的社区工作者推选为人大代表、政协 委员。加强对社区工作人员的教育培训，采取分级培训的 方式，每年至少对社区村委会主任培训一次，其他成员每 3 年培训一次。 8 三、大力推进社区服务体系建设，使政府公共服务 覆盖到镇村社区 （一）推进社区就业、保障和救助服务 大力开展“充分就业 社区” 创建工作，为 社区无业人员 提供就业政策咨询、技能培训、岗位信息等服务，积极开 发社区公益性岗位，为无业人员就业创造条件；认真落实 国家支持自主创业的政策，鼓励和扶持社区各类人员自主 创业。加强对失业人员和农村最低生活保障对象的动态管 理，及时掌握他们的就业及收入状况，做到“应保尽保” 。采 取特困救助、专项救助和临时救助相结合的方式，帮助社 区群众解决实际困难；鼓励和支持驻社区单位和社区群众 开展邻里互助等群众性自我服务活动；大力发展社区慈善 事业，加强社区“爱 心超市” 的建设和管理。 （二）开展社区养老服务 到 2012 年，在全镇实现我镇社区居家养老服务全覆 盖。要建立社区老年人档案，把退休人员纳入社区管理范 畴。要掌握社区内不同类型的老年人群体特别是“五保” 、 高龄、病弱、空巢老人的实际需求，具体落实服务措施，提 供日间照料、医疗保健和精神慰藉等服务。开展退休人员 领取养老金资格认证工作，办理退休人员及其遗属的各种 社会保险补助费手续。 9 （三）完善社区医疗卫生和计划生育服务 加快建设以社区卫生室和计生室为主体的社区卫生、 计生服务网络，逐步将社区卫生室纳入医疗保险就医或新 型农村合作医疗定点医疗机构范围，方便社区群众就医。 扩大社区卫生、计生服务项目，提供医疗、预防、保健、康 复、计生技术、生殖健康检查等服务，配合村委会抓好计 生“ 双 诚信、双承 诺 ”工作，满足社区群众医 疗卫生和计生 服务需求。 （四）开展便民利民服务 进一步完善社区便民利民服务设施，按照布局合理、 便民利民的要求，积极创造条件在社区设立超市、菜场、 餐饮店、洗染店、洗浴店、美容美发店、修理修配店以及其 他家政服务网点，满足社区群众的日常生活需求。鼓励和 支持服务行业和单位到社区开展金融、邮政、购物、家政 和中介等服务；鼓励和支持社区村委会创办与居民生活密 切相关的各类非营利和微利性便民利民服务网点，有针对 性地为社区居民提供无偿、低偿服务。 （五）开展社区志愿服务 大力培育社区志愿者服务意识，积极动员共产党员、 共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及 身体健康的离退休人员加入志愿者服务队伍。积极培育和 10 引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓 励和支持社区群众开展互助服务，如辅导留守儿童做好家 庭作业等。建立健全社区志愿者服务注册制度、培训制度 和激励机制，推进社区志愿者服务活动制度化。 （六）开展社区防灾减灾服务 大力开展社区防灾减灾宣传教育活动，设立减灾避灾 场所，制定灾害应急救助预案，开展风险隐患排查和灾害 风险评估，组织实施防灾减灾演练，建立健全自然灾害、 事故灾难等应急管理体制机制，提高社区应对突发灾害的 能力。 四、加强社区社会管理 （一）加强社区治安防控网络建设 完善社区警务室(社区网格工作室)建设，依托社区村 委会，构建社区群防群治网络。落实社会治安综合治理责 任制，加强对涉毒人员、刑释解教人员的管理、监督和教 育。围绕闲散未成年人、流浪儿童、服刑人员子女、农村留 守儿童等重点群体，广泛开展未成年人思想道德教育，着 力优化未成年人成长环境。 （二）加强流动人口服务管理 建立社区流动人口管理系统，及时对社区流动人口进 行普查登记，实行流动人口与户籍人员同宣传、同服务、 11 同管理，为流动人口提供求职登记、择业指导、职业介绍、 计划生育等服务。强化外出务工人员从业培训教育，提高 外出务工人员就业技能、法制观念。 （三）开展社区禁毒、社区矫正和法律援助 通过职能部门加大力度，同时组织社会力量参与做好 社区吸毒人员、刑法规定的社区矫正对象的教育矫正及刑 释解教人员的安置帮教、监督管理、帮困扶助工作，促进 社区吸毒人员、服刑人员顺利融入和回归社会，预防和减 少重新违法犯罪。建立法律工作者为所在社区的低保户、 残疾人等弱势群体提供法律援助的机制，依法维护社区群 众合法权益。 （四）加强社区精神文明建设 在社区广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育 和公民道德规范教育、民主法制教育，提升居民素质。有 效发挥社区图书室、农家书屋、农村党员干部现代远程教 育室、社区体育健身活动设施的作用，为社区群众提供增 长知识、学习技术、陶冶情操、锻炼身体的场所，丰富社区 居民的精神文化生活，培养科学、文明、健康的生活方式。 鼓励、支持和引导社区内或社区周边单位将内部的文化、 教育、体育等活动场所定期向社区居民免费开放，实现社 区精神文明建设资源的整合共享。 12 （五）加强社区环境治理 以建设“资 源节约型、 环境友好型” 社区 为目标，健全 社区环境保护管理制度。进一步强化“ 门前三包” 责任制， 扎实抓好整脏治乱工作。在农村社区要重点引导好群众树 立良好的生活习惯，倡导节能环保的生产生活方式。 （六）及时化解基层矛盾 建立健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益 保障机制，畅通社区群众诉求表达渠道，充分发挥社区村 委会在调解民间纠纷、化解社会矛盾中的积极作用，把矛 盾化解在基层、消除在萌芽阶段。深入开展普法宣传和法 制教育，增强社区群众的法制观念，引导群众以理性合法 的形式表达利益诉求。 五、加快农村社区建设 （一）科学设置农村社区 按照居住人口适度、服务半径合理、资源配置有效的 原则，兼顾农村地域特点、历史沿革、农民生活习惯和农 业区域化发展等因素，科学设置农村社区，原则上按“一村 一社区”的模式 进行 设置，一个建制村 设置一个社区。 （二）加快农村社区公共服务设施建设 农村社区办公服务用房要以村级办公楼为基础，采取 新建、改扩建、购买等方式进行解决，原则上不低于 1OO 13 平方米。要充分利用农村闲置的公共资源，将中小学旧房、 村委会旧办公房、村集体企业闲置厂房等改造为农村社区 活动场所。鼓励动员热心社区公益事业的农户提供空闲自 有房屋，作为农村社区活动场所。农村社区综合服务中心 一般应设立综合服务厅、会议室(党员活动室、远程教育室)、 卫生室、警务及矛盾纠纷调解室、计生服务室、文体活动 室、志愿者服务室、环境管理室(减灾防灾室)、购物超市 (内设慈善柜台) 服务场所。要配备必要的办公服务设施， 落实建设和维护社区综合服务设施所需的资金、人员，保 障农村社区服务设施正常运转。 （三）建立新型农村社区服务体系 逐步建立政府公共服务、社区群众自我服务、社区志 愿者服务、市场化服务、防灾减灾服务相衔接的覆盖农村 全体居民群众的社区服务体系，推进以劳动保障、社会救 助、医疗卫生、农业生产等为主要内容的政府公共服务进 入农村社区，促进城乡基本公共服务均等化。积极组织动 员社区群众、各类社区组织和驻社区单位参与拥军优属、 治安防范、法律援助等互助和志愿服务。结合广播电视村 村通、农家书屋、农村党员干部现代远程教育等工程的实 施和推进，推动城市文明向农村延伸。积极推进日用消费 品连锁店、农业生产资料连锁店进社区，鼓励和支持社会 14 力量兴建社区服务设施，满足农村居民生产、生活多样化 的需要。 六、强化社区基础能力建设 （一）加强城市社区基础设施建设 新建住宅小区和旧城连片改造居民区的社区工作用 房和公益性服务设施配套建设，要纳入建设工程规划设计 方案，规划行政主管部门要按照规定的建设指标进行审查， 对不符合标准的不予批准。对已建成的面积较小或不能满 足需要的社区，要加大新建、改造力度，完善社区“一站式” 服务大厅、会议室、文化活动室、警务室、居民活动场所等 基础功能。确保社区服务设施的用水、用电、通信等通畅， 并用按照居民使用价格收取费用。 （二）积极推进社区信息化建设 整合社区现有信息网络资源，努力建立全镇范围的社 区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多 方共享。逐步改善社区信息技术装备条件，推进社区内部 管理电子化，提高工作效率。 （三）加大对社区建设经费的保障力度 加大对社区建设的投入，镇财政要将社区工作用房和 服务设施建设、信息化建设、工作经费以及人员报酬等项 经费列入财政预算。社区工作经费要随财政状况的逐步好 15 转逐年增加。 七、加强城乡社区建设工作的领导 （一）加强组织领导 成立以镇委、政府分管领导为召集人，相关单位领导 为成员的镇村社区建设工作联席会议制度，将社区建设工 作纳入年度工作的目标考核内容。建立健全相应社区建设 工作领导协调机构，把城乡社区建设工作作为履行社会管 理和公共服务职能的重要内容，纳入议事日程，并将社区 建设工作作为年度目标考核的内容。同时，建立镇直工作 部门以及镇领导干部社区包保和联系机制，加强对社区工 作的指导和帮助。 （二）加强部门协调配合 各部门要在党委、政府统一领导下，充分发挥指导作 用，搞好协调服务。依托社区开展公共服务的农业、教育、 科技、公安、司法、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、 文化、卫生、人口和计划生育、体育、环境保护等部门要强 化责任意识，把支持和帮助社区建设作为为民办实事的重 要内容予落实。各部门要按照各自职能，采取有效措施， 积极支持社区建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群众 组织的各自优势，积极参与社区建设。 16 附件：1炉山镇城乡社区建设工作联席会议成员单位 工作职责 2炉山镇农村社区建设推进计划 2011 年 11 月 8 日 主题词：城乡建设 社区工作 意见 中共炉山镇委办公室 2011 年 11 月 8 日 印 17 附件 1 炉山镇城乡社区建设工作联席会议 成员单位工作职责 镇党政办 负责会同有关部门拟订城乡社区建设的 发展规划和社区工作政策措施，指导城乡基层群众自治和 社区服务体系建设，牵头沟通协调各部门抓好督促落实。 督查、指导城乡基层党风廉政建设，协调廉政文化进社区， 督促基层做好政务、村务公开工作。负责督促和落实社区 服务优惠政策和“一会两站 ”的落实，积 极支持社区服务业 发展，解决消费投诉难的问题。 镇党建办 负责指导城乡社区党建工作，落实好社区 党建工作责任制，发挥好社区党组织的领导核心作用和党 员的先锋模范作用。将社区服务业发展规划纳入“十二五” 服务业重点产业发展专项规划，指导并积极争取国家资 金支持社区项目建设。指导城乡社区办公用房和居民公益 性用房、社区服务场所的规划建设，指导物业服务企业开 展社区物业服务。 镇综治办 负责指导社区政法综治工作，抓好社区网 格化服务管理工作。协调、指导抓好城乡社区信息化规划 18 和建设。开展社区环保宣传，培育社区环保志愿服务队伍， 提高居民环保意识。 镇远教办 负责指导城乡社区精神文明建设，指导城 乡社区精神文明创建活动的开展。 镇初级中学、中心校 负责开展社区教育服务，指导 学生参加志愿服务和社会实践。 镇科教中心 负责组织利用社区阵地开展科普宣传， 实施科技进社区活动。组织利用社区阵地开展科普宣传。 镇农业服务中心 负责指导农村社区农业生产，推动 “一村一品 ”、指导村 务“ 一事一议”、村 级财务管理和财务 公开。地区公安局负责建立健全城乡社区警务室，推进社 区警务管理规范化建设。促进城乡社区物资交流，做好为 农业、农村、农民的商品进社区服务工作。 镇派出所 负责建立健全城乡社区警务室，推进社区 警务管理规范化建设。 镇司法所 负责社区法制宣传、法律援助、法律服务， 组织实施社区矫正，指导建立社区人民调解委员会及人民 调解工作的开展。 镇财政所 负责会同有关部门落实城乡社区建设经 费，村务公开工作经费和将联席会议办公室工作经费纳入 19 年度预算。督促和落实税收优惠政策，积极支持社区服务 业发展。负责督促、落实价格和收费优惠政策，开展价格 服务进社区服务，促进社区服务业发展。 镇人力资源和社会保障中心 负责制定扶持城乡社 区就业和社会保障的政策措施，加强城乡社区就业和社会 保障工作平台建设，抓好社区就业和社会保障工作队伍建 设，做好社区就业和社会保障工作。负责推进社区养老服 务，鼓励发展社区居家养老服务。 镇国土资源所 负责抓好城乡社区建设用地和农村 集体建设用地土地流转的管理。 镇社事办 负责落实扶持社区商业发展的政策措施， 指导规范社区商业服务、便民服务。督促和落实税收优惠 政策，促进养老、教育、下岗再就业等社区服务业发展。 镇外宣办 负责抓好城乡社区文化设施建设，开展和 丰富社区群众文化活动，抓好农家书屋建设，好社区广播 电影电视设施建设。 镇计生办 负责加强社区人口和计划生育工作指导， 社区计划生育、生殖健康和优生优育知识宣传，做好人口 计划生育技术服务和流动人口计划生育管理，帮助社区贫 困计生家庭解决好生产生活问题。 20 镇卫生院 负责推进城乡社区卫生服务事业的发展， 规划社区卫生服务站点布局，加强社区卫生行业指导和管 理。 镇工会 负责加强社区基层工会组织建设，维护职工 合法权益。 镇团委 负责加强社区共青团组织建设，加强社区志 愿者队伍建设，开展志愿者服务活动，促进社区和谐稳定。 负责加强社区基层残疾人组织建设，抓好残疾人就业工作， 维护残疾人合法权益，组织开展社区残疾人服务，落实相 关优惠政策。 镇妇联 负责加强社区基层妇联组织建设，维护妇女 儿童合法权益。 21 附件 2 炉山镇 2011 年农村社区建设全覆盖 工作推进计划 为推进社会管理创新，地委、行署领导要求，我镇农村社区建 设工作定于 2011 年底实现领导协调机制、社区建设规划、社区服 务设施、社区服务、社区管理五个全覆盖， 为 确保在年底实现预定 目标， 现结 合全国、全省、全县农村社区建设实现全覆盖评估标准 以及我镇工作实际，制订本推进计划。 覆盖 内容 祥细指标 完成时限 备注 1成立农村社区建设领导协调机构，党政 领导担 任负责人。能较好地完成农村社区建设各项工作任 务。 2制定相关农村社区建设的各项制度。 3各有关部门在农村社区建设中的职责明确。 4社区（村）一级建立协调共建机制。 5农村社区建设纳入本地区经济社区发展规划。 6农 村社区建 设 工作 纳 入党委政府年度工作 计 划。 7农村社区建设纳入责任目标考核内容。 8农村社区建设纳入政府财政预算。 9农村社区建设发挥资金、项目、人员整合作用。 一、领 导协 调机 制全 覆盖 其它： 201 年 11 月 1 日至 2011 年 11 月 15 日 22 10.有农村社区建设规划，能满足社区化管理服务的 要求。 11农村社区建设规划与本地经济社会发展规划、 新农村建设规划、其它建设规划有机衔接。 12有农村社区建设年度工作计划。 13农村社区的设置