关于向区人大进行工作情况汇报(1)定稿版

关于商务局工作情况的汇报 朝天区商务局局长 黄烈锋 （2012 年 7 月 日） 尊敬的梁主任、各位副主任： 根据安排，区人大常委会主任会听取区人民政府关于商贸工 作的汇报，这既是对商务工作的依法监督，也是对商务工作的关 心和支持，我们深感荣幸。我受区人民政府的委托，现就我区商务 工作发展情况向各位领导作一简要汇报。 一、基本情况 区商务局组建于 2011 年 8 月，是新一轮政府机构改革中新 成立的牵头服务业发展的政府组成部门。其主要职责职能是，贯 彻落实国家、省、市有关国内外贸易、引进外资和国际经济合作 的各项方针、政策和法律、法规，制定全区商务工作的发展战略、 政策措施。组织实施消费品市场调控。牵头全区服务业发展。培 育建设商贸流通体系，促进城乡市场一体化建设。牵头整顿和规 范市场经济秩序，监督管理生猪屠宰、酒类流通等行业。 区商务局机关核定行政编制 6 个，机关工勤编制 1 个。内设 办公室、政策法规股（执法大队）、服务业发展协调股、市场体系 建设股、市场运行调节股、外资外经外贸股 6 个股室。局直属事 业机构 1 个（区商务服务中心），事业编制 8 人。目前全局现有工 作人员 15 名，其中领导职数 4 名。 2 二、商务局组建以来所做的主要工作 区六次党代会和六届一次人代会，提出了要大力发展商贸服 务业，并确定了“将朝天基本建成川 陕结 合部物资集散中心” 的宏 伟目标。我们紧紧围绕这一目标，主要做了以下几方面的工作： （一)切实做好市场运行调节与监测工作 1、积极培育、储备限额以上商贸企业，为社消零增长打好基 础。社消零是综合反映一个地区经济发展和社会消费水平的重要 经济指标，也是市委、市政府考核区委、区政府的“八大” 主要指标 之一。国家对社消零统计制度改革后，社消零由限额以上和限额 以下商贸企业（个体户）两部分零售额组成。社消零的增速主要依 靠限上企业的增长来拉动，因此，培育入库限额以上商贸企业（个 体户）对完成社消零目标意义重大。但是我区对发展限额以上企业 没有具体的优惠政策支持，要培育、发展限上企业非常困难。为此， 我局认真研究，明确思路、找准突破口，通过限上企业抓巩固和增 速，上限企业抓备案和入库，接近限额企业抓储备和培育，新建企 业抓跟踪和服务等措施，巩固了原有的 7 家限上企业，2011 年新 申报入库限额以上企业 16 家，使全区 2011 年末限上企业达到 23 家，其增速居全市第二位，为 2012 年全区社消零增长打下了坚实 的基础。今年上半年新培育入库限上企业 10 家，培育储备接近限 额企业 10 家。 2、增添措施，认真抓好限额以上商贸企业网上直报工作。一 是督促、落实企业配备网报设备，落实统计人员和统计经费，保证 报表单位基本的统计工作条件。二是加强限额以上单位统计人员 的业务培训和指导，提高统计人员的业务能力。三是对网上直报 企业实行领导挂联制度。指导企业每月搞好社消零网上直报，确 保提升报表质量，做到应统尽统，杜绝瞒报、缺报、漏报。 3 3、强化监测，准确反映市场运行动态。区商务局成立后，我们 将日常监测、节假日期间等重点时段监测和生猪流通肉食品工作 有机结合，以力求准确反映市场运行动态，为调控市场运行提供 依据。由我区负责的棋盘关生猪进出川监测工作，受到省商务厅 的充分肯定和高度赞扬。今年 1、4、5、6 月等 4 个月的市场运行监 测工作，在全市考核中均取得位居第一的好成绩。 （二）全力组织实施好商贸惠民工程，加强流通体系建设 1、全面完成万村千乡市场工程农家店建设。按照商务部农家 店的建设标准和要求，一方面对 2006 年以来全区已建的农家店存 在管理不到位等问题进行了认真整改。另一方面积极申报争取和 实施新（改扩）建万村千乡市场工程 15 家，占市下目标任务 5 家 的 300%，占区下目 标任务 15 家的 100%。目前全区累计建成农家 店 224 个，乡( 镇) 覆盖率达 100%，村覆盖率达 88%。全区农家店 巩固率达 100%，农药、化肥、日用品配送率均达 100%。 2、扎实做好家电下乡、以旧换新、汽车摩托车下乡工程。全区 引进下乡工程备案网点 42 个，共销售家电下乡产品 32093 台，销 售金额 6505 万元，补贴数量为 30744 台，补贴金额 777 万元；“以 旧换新”销 售数量 328 台，销售金额 125.23 万元，补贴数量为 168 台，补贴金额 58039 元。在日常工作中强化对家电下乡备案网点 的排查和监管，发放整改通知书 40 余份，追收商家骗取国家补贴 资金 5000 余元，取消不合格网点 19 个，确保了这一惠农政策落 到实处，促进了家电下乡工作规范有序开展。 3、基础设施建设取得新成效，大力推进商贸流通体系建设。 通过争取项目、落实责任、协调服务等措施，大力加强基础设施的 建设。一是圆满完成曾家农贸市场、曾家蔬菜批发市场、中子农贸 4 市场等 13 个商贸灾后重建项目，新建 1600 平米的大滩镇农村商 贸服务中心。二是高质量地改造、新建了曾家、羊木、转斗、平溪、 大巴口、大中坝等 6 处农贸市场。三是在朝天、羊木、曾家等重点 乡镇规划建设了各 200 平方米左右的小型超市 4 处，总投资 1000 万元，新建日用品配送中心 1 家，仓储面积 1100 平方米。新增广 元市恒佳商贸有限公司为我区“万村千乡市场工程” 承办企业。四 是全面启动了“朝天区城 乡商业网点规划” 工作和特色商业街道建 设工作，打造城市商业圈，有效改善了居民购物环境。全面启动中 山街、小中坝、滨江特色餐饮街、曾家山景区步行街建设。明月峡 景区特色街道已完成土地报批和建设规划，正进行招标工作。 （三）勇于创新，实现物流业突破性发展 围绕“建成川 陕结合部物 资集散中心” 这 一宏伟目标，商务局 一成立就集中主要精力把物流业发展作为当前和今后工作的重中 之重来抓，并取得了良好成效。 1、全力协调，将朝天物流业纳入全市物流产业发展规划。区 商务局组建之前，我区物流业的发展定位为“物流配送中心” ，并 已经专家组评审通过。此项定位，对我区物流业发展的政策支持、 资金投入和产业形成等方面都会形成相应的制约。为此，我们多 次积极向市物流规划工作组汇报、争取，积极与规划课题组 （西南交大物流学院）以及评审组成员协调、沟通，最终，成功将我 区物流业发展纳入全市物流园区建设规划。层级定位为“广元市物 流园区朝天片区”，下 设 “中子农特产品物流园”、 “羊木矿产资源物 流园” 、“大巴口建材物流中心”。 2、深入调研，为发展第三方物流提供决策和参考。为充分依 5 托海螺水泥的集聚优势，大力发展物流产业，加快培育和引进物 流企业，培育新的税收增长点，促进全区物流业的快速、健康发展， 由我局牵头，组织相关部门通过走访、座谈、实地调查、反复研讨 等方式，重点以海螺水泥、海螺塑编物流为依托，对培育发展第三 方物流企业及税收工作进行了深入细致的调查研究，形成了发展 第三方物流的专题调研报告。这些工作，得到区委区政府主要 领导的充分肯定和高度重视，并以调研报告为基础，以区委区 政府的名义出台了关于加快第三方物流发展的实施意见，为促 进我区物流业的快速发展奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。 3、广泛招商，成功引进物流企业。为实现物流业发展的全面 突破，编印了朝天区物流园区建设招商及宣传资料，通过各种 有效形式，多渠道、多形式开展物流招商宣传工作。先后与中铁八 局物流公司、水电五局机电物资公司以及广元地区有关物流（货运） 公司进行了多次联系和洽谈，成功引进区外客商在我区注册成立 了广元路航物流有限公司和广元市天狼物流有限公司。今年 16 月,两家物流公司共计纳税 110.8 万元，实现我区物流税收“零” 突 破，且首破“ 百万” 大关。目前正在洽 谈 的广元黄泽物流公司已达 成意向协议入驻朝天，并在朝天宣河乡龙门村初步落实物流建设 用地 30 亩。 4、制定规划，着力打造川陕结合部物资集散中心，全面启动 了朝天物流产业发展规划。我们立足广元和四川北部物流业发展 趋势，充分依托我区独特的区位、交通优势，围绕朝天和广元集群 发展，启动了朝天区物流产业发展规划和广元市物流园区朝天片 区建设。中子农特产品物流园：主要是依托中子综合服务区，规划 6 建设集仓储、货物配送、加工包装、信息服务为一体的物流园。目 前已完成该物流园规划占地 700 亩左右，投资 4 亿元左右，建设 物流仓储设施 20 万平方米、物流服务中心 3 万平方米，完善相关 配套设施设备，将其建成川陕省际交界的物流园。羊木矿产资源 物流园：规划建设用地 300 亩左右，总投资 2 亿元左右，建设物流 仓储设施 10 万平方米，配套建设相关设施设备，将其建成为连接 甘渝的矿产资源物流园。目前正与坤泰有限公司洽谈煤炭洗选和 煤炭转运为主的煤炭集散中心建设。大巴口建材物流中心：依托已 建成产量达 500 万吨的海螺水泥和 6 亿条的海螺塑编项目，将大 巴口建设成为基地型建材产业物流。目前，广元路航物流有限公 司和广元市天狼物流有限公司入住大坝口物流中心，并开展物流 服务，其中广元市天狼物流有限公司计划投资 2000 万元用于仓储 设施建设，正在进行物流基础设施用地选址。 （四）创新举措，加快推进服务业发展。 1、抓好服务业发展规划编制工作。通过充分调研，多方征求 意见，反复修改，完成了朝天区现代服务业发展研究等调研课 题。在此基础上，制定了朝天区“十二五 ”及西部大开发现代服务 业发展总体规划和广元市朝天区现代服务业发展总体规划 （2011-2015）。全面启 动了城乡商业网点规划和物流业发展 规划编制工作，并将在今年 8 月底前完成。 2、精心筹备，高质量、高标准组织会展工作。2011 年，组织栈 道土特产有限公司等近 10 家企业先后参加西博会、年货节、 “广元 造” 等商展会，通过 主办各种节会成功 为我区名优特色企业提供了 展示空间，搭建了发展平台，扩大了我区商贸流通企业知名度，创 造了良好商机，促进了我区商贸经济健康快速发展。同时宣传、展 7 示了我区特色产业发展优势和朝天对外形象。目前，正在积极筹 备 2012 年“首届四川朝天核桃文化旅游节” 商展会、 “朝天区第二届 明月峡消夏啤酒节”、 “广元造”商展会以及第十三届中国西部国际 博览会。 3、成功举办了朝天区首届“双名”评选活动，为打造曾家山菜 系奠定了基础。为深入挖掘、整理和培育具有朝天特色的餐饮文 化，打造“ 曾家山菜 ”品牌,提升我区餐饮业 的市场影响力和竞争力， 推动我区餐饮服务业快速健康发展，我局举办了朝天区首届“名菜、 名小吃”评选 活动。此次评选活动评选 出了 15 道“朝天名菜”、10 道“ 朝天名小吃” ，利用朝天本地食材研制 4 道具有当地特色的新 菜品，在此基础上形成了高、中两档“曾家山菜”特色菜谱和一档 “曾家山菜 ”小吃，这对 提升我区餐饮特色品牌知名度起到了重要 作用。 4、科学布局，抓好业态培育。大力引进区外有实力的商贸企 业在朝天开设专卖店、专业店、连锁店、品牌店，以此提升经营档 次和朝天整体商业形象。目前已引进永隆百货等有实力的商贸企 业和波司登、特步等十几种国内外知名品牌，在朝天城区开设了 专卖店、专业店，积极推广新型商业运作模式，大力发展连锁配送 企业。引导餐饮企业拓展营销方式。启动了明月峡景区休闲娱乐 餐饮街建设的前期准备工作。 （五）加强协调指导，切实做好“三外”工作 外贸、外经、外资工作是扩大我区对外开放、促进经济全面发 展的一项基础性工作。但是我区“三外 ”工作基础差，工作开展难 度大。为此，我们坚持抓基础建设，着眼长远发展。一是服务好现 有外贸企业，努力促进其外贸增长。在我区外贸企业少、出口额不 8 足的情况下，通过协调，全面完成市下 2011 年 200 万美元的外贸 出口任务。二是努力培育发展外贸企业。帮助全区七家企业办理 了对外贸易经营备案登记，其中金田科技有限公司和广元市麻 柳刺绣有限公司可望今年取得外贸自营出口权。三是加大外资项 目招商力度和外资企业的监管工作。今年上半年签约合同利用外 资项目 1000 万美元。四是加强了外派劳务监管工作，成功处置了 赴俄罗斯、蒙古国外派劳务纠纷，解救了 260 名涉外务工人员，挽 回了经济损失 109 万元。并在此基础上印发了朝天区关于加强外 派劳务管理工作的通告，并张贴至全区乡、村、组。同时以区政府 名义出台了关于加强全区外派劳务管理工作的通知，这对规范 涉外劳务运作程序，加强外派劳务监管以及确保涉外务工人员权 益都将起到重要作用。 （六）强化市场秩序监管，努力确保食品安全 强化市场秩序监管，既是商务部门的重要职责，又是事关民 生的重要工作。一是强化节假日和日常执法检查。由商务局牵头， 与工商、食药、畜牧等部门开展联合执法，对农贸市场、大型餐馆、 学校食堂和旅游景区等重要消费场所的酒类和肉类进行重点检查。 二是对全区 52 家从事散酒生产的小酒厂进行了清理整顿，对不符 合生产和卫生条件的 48 家进行关停，对基本符合生产和卫生条件 的 4 家进行重点监管，同时对全区从事白酒和国家名白酒的 452 家个体工商户进行清理整顿，并办理了备案登记。三是切实做好 生猪定点屠宰日常监管工作。坚持生猪定点屠宰和 42 家生猪鲜肉 经营摊点“ 两章两证 ”上市制度，坚决禁止病死猪肉、注水猪肉 进 9 入市场，制定印发了关于集中整治全区生猪鲜肉市场的通告， 维护了广大消费者的权益。四是以区政府办公室名义印发了猪肉 市场应急调控预案和极端天气和突发情况下生活必需品供应应 急预案，以确保特殊情况下的市场供应，完善市场监管机制，提 高监管质量。 （七）努力完成区委、政府中心工作和人大、政协交办的其它 相关工作 一是加大招商引资力度，报送招商信息 5 条，储备项目 3 个， 签约落地项目 1 个，完成招商引资落地到位资金 1000 万元。二是 认真做好固定资产投资工作。已完成固定资产投资项目一个，投 资额 1000 万元，新申报固定资产投资项目 3 个，固定资产投资额 5000 万元。三是通过邀请、调研、座谈、交流、当面解答、文件回 复等方式，认真办理人大、政协交办的建议、意见和提案。意见、 建议、提案回复满意率达 100%。 （8（积极加强自身建设，全力塑造商务工作新形象 商务局在新的机构改革过程中单设并成为服务业发展的牵头 部门，我们深感使命光荣，更知责任重大。能否担负重任，不辱使 命，主要取决于局班子和队伍的自身建设。在这方面我们主要做 了以下工作：一是按照“ 精简”“ 效能”的原 则快速高效完成了商务 局机构组建工作。二是切实加强机关效能建设。要求全局干部职 工：牢固树立“ 眼界决定境界、开局决定结局、思路决定出路” 的工 作理念；要确立“在政治上与区委政府的决策保持一致、在工作上 与区委政府的部署保持一致、在成效上与区委政府的要求保持一 10 致” 的政治观念；努力做到 “讲学习、讲责 任、讲奉献、讲服务”；树 立“ 精益求精的工作态度，务实求真的工作作风，开拓创新的工作 精神，清正廉洁的浩然正气和维护团结的优良品德”的思想观；努 力营造“领导 和蔼待人、 职工和谐共事、单位和衷共济、事业和谐 发展”的工作状 态。建立健全机关管理相关制度、效能建设三项制 度和工作目标责任制，形成人人有责任，个个有压力的工作体系。 三是强化党风廉政建设，严格遵守廉洁自律等有关规定。四是坚 持集体领导、分工负责的原则，严格规范个人行为，工作中全体干 部相互协调、相互配合、相互支持、相互监督，有力地推动了商务 工作的顺利开展。 三、今年 16 月主要工作及经济指标完成情况 （一）扩内需、促消费，成效明显。13 月实现社会消费品零 售总额 1.87 亿元，同比增长 17.2%，完成市下开门红目标。16 月全区社会消费品零售总额实现 3.77965 亿元，同比增长 15.7%， 增速居全市第三位。 （二）大力培育限上企业，市场监测工作名列前茅。一、二季度 新培育入库限上企业（个体工商户）10 家，完成市下 10 家目标任 务的 100%，区下 17 家目标任务的 58.8%；培育储备接近限额企 业 10 家。市场运行监测工作成绩喜人，1、4、5、6 月等 4 个月市场 监测工作在全市考核中均取得位居第一的好成绩。 （三）商贸体系和市场建设步伐明显加快。圆满完成了曾家农 贸市场、曾家蔬菜批发市场、中子农贸市场等 13 个商贸灾后重建 项目任务，建成了 1600 平米的大滩镇农村商贸服务中心。启动汪 11 家乡农贸市场的改造升级，小中坝农贸市场一期改造工程已完成 主体工程建设。完成了大中坝农贸市场的建设。启动了明月峡景 区休闲娱乐餐饮街建设工作。新建日用品配送中心 1 家，总投资 1000 万元，仓储面积 1100 平方米。新增广元市恒佳商贸有限公司 为我区“万村千 乡市 场工程” 承办企业。 进一步改善了我区的购物 环境，提升了我区的商业形象。 （四）“三外 ”工作获得新 发展。一是成功签约合同利用外资两 个项目 1000 万美元。二是加强对外交流合作和外派劳务监管工作， 成功处置了两起外派劳务纠纷，进一步规范了涉外劳务工作。三 是加大外贸企业的培育工作，努力扩大外贸出口。1-6 月累计实 现外贸出口 10.7 万美元，占去年全年实际外贸出口 12.9 万元的 82.9%。 （五）现代物流业快速发展，成功引进了物流企业 2 家。16 月两家物流公司共纳税 110.8 万元。 （六）招商引资取得新突破。1-6 月完成招商引资储备项目 6 个，占全年目标任务的 200%。完成招商项目建议书 3 个，签约落 地项目 1 个，到位资金 1000 万元。 （七）成功举办朝天区首届“名菜、名小吃”评选活动，初步形 成曾家山菜系。 （八）加强生猪屠宰和酒类流通监管工作。 （九）积极争取申报商务项目。 4、存在的问题和困难 商务局组建以来，我们做了大量的工作，取得了一些成绩，但 是由于成立时间短，面临的工作头绪多，致使工作还存在一定的 12 困难和问题。一是商务局人员编制和工作经费、办公设施、工作用 车严重不足，影响了商务工作较好开展。二是缺乏财政投入激励 机制，限额以上商贸企业的培育、发展存在较大的困难。三是由于 相关条件的制约，外贸出口、外资利用等工作难度大，物流企业发 展、物流园区建设困难多。针对问题和困难，我们一定增添措施， 对症施治，努力把商务工作推上新台阶。 5、下半年主要工作及措施 今年下半年，我们将紧紧围绕区委、区政府和市局确定的各 项目标任务，振奋精神，树立信心，以饱满的热情、务实的作风， 迎难而上，全面完成各项目标任务，努力开创商务工作新局面。 （一）扎实推进“四个一批”工作，努力培育、发展限额以上企 业，全面完成社消零任务 一是继续抓好限额以上商贸企业培育工作。围绕全年社消零目 标任务，努力做大做强一批限额以上商贸企业（个体工商户），培 育入库一批新的限额以上商贸企业（个体工商户），储备一批接近 限额以上标准的商贸企业（个体工商户），跟踪服务一批新建商贸 企业（个体工商户）。新增 7 家上限商贸企业，完成限上 17 家申报 任务。二是加强业务培训，夯实工作基础。落实专人每月对我区 23 家限上企业就网络直报、台账建立等方面进行检查、指导，督 促其按时按质网络直报。并定期对企业统计人员进行业务培训， 学习统计法规和业务知识，明确规定要求，提高业务水平，确保统 计工作逐步走上规范化轨道。同时对网上直报企业执行领导挂联 制度，指导企业每月搞好社消零网上直报，确保提升报表质量，做 到应统尽统，杜绝瞒报、缺报、漏报，解禁全力完成全年社消零 13 8.17 亿元的目标任务。 （二）贴近民生，服务城乡，拉动消费，推动市场体系建设 一是激活农村消费市场，继续做好 2012 年“万村千乡市场工 程” ，确保通过省市 验收。二是加快推进 小中坝、羊木、汪家等农贸 市场建设项目。三是加快打造培育明月峡景区休闲娱乐餐饮街， 着力提升朝天商贸经营档次和整体商业形象。四是加快引进永隆 超市在朝天正式营业。五是继续加大投入，强化监测。重点加强猪 肉、面粉、鸡蛋、食用油市场的监测和预警，保障市场供应，做到 供应不断档、不脱销。六是完善曾家山菜系，打造朝天