关于环保法贯彻执行报告

嫩江县开展环保世纪行活动情况的汇报 市人大检查组： 根据省、市关于开展人大环保世纪行活动的工作部署， 我县迅速行动，在县人大的指导下，结合实际情况，制定活 动方案，以“ 推进节 能减排，建设生态文明 ”为主题，深入开展 此项活动，现汇报如下： 一、环保世纪行活动开展情况 在近几年的环保世纪行宣传教育工作中，我县始终坚持 环保常规工作与纪念日活动结合起来；把宣传环保法规与普 及环保知识结合起来；把宣教工作与创建绿色活动结合起来， 使宣教工作收到较好效果。一是重点抓好全民环境教育工作。 从 2004 年起，通过多渠道、有计划地在全县范围内开展全民 环境教育工作，成立了全县全民环境教育指导委员会，组建 了全民环境教育网络机构，制定了嫩江县全民环境教育工 作实施方案，并在县政府常务会议讨论通过。几年来，充分 发挥各部门的职能作用，每年年初指导委员会制定当年的工 作要点，成员单位各负其责，大力支持和配合，把工作要点 中确定的各项工作目标落到实处。为企业、农村发放环保教 材二万六千册，与党校举办全民环境教育培训班两期，各中 小学环境教育普及率达 95%，开课率达 99%，从业人员普及 率达 65%，农民普及率为 60%；二是在“4.22”地球日和“65” 世界环境日开展世纪行宣教活动。会同团县委开展城乡中小 学生环保书法绘画比赛、全县中学生环保知识竞赛活动；机 2 关党工委 46 个支部开展了“节能减排从我做起” 环保知识测 试活动；环保部门与教育局联合组织 14 所学校开展评选“环 保小卫士”和环保征文活 动，我县 15 名学生荣获“ 环保小卫 士” 称号，65 名学生 获得奖品和荣誉证书；与人事局联合发起 “用布袋纸 袋代替塑料袋、减少白色 污染从我起” 倡议书，下 发到机关各个单位，同时，通过电视台滚动播放倡议书和保 护环境宣传标语，倡议领导干部带头捐献布袋，带头抵制使 用塑料袋。 “6.5”当天，环保局把各单位捐献的 7780 个布袋分 三个地点免费发放给市民，同时散发宣传单 1500 份，环保常 识手册 2000 册，全民环境教育指导委员会成员 20 多家单位 自制环保条幅，张贴标语，散发宣传单 2000 余份；三是扎实 开展环保法宣传活动。印制环保法宣传单，利用走进基 层、企业、社区时机，大力宣传环保法，为服务对象讲解环 保知识，提高全县市民的环境意识；制定学习计划，在环保部 门内部系统地学习掌握环保知识，提升执法人员的业务素质； 环保部门自制环保常识手册一万册，免费为各乡镇赠送 2000 册，为各中小学校赠送手册 4600 册，环保宣传挂图 90 余张， 张贴在学校橱窗、宣传栏、教室墙壁等地方；四是深入开展 “倡 导绿 色文明、 创 建绿色家园” 活动。几 年来，利用给绿色单 位授牌的有利时机，召开座谈会，通报全县环境质量状况， 宣讲环保知识。同时还采取典型引路的方法，将荣获省级绿 色单位称号的高级中学、第一中学、第三中学、啤酒厂等单 位的好做法、好经验，在全县进行宣传推广，有效带动了绿 3 色创建活动的深入开展。第一小学、第二小学、第三小学、第 四小学荣获市级绿色学校称号，高级中学、第一中学、第三 中学荣获省级绿色学校称号，冰花啤酒有限公司荣获省级绿 色企业称号，双山粮库荣获市级绿色企业称号，现在第二小 学拟申报省级绿色学校，高级中学拟申报国家级绿色学校， 一些社区正积极申报市级绿色社区。五是加大环保政务信息 工作。几年来，环保政务信息工作力度不断加大，确定专人 负责，采取有效措施，实行奖励机制，两年来共上报政务信 息 279 篇，编发环境生态简报33 期，在黑河日报上发表 27 篇， 中国环境报发表 2 篇。连续 6 年为县四大班子、各机 关、企事业单位订阅中环报，极大地提高了领导层的环境 意识，为领导的环境决策提供了科学的依据。环保局 2006- 2007 年被中环报社评为先进集体，一名同志荣获先进个人； 我县的环保工作目标考核从 2005 年2007 年连续三年被市 局评为第一名。 二、环保法执行及污染治理情况 随着社会的进步和发展，环境问题已成为当今全球关注 的重要问题之一，从国家到地方已经把污染治理和节能减排 等环境问题列为政府的重要工作来抓。几年来嫩江县狠抓污 染治理工作。一是烟尘治理情况。为从根本上解决我县大气 污染问题，改善我县城区空气环境质量，制定了嫩江县创建 无烟城市实施方案，并按方案要求，在全面排查全县燃煤锅 炉烟尘排放的基础上，对城区锅炉超标排污的 35 家单位下 4 达了限期治理通知书，对 26 家浴池下达了限期治理决定书， 目前已有 24 家治理单位向环保局递交了治理承诺书，有 2 家浴池签订了购买环保锅炉的合同书，6 家浴池安装了新型 环保节能锅炉。海信热电工程实现集中供热，华夏水泥厂结 合企业技术改造，新上布袋除尘设施治理粉尘，消减了二氧 化硫、粉尘排放量，同时，积极探索烟尘治理的途径，为企业 提供技术服务，尽力为企业介绍符合环保要求的锅炉，并出 台了关于治理烟尘污染单位给予环保补助资金的通知，用 经济手段鼓励企业治污，对没有限期治理的 11 家锅炉移交 法院申请强制执行。二是加强水源地保护和涉水企业监管。 为了保障生活饮用水供水水质，2007 年 8 月县人民政府按照 黑龙江省饮用水源保护区划分与防护的实施办法规定，划 分并建立嫩江县饮用水地表水源保护区(嫩政发200777 号)。 今年按照黑龙江省环境保护厅关于加快开展全省饮用水水 源保护区划分工作的通知和黑河市环境保护局关于开展 黑河市饮用水水源地基础环境调查及评估工作的通知要求， 县人民政府组织环保局、水务集团等相关部门按照新出台的 饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007），调整了 饮用水水源保护区的范围，对重新划定的地表水源保护区进 行了基础环境调查和评估，目前划分调整方案已报县政府和 市环保局，待省政府批复。在加大饮用水源地建设的同时， 县政府加大了对喇嘛河的治理力度，喇嘛河综合治理方案和 5 可研报告已委托东北农大进行编制，三年内完成城区唯一一 条内河的综合治理工作。环保部门增加对涉企业监督检查频 次，上半年对涉水和流域涉水企业检查 6 次，专项检查 2 次， 对污染设施运行检查 13 家，危险化学品检查 23 家，加油站 13 个，物流配送中心 2 个，完成危险化学品应急预案 13 家。 检查中发现问题及时要求企业进行整改，有效地保证了企业 污染防治设施的正常运行和避免环境污染事件的发生。三是 开展环境综合整治活动。为给广大市民创造一个良好的工作、 生活环境，结合我县噪声环境实际情况,从 4 月 7 日开始，联 合综合执法、公安局开展了 2008 年嫩江县城镇噪声综合整 治工作。制定了嫩江县 2008 年城镇噪声综合整治方案和 关于加强“两考” 期 间环境噪声综合整治的通知 ，印发给相 关部门和业户并在电视台播放 3 天，对全县建筑工地和沿街 叫卖点进行了清理，共出动车辆 30 台次，人员 210 余人次， 共没收高音喇叭 60 余个，音响 30 余个，全县噪声环境明显 改善。在中、高考前 5 天监察大队全体出动，对高考考点周 围易产生噪声的噪声源进行了认真的清理，考试期间监察大 队全体人员周六、日加班分三组，配合公安、综合执法对考 场周围进行死看死守，保证考生考试不受噪声影响。由环保 局牵头，综合执法局、公安局、卫生监督局、工商局、广播电 视局等六家单位联合开展全县餐饮行业综合检查。对饮食服 务行业的排污情况、废气排放是否采用专业烟道及排放高度 6 是否合格、饮食服务行业、小加工行业的排污许可证、工商 营业执照等证照是否齐全、曾经发生过居民上访的业户等进 行重点检查；此次共检查经营业户 300 余家，下发联合检查 通知 300 余份，补办环保临时排污许可证百余家。对下发通 知后仍不补办环保临时排污许可证和随意倾倒脏水的饭店 业户按照黑龙江省居民居住环境保护办法和黑龙江省城 市市容和环境卫生管理条例的有关规定进行了处罚；对小 轧钢厂、塑料颗粒加工厂等小加工行业进行停产整顿。 三、我县节能减排工作进展情况 为贯彻落实国务院、省、市关于节能减排工作部署，确 保我县完成市政府下达的节能减排目标，县政府及各职能部 门采取多种措施，使节能减排工作取得显著进展。一是加强 领导，采取强有力措施保障减排。县政府制定印发了2008 年节能减排实施方案，并召开了全县环保工作推进会议进 行落实，政府县长于明海就节能减排工作提出具体要求，进 一步明确和落实了相关部门和企业年度减排任务。县政府与 负有节能减排责任的相关部门和重点企业签订目标责任书， 相关部门与企业对本单位的减排工作负总责。对完成减排任 务的企业县政府实行奖励制度，对减排工作成效显著，完成 减排任务及污染源达标排放的给予重奖，实施环保减排专项 资金以奖代拨。将节能减排完成情况纳入经济社会发展综合 考核体系，作为政府考核相关部门干部和企业负责人业绩的 7 重要内容，实行节能减排问责制和“一票否决制” 。 县政府主 管县长亲自带领环保局领导和相关工作人员组成节能减排 检查组，逐一走访各重点企业，与企业领导商讨节能减排措 施，督促企业必须按时完成减排任务。环保局中层以上干部 对全县 13 家重点节能减排企业进行对接，实行减排企业联 络员制度，班子成员和中层干部明确分工，每人负责 1-2 家 企业减排工作，明确联络员职责，随时掌握减排进展动态， 每月上报减排工作进展情况，及时掌握企业的节能减排推进 情况，督促企业认真履行责任书所承担的义务和指标，环保 局搜集了 20 家脱硫、在线监测经销厂家信息提供给减排单 位，供企业自主选择，在治理过程中给予全方位的服务。二 是狠抓重点减排项目，减排成果明显。 （1）化学需氧量减排项 目 嫩江县污水处理厂工程是全市唯一在 2008 年启动并实 施的污水处理厂项目，项目于 4 月 2 日开工建设，设备已安 装完毕，8 月 28 日进行了试水，设备运转正常，经现场初步 监测，化学需氧量已达到污水综合排放一级标准，待 9 月中 旬菌群培养成功后可正常投入使用；冰花啤酒有限责任公司 污染处理设施现已建成并投入运营，经监测 COD 达到国家 排放标准；嫩江县辰鹰乳业有限责任公司、嫩江春酿酒有限 责任公司污水治理工程现已完工，投入试运行；绿芳农药厂 污水处理工程已选定施工单位，目前项目编制可研，预计 11 月企业生产时治理工程可投入运行；（2）烟尘、二氧化硫减排 项目 嫩江金星能源开发有限责任公司计划总投资 300 万元 8 完成脱硫设施，现正在安装，预计 9 月 10 日前安装完毕并投 入使用；嫩江县辰鹰乳业有限责任公司新上 2 台湿法脱硫除 尘设施（1 台 6 吨炉在用，1 台 8 吨炉备用），现已投入运行； 嫩江春酿酒有限责任公司新上 1 台 2 吨锅炉，并安装了湿法 脱硫除尘设施（另有 1 台旧 4 吨备用炉采用老牛角除尘），现 已投入运行；小多宝山铜业、151 煤矿脱硫设备正在安装中， 预计 9 月 10 日前安装完毕；嫩江县海信热电有限责任公司 （烟尘达标）、嫩江南华糖业有限公司、冰花啤酒有限责任公 司（烟尘达标）、黑宝山煤矿除尘脱硫设施正在设备选型。三 是多方努力、多措并举，共同促进减排。为在全社会形成节 能减排的浓厚氛围，宣传部、发改委、环保局等 10 个部门联 合发出倡议，在全县开展节能减排全民行动；为推进烟尘、二 氧化硫减排，结合无烟城建设，环保等 7 部门联合开展保障 群众健康环保专项行动，对不能接入热网的供热锅炉、洗浴 锅炉和工业锅炉下达限期治理，2008 年 1-8 月份已有 3 家浴 池更换了锅炉，其中 1 家安装了除尘设备。县政府继续加强 旧城区改造工作，今年拆除平房污染源 4 万平方米，新接入 海信集中供热 50 万平方米，集中供热预计达到 220 平方米。 对改用环保锅炉和型煤锅炉的洗浴业户和其它企事业单位 继续实行以补代奖等鼓励措施。严把建设项目审批关，控制 环境容量增量，建立了新开工项目审批问责制，对负有新建 项目行政审批职能的部门和负有节能减排任务的重点企业 及部门实行问责制，对未批先建和未按时完成减排任务的单 9 位，追究负责人的领导责任。对高耗能、高污染项目实施禁 入，坚决淘汰落后工艺和设备。同时，环保部门加强排污企 业的日常监督管理，监察大队不定期检查企业排污情况，监 测站每月对涉水企业进行一次监督监测，保证企业稳定达标 排放。 四、自然保护区建设与管理情况 近年来，我县加大自然保护区建设工作。2006 年 7 月 3 日，黑河市人民政府（黑市发200678 号）正式批准门鲁河湿 地为市级自然保护区。2006 年 12 月 26 日，黑龙江省人民政 府（黑政发2006100 号关于同意中央站黑嘴松鸡晋升省级 自然保护区的批复），正式批准中央站为省级自然保护区， 填补了我县无市级、省级自然保护区的空白。至此，我县自 然保护区已增至六个，其中省级、市级自然保护区各一个、 县级三个，省级森林公园一处，保护区总面积 82073.3 公顷， 占辖区总面积的 5.4%。 近年来，县政府及各业务部门加大了自然保护区的管理 工作，不仅使各保护区的主要保护对象得到了有效的保护， 同时改善了当地的生态环境，而且取得了较好的经济效益。 环保局作为全县自然保护区的综合管理部门，其最主要 的任务是环境执法，积极把保护区的建设和管理纳入法制轨 道。从 1995 年起，环保局就把自然保护区的建设管理纳入县 (局) 长 目标责任制的考核，指标落实到大自然股，实施目标 管理，同时每年开展一次涉及保护区建设与开发项目的检查， 对在保护区内的违法建设项目和自然资源开发项目进行取 10 缔。 自然保护区的建设和管理是一个系统工程，单靠环保部 门单枪匹马是难以完成管建任务的，因此，注重发挥环委会 成员单位的作用，实施分工协作、发挥相关部门的综合效能。 环保局与各保护区业务指导部门配合，为保护区管理站申请 了编制，建立管理队伍，同时制定管护职责，为保护区的有 效管理奠定了基础。 各保护区在严格执行中华人民共和国自然保护区管理 条例、 中华人民共和国野生动物保护法、 中华人民共和国 森林法、 黑龙江省自然保护区管理办法等有关法规的同时， 广泛开展宣传活动，发挥人民群众的参与效能，使得建立自 然保护区这项工作日益深入人心并化为广大群众参与的自 觉行为。科洛南山五味子保护区、高峰森林公园、中央站林 场天然落叶松母树林自然保护区均在核心区和交通道口明 显处埋设了界碑，各保护区根据本区的特点制定出相应的管 理办法和规章制度。如巡逻和护林防火制度，物候、气候观 察制度，宣传联防保护制度等，基本上做到了一区一法。 保护区以保护与开发相结合为原则，注重三个效益的统 一。如高峰森林公园，在保护的同时开发了旅游资源，使高 峰森林公园成为我县的绿色南大门和休闲旅游的理想场所； 中央站天然落叶松母树林自然保护区采集树种，成为我国天 然落叶松树种的供应基地；科洛南山五味子保护区盛产五味 子、桔梗、龙胆草、黄芪等 20 余种中草药材；白云乡、麦海乡 蕨菜自然保护区开发蕨菜生产，使资源优势转化为商品优势， 保护了生态环境，又促进了经济的快速发展，走出了保护区 11 经济自主的路子。 虽然近几年我县自然保护区建设工作取得一定进展，初 步形成级别、类型较全，分布较合理的自然保护区网络。但 是，自然保护区管理机构不健全，人员不足，处于批而不建、 建而不管的状态。所有自然保护区均未完成土地确权，保护 区没有明确划界，土地纠纷增多，侵占和改变自然保护区土 地现状日趋严重，保护区内人口增加，居民点扩大，过度砍 伐林木、毁草开荒现象严重，个别自然保护区名存实亡，资 金投入基本没有，制约了我县自然保护区事业的发展。 为了保障自然保护区事业的健康发展，切实解决自然保 护区“ 批而不建、建而不管、管而不力”等问题，根据中华人 民共和国自然保护区条例、 黑龙江省自然保护区管