全面建设小康社会 司法行政大有作为

全面建设小康社会 司法行政大有作为 司法行政机关作为政府的职能部门，应正确把握工作 性质，充分发挥职能作用，努力为构建和谐社会、经济发 展提供有力的法律保障和服务。当前，司法行政系统学习 贯彻党的十八大会议精神，深入开展政法干警核心价值观 教育实践活动，认真履行好司法行政职能，努力营造公平、 公正、高效的法治环境，为维护社会稳定和促进经济发展 作出了积极贡献。而司法行政队伍如何为全面建成小康社 会提供优质高效的法律服务和法律保障,笔者就本局服务地 方经济发展的现状，谈一些粗浅的认识。 一、司法行政工作服务于经济发展的现状 党的十八大为律师、公证、基层法律服务、法律援助 和司法考试等各项司法行政工作提供了更加广阔的舞台， 也提出了新的更高的要求。 各级司法行政部门要坚定不移地高举中国特色社会主义伟 大旗帜，坚定正确的政治方向，改革创新，激发工作的生 机和活力，不断提高工作水平，开创工作新局面；要始终 坚持为人民服务，不断改进工作方法和工作作风，切实关 注和解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人 民群众信服、欢迎我们的工作。 充分发挥职能作用，努力在推进平安中国、法治中国建设 中有更大作为， 二、存在的弊端 目前，司法行政工作仍然存在一些困难和问题，一是 司法行政基层基础仍然薄弱，物质保障、工作条件与职能 要求不相适应。 二是在法治建设过程中充满各种艰难险阻。是法治建设过程中 面临的主要障碍，也制约了司法行政职能作用的发挥。 三是法律服务市场存在秩序混乱的现象，影响了法律 服务业的健康发展。 三、对策和建议 一、 要在思想观念上适应新形势 思想观念上适应新形势，是司法行政工作有效服务经济发展的重要前提。在“全面达小康、建设新南京，鼓 楼还要争做排头兵！”背景下,区委区政府审时度势，确立了 “12231”工程的总体发展思路，对未来鼓楼的发 展，提出了更高的标准、更高的定位、更高的目标。新的发展形势和任务，对各级各部门的工作提出了新的更 高的要求。 在思想观念上积极适应新形势，是司法行政机关在服务地方经济发展中必须面对和解决的问题。因此，在思想 观念上，首先要消除两个思想误区。一方面，要消除与己无关的思想误区。司法行政工作虽不在经济发展最前 沿，但每一项工作都与经济发展息息相关。在经济发展工作中，司法行政机关不应是旁观者，而是建设者。我 们只有从与己无关的思想观念中解放出来，才能积极投身经济发展主战场。另一方面，要消除无所作为的思想 误区。司法行政机关参与经济建设具有独特的优势，法制宣传、人民调解、法律服务、法律援助等司法行政职 能，对促进经济发展有其他部门不可替代的作用。只要充分发挥职能优势，把软指标当作硬任务来做，司法行 政工作在经济发展中的地位与作用，就能得到充分体现。其次要转变思维方式和工作方式。经济发展的大提速， 必然带来思维方式和工作方式的大调整、大转变。传统的、按部就班的思维方式、工作方法，已不适应新形势、 新任务的需要。司法行政工作在经济发展中要有所作为，必须对传统的思维方式和工作方式作出相应的调整， 才能跟上经济发展的快节奏。第三要积极寻找思路自加压力。经济发展领域，对司法行政工作具有广阔的空间， 其作用发挥如何，关键取决于司法行政机关积极参与经济发展的主动性如何。加快经济发展，需要和谐稳定的 社会环境，司法机关通过有效履行职能，营造公平、公正、高效的司法环境，对促进社会和谐稳定具有重要作 用。我们只要积极寻找思路自加压力，就能较好地找到服务经济发展的结合点和切入点，司法行政工作在经济 发展主战场中就有用武之地。第四要调整好工作状态。随着经济社会发展的全面推进，影响社会和谐稳定的各 类问题将更加凸显，司法行政工作面临的任务将更加繁重和艰巨。就鼓楼而言，要解决好涉及重大项目、城市 建设中的一些不稳定问题，我们必须保持良好的精神状态。面对繁重的任务和各类难点热点问题，我们必须以 攻坚刻难的斗志，积极为党委政府排忧解难；必须以优质高效的服务，确保参与经济发展取得实效；必须以苦 干实干、奋勇争先的拼劲，推动各项工作取得新进展。 二、 要在履行职能上取得新突破 履行职能上取得新突破，是司法行政工作有效服务地方经济发展的重要途径。司法行政机关服务地方经济发 展，既要抓好面上的工作，认真履行好法制教育、法律服务、人民调解、法律援助、“两劳”人员帮教安置、 社区矫正等司法行政职能，努力营造公平、公正、高效的司法环境，又要突出工作重点，在履行普法教育、法 律援助、人民调解等重要职能方面取得新突破，促进服务经济社会发展取得实效。 第一、要在普法教育方面取得新突破。抓好普法教育，营造良好的法制氛围，是司法行政工作有效服务地方 经济发展的重要环节。因此，要紧紧围绕经济中心认真抓好普法教育工作，切实增强法制宣传的针对性和实效 性。一要以“五五”普法为重点，积极开展法律进机关、进单位、进社区、进学校、进企业，“法律学堂”等 活动，真正把法律送进社区、企业、学校、机关、单位等每一个角落，让广大干部群众普遍受到法制教育，切 实增强广大干部群众学法、懂法、守法意识，不断推进依法治区，努力为加快经济发展营造良好的法制氛围。 二要围绕重大建设任务，有针对性地宣传涉及征地拆迁、安置补偿等方面的法律法规及相关政策，尽量预防和 减少推进工作中出现障碍。三要针对社区建设，宣传基层民主政治建设、社区经济发展等方面的法律法规，不 断推进法治社区，促进社区建设有序发展。四要根据服务劳务经济发展的法律需求，选择进城务工人员集中地 区，对外来务工人员进行法制教育，引导广大外来务工人员运用法律武器保护自己的合法权利，促进劳务经济 健康发展。 第二、要在法律援助方面取得新突破。法律援助是深得人心的民心工程，做好法律援助工作，是司法行政机 关服务经济发展的重要方面。因此，一要以开展“法律援助在行动”主题实践活动为载体，努力实现应援尽援 目标，真正把法律援助办成深得人心的民心工程，让广大弱势群体享受法律的公平和公正，有效促进社会和谐 稳定。二要高标准严要求完成法律援助任务，严格按照统一受理、统一审查、统一指派、统一监督的“四统一” 原则，规范法律援助接待、咨询、申请、受理、审批、回访等工作制度，加强案件质量、归档及经费保障等内 部管理，建立监督考核机制，确保 411 件目标任务全面完成。三要围绕重大项目建设开展法律援助，积极通过 援助手段为党委政府排难解忧。对推进过程中涉及的涉法问题，要及早引入法律渠道加以解决，避免因纠纷影 响到项目进展。四要加大农民工法律援助力度，通过建立外出务工人员法律援助网络，向外出务工人员提供维 权手册、发放联系卡，确定联络员等措施，积极保护农民工的合法权利。 第三、要在人民调解方面取得新突破。人民调解工作是司法行政职能的重要部分，对维护社会和谐稳定，促 进经济社会发展有重要作用。人民调解工作有效服务地方经济发展要取得实效，必须在以下四个方面要有新进 展。一是在调处基层矛盾纠纷方面要有新进展。通过完善社区专职调解员工作机制，及时掌控社区矛盾纠纷发 生的新特点、新动向，随时作到矛盾纠纷底数清、情况明。充分利用专职调解员作用，及时化解各类纠纷，维 护社会和谐稳定。二是在法律工作者介入涉法信访方面要有新进展。利用法律工作者的优势，积极将涉法信访 引入人民调解程序、非诉讼调解和诉讼渠道，主动向党委政府提出法律建议和意见，防止和避免一般信访激化 为上访和群体性集访。三是在主动介入重大建设项目方面要有新进展。人民调解组织要坚持预警机制，提前布 置介入重点项目建设，抓好矛盾纠纷排查与化解工作。要通过落实责任人、建立联络员、设立调解室等措施， 及时为重大建设项目化解阻碍。四是在人民调解与法律援助无缝衔接方面要有新进展。把人民调解作为法律援 助的前沿，对未能调处成功的矛盾纠纷，要主动引导群众依法维权。同时，对成功调解重大纠纷的社会效果， 要进行广泛宣传，使人民调解工作真正起到调解一案，教育一片的作用。 三、要在强化措施上营造新氛围 强化措施上营造新氛围，是司法行政工作有效服务地方经济发展的重要保障。积极服从服务于经济社会更好 更快地发展，手段在措施，关键在落实。因此，我们要在强化措施上抓好“三落实”，努力营造围绕经济中心 齐心协力抓工作的良好氛围。一要在强化联系制度上抓落实。严格执行局领导联系科所、机关科室联系基层司 法所的工作机制，局领导坚持定期走下去，围绕地方经济发展开展调研活动，与基层司法所的同志一道，有针 对性地分析新情况，研究新举措，解决新问题；机关各科室要主动与司法所经常保持联系，加强沟通，确保全 局一心，形成活力。二要在强化队伍素质上抓落实。以开展“政风行风评议”活动为契机，结合普法宣传、法 律援助咨询，大力开展好“法律人在行动”，“ 法律学堂”等活动，进一步增强干警的全局意识、服务意识， 培育干警良好的精神风貌和工作作风，积极为地方经济发展作出新的贡献。三要在强化督促检查上抓落实。坚 持对年度工作目标按月进行疏理，严格执行月报告、季考评、半年小结通报制度，确保全局目标任务分解落实 到科、室、所，细化量化到每一位干警身上，形成“人人头上有指标，千斤重担大家挑”的工作格局。 要全面推进司法行政系统党的建设。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，大 力加强司法行政系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，不断提高司法行政系统 党的建设科学化水平。要大力加强思想政治建设，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。要大力加强司法行 政系统各级领导班子建设，提高领导水平和依法决策、依法行政能力。要大力加强司法行政基层党的建设，全 面加强律师行业党的建设，巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果，建好建强监狱、劳教所、司 法所、公证处、法律援助中心等司法行政基层党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范 作用。要坚持以党建带队建，大力加强司法行政队伍建设。要大力加强司法行政系统反腐倡廉建设，全面推进 司法行政系统惩治和预防腐败体系建设。要认真学习党章，严格遵守党章。党员干部要自觉做坚定理想信念的 表率，自觉做认真学习实践的表率，自觉做坚持民主集中制的表率，自觉做弘扬优良作风的表率。把学习宣传 贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，精心组织，周密部署，加强领导，迅速掀起学 习宣传贯彻党的十八大精神的热潮。要采取多种形式，认真组织广大司法行政干警和法律服务工作者，原原本 本地学习党的十八大报告和党章，深刻领会精神实质。要把党的十八大精神作为各级党组(党委)理论学习中心 组学习的中心内容，制定系统学习培训计划，列出专题进行研讨，力求学深学透、融会贯通。着力抓好县处级 以上领导干部的学习培训。要抓好党的十八大精神进教材、进课堂、进学生头脑的工作，把学习党的十八大精 神作为司法行政系统所属院校思想政治教育和课堂教学的重要内容。要认真做好党的十八大精神的宣传，采取 各种方式，向全系统广大干警、法律服务工作者，向广大人民群众广泛深入宣传党的十八大精神，着力用党的 十八大精神统一思想。司法行政系统所属报刊、网站，要牢牢把握正确导向，发挥自身优势和特色，运用各种 形式大力宣传党的十八大精神，为学习贯彻党的十八大精神营造良好氛围。要把党的十八大精神落实到司法行 政工作各方面，采取有力措施，切实抓好今年各项工作，研究明年和今后一个时期司法行政工作改革发展的意 见和措施，推动司法行政工作不断取得新发展、新进步，充分发挥司法行政职能作用，为全面建成小康社会作 出新的更大的贡 要着力做好司法行政机关推进法治建设工作。十八大报告指 出， “法治是治国理政的基本方式” 。司法行政工作在实施依法治国基本 方略、建设社会主义法治国家中肩负着重要职责。法制宣 传教育是全面推进依法治国的基础性工程。要深入实施 “六五”普法规划，加强宪法宣传教育，深入宣传中国特 色社会主义法律体系，组织开展“深化法律六进 、推进 依法治国”法制宣传教育主题活动，加强领导干部学法用 法工作，大力推进法治县创建活动，教育引导广大群众自 觉学法尊法守法用法，弘扬法治精神。要认真做好司法鉴 定工作，提高鉴定质量，促进司法公正。要认真做好国家 司法考试工作，推进司法考试工作标准化、规范化、信息 化建设。司法行政工作要从多个层面充分发挥服务、保障 和引导的职能作用，服务社会经济发展、服务改善民生、 维护当事人合法权益和社会公平正义，保障法律的正确实 施和社会和谐稳定，保障国家法律人才队伍建设，增强全 社会学法尊法守法用法的意识，为全面建成小康社会做出 新贡献。 要着力服务经济持续健康发展。要认真做好政府法律 顾问和企业法律顾问工作，开展多种形式的法律服务专项 活动，积极拓展法律服务领域，努力为政府部门依法管理 经济和社会事务、企业依法经营管理，为推动实施城乡发 展一体化等国家和地方区域发展战略，推进社会主义文化 强国建设、生态文明建设提供优质高效的法律服务。 要着力服务加强民生保障。要大力加强和拓展民生领域 法律服务和法律援助，组织引导律师、公证服务等进乡村、 进社区，加强基层法律服务工作，帮助群众解决就业、就 医、就学等方面的法律问题；围绕做大做强做优法律援助 事业，大力加强法律援助工作，扩大法律援助覆盖面，加 强“12348”法律服务热线设施建设，完善便民服务措施和 工作机制，认真做好刑事法律援助工作，为困难群众和特 定当事人及时提供法律援助。 要努力服务保障