关于赴天津开发区考察学习流动人口服务管理工作的考察报告

关于赴天津开发区考察学习流动人口 服务管理工作的情况报告 2012 年*月*日-*月*日，区综治办主任*、流管办主任*、 副主任*以及*等一行五人，赴天津经济技术开发区、滨海新 区等地参观考察了流动人口服务管理工作。现将有关情况报告 如下： 一、基本情况 天津经济技术开发区成立于 1984 年，是与我区同期成立的 第一批国家级开发区，2009 年开始隶属于新成立的滨海新区。现 有流动人口近 14 万人，其中 10 余万人分布在各类企业，2 万余 人分布在建筑工地，1 万余人散居在各社区从事餐饮、娱乐等服 务行业。 二、机构设置 1、天津市 1995 年，天津市成立了流动人口管理工作领导小组，市委政 法委书记和主管政法工作的副市长分别担任组长和副组长，市 建委、公安局、劳动和社会保障局、财政局、卫生局、计生委等 17 个委局的负责同志任成员，并抽调专人设立办公室负责日常工 作。天津市流动人口管理办公室（以下简称“流动办” ）设在天津市 公安局，流动办主任由公安分局副局长兼任。下属各区（县）流动 2 办主任根据各地具体情况，由区（县）政府办公室主任或政法委 副书记（综治办主任）、公安分局副分局长担任。 2、滨海新区 滨海新区成立于 2009 年，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个 行政区和经济技术开发区、保税区、天津港，以及东丽区、津南 区的部分区域，总面积 2270 平方公里。滨海新区流动人口服务 管理工作领导小组组长由区委常委、区委政法委书记、公安局局 长李新建兼任。滨海新区流动人口管理办公室设在滨海新区公 安分局，流动办主任由公安局副局长兼任。 3、天津开发区 流动人口服务管理工作领导小组组长由管委分管副书记兼 任，综治办、团工委、区工会、委办、司法局（法律援助中心）、经 发局、建发局、科技局（科普协会）、文教卫生局、劳人局、城管局、 地税局、公安分局、消防支队等单位有关领导任小组成员，并定 期召开联席工作会议。 2005 年 9 月开发区成立流动办，隶属管委办公室，与综治办 合署办公，管办副主任兼任流动办和综治办主任。流动人口服务 管理实行三级管理体系，区流动办设立流动人口服务大厅；社区、 蓝领公寓、建筑工地设立流动人口服务站；一些大型工地建立流 动服务点。06 年，招收了 54 名专职流动人口协管员，协管员的 日常管理由区流动办直接管理。 3 三、经费保障 设立流动人口服务管理专项经费，经费保障实行收支两条 线，协管员工资及办公经费由财政纳入预算。2012 年除协管员工 资外，流动人口服务管理经费拨付 180 万元，今后每年根据流动 人口的增加，按比例进行增补。另外，为鼓励协税单位的工作积 极性，财政从收缴的租赁税总额中拿出 2%作为劳务费返还给协 税单位。 四、管理方面 1、建设流动人口和出租房屋综合信息平台。该系统平台由 天津市公安局统一研发，是以流动人口信息为基础，涵盖公安、 计生、人力资源和社会保障、卫生、房管、教育、工商、民政部门 信息的综合性应用系统，可以实现各部门间应用系统的互联互 通和信息共享。流动人口信息综合应用平台分为市一级平台和 区县平台。一级平台设在天津市流动办，二级平台设在各区县人 口服务管理中心。开发区作为二级平台，建立了流动人口信息数 据库，并实现了与社区、公寓、工地服务站信息采集的同步录入， 具备了查询、筛选、分析、比较等功能。 2、加强与各职能部门的联动。建立完善流动人口服务管理 小组成员联席会议制度和联络员制度，每年召开两次联席会议， 共同研究流动人口服务管理工作遇到的问题，每个成员单位确 定一名固定的联络员进行信息沟通，进一步建立完善公安、人力 4 社保、教育、卫生、房管、民政、工商、税务和司法等部门相互配 合协作工作机制。通过与地税、工商等部门的沟通，在地税局每 年办理纳税登记、发票代开业务和工商部门在办理营业执照、年 检业务过程中，协助查验房屋登租赁记备案证明及租赁税票，变 职能部门被动催缴为当事人的主动申报，降低了人力物力成本， 加强了出租屋的管理，增加了租赁税源，2011 年协税金额达到 3000 万元。 3、加强信息通报制度。协管员在工作中发现违法犯罪、违规 分割出租、消防安全等隐患信息，由区流动办统一向公安、房管、 城管等相关职能部门进行隐患通报，由具体职能部门负责查处。 流动办发挥检查、督导、协调的作用，不进入实际执法过程。 4、建立督查通报制度。在流动办设立初期，对各成员单位进 行工作考核，但是鉴于各部门职责任务难易程度不尽相同，工作 缺乏可比性，以致很难进行量化，往往造成工作任务量大的考核 分数反而低，而后撤销了责任考核，改为督查通报制度，对出现 工作不力、推诿扯皮的情况进行督查通报、限期整改，直至一票 否决。 5、实行分类管理制度。将出租屋分为普通户、关注户、重点 户三个管理等级，根据不同情况，分不同人员不同周期定时查看 巡视，做到对出租房屋、外来人口情况变动状况认真核实、梳理， 及时变更调整，动态掌握出租房屋和外来人口档案信息。 5 6、建立完善出租屋档案。以月为单位，社区服务站将登记的 信息进行移交，然后由专人进行整理，变更的信息进行增删，新 登记的信息重新建档，保证了流动人口信息的准确性、鲜活性。 五、服务方面 1、开通流动人口综合信息网。该网分为信息公告、政策法律 服务、办事指南、生活服务、交流互动等五大板块。为加强对外 来务工人员，特别是年轻员工的心理成长的关爱，流动办在开发 区流动人口信息服务网开通了“663 在 线心理咨询” 栏目。每周三， 该栏目都会聘请专业心理咨询人员担任心理咨询和心理辅导师， 从专业心理学角度，解答流动人口各方面的心理问题，引导其正 确面对问题、解决问题，有效规避心理风险。 2、打造流动人口服务指南。针对外来务工人员的工作、学 习、生活等方面的需求，编写囊括开发区生活常识、权益保护、 便民服务、餐饮、住宿、出行等多方面的服务指南手册，每年 印制 2 万余册，解决了广大外来务工人员在开发区工作生活遇 到问题但无人指点的难题，得到外来务工青年的热烈欢迎。 3、关爱外来工身心健康，设立健康家园。2009 年启动“天津 市青年流动人口健康促进与卫生服务项目”，在开发区天江公寓 设立“ 健康家园 ”，在 6 个社区建立了青年友好服 务站点，在建筑 工地、酒店、蓝领公寓开展义诊活动，免费开展岗前健康知识培 训等各类卫生服务。 6 4、服务外来工，打造“暑期电影放映月”、 “五送一看”和“七送 一看”等服务品牌。从 2003 年开始，每年暑期，携手工会，为外 来务工人员开展“暑期 电影放映月” 活动 ，丰富外来务工人员的业 余文化生活。暑期为工人开展“五送一看 ”活动，即“送安全、送健 康、送清凉、送法律、送文艺、看电影” ，春节期间开展“ 七送一看” 活动，即“ 送返乡、 “送安全、送法律、送温暖、送文艺、送亲情电话 卡和看新区新貌”活 动。 5、关爱外来务工子女，为其提供免费早教服务。在开发区 7 个社区筹划了以外来务工子女早期教育为主要内容的“白云计划” ，为辖区内一岁半到四岁的外来务工子女免费提供专业化、高质 量的婴幼儿早期教育服务。 六、服务管理亮点 1、建设外来务工公寓（蓝领公寓）。 “住宿问题是外来务工人 员关注的首要问题、也是外商投资考虑的重要因素”、 “劳动者生 活环境的滞后必然拖经济发展的后腿” ，这是天津开发区决策者 们在服务流动人口方面所达成的共识。93 年 4 月，开发区管委投 资 2000 余万元，建成天河公寓，成为我国首座蓝领公寓。至 2011 年末，投入运营 11 座蓝领公寓，共有 7.8 万个床位，其生活 配套设施齐全，租金低廉，已有 6 万余名外来务工人员入住，占 到开发区流动人口总数的 60%左右。蓝领公寓的建设和运营形 成三种类型，即政府投资对外运营型、企业投资对外运营型和企 7 业投资自建自住型。蓝领公寓的建设不仅解决了流动人口的住 房难问题，而且方便了政府对外来流动人口的管理服务，大大减 少了群租现象，避免了流动人口与常住人口之间在生活上的相 互干扰。在公寓管理上，引入了社区管理理念，将蓝领公寓纳入 社区管理范围，像居民社区那样开展社区服务与管理，形成公寓 管理与社区管理一体化的新格局，创建了“政府主导、社区