下派干部工作调查研究

认真履行自身职责 切实改善农村面貌 按照县委关于选派年轻优秀干部担任村党组织书记 或第一书记的实施意见的要求，2006 年下半年，县委组织 部在多方征求意见、认真组织考核的基础上，选派了 5 名 局级后备干部到五个乡镇担任村级党组织书记或第一书记 职务。前段时间，县委组织部组成专题调研组到 5 个下派 干部任职村进行调研，并召开了专题汇报座谈会，深入了 解和掌握了下派干部的思想、工作及生活情况。半年来，下 派干部扎根基层、扎根农村，认真履行职责，切实为民服务， 较好的完成了各项工作任务，加快了后进薄弱村的改进步 伐。 切实履行职责，工作成效显著 下派干部进村任职后，进入工作角色较快，通过走访 群众熟悉村情，开展调研掌握村况，多方协调解决民忧，引 进项目促进民富，确保了村级工作的扎实推进，也得到了 群众的认可，树立了一定的威信。 1、强化了村级班子建设。班子成员年龄偏大，素质偏 低，凝聚力、战斗力不强是 5 个下派干部任职村存在的共 性问题。针对这些实际，下派干部重点采取三项措施强化 村级班子建设。首先，从增强班子成员团结协作意识入手， 通过找班子成员谈心，主动帮助班子成员分担工作压力， 2 在工作出现失误或意见出现分歧时勇于承担责任，充分调 动了班子成员的积极性。下派村任党支部书记的畜牧水产 局干部王承宗到任后，把加强班子团结作为首要任务，针 对原党支部班子不团结的问题，认真调查，找出症结，通过 谈心活动、召开班子民主生活会，开展批评与自我批评等 形式，逐步化解了相互之间的隔阂。同时，他与村主任经常 沟通、主动配合，不但使其思想有了很大转变，主动要求进 步，而且在大事大非上和镇党委、村党支部保持高度一致， 并于 2006 年 12 月份光荣加入了中国共产党；下派干部针 对该村村主任年龄偏大，村会计年龄偏小的实际，处处以 身作则，特别在费用收缴，政策宣传等工作上，他都抢在前 头，用老主任的经验、自己的干劲打造了一个富有战斗力 和凝聚力的新班子。其次，从协调好“两委” 关系做起，逐步 形成工作合力。劳动和社会保障局下派干部陈俊锋到宁姜 乡新江村担任党组织第一书记后，在不断强化村党支部领 导核心作用的同时，率先建立起了“两委” 联席会议制度， 对涉及村级发展的各项工作都由“两委” 集体讨论决定，促 进了“两委 ”班子的相互配合、相互支持。第三，从规范民主 决策程序抓起，不断增强班子科学决策能力。任职后，凡事 讲求民主，主动和村党组织副书记、村会计沟通自己的工 作打算和设想，征求他们的意见和建议，思想统一后提交 党员大会或村民代表大会讨论决策，不仅有效促进了班子 团结，而且赢得了班子成员的信任和支持。由于下派干部 3 思想工作细致到位、表率作用突出，使党支部班子建设明 显加强， “两委 ”配合默契，在年末考核 时 群众对班子满意率 都达到了 90%以上。 2、规范了村级管理。为促进农村工作的规范化，5 名 下派干部从建立健全各项规章制度入手，从完善重大事项 决策程序抓起，先后完善了党支部“三会一课” 制度、重大 事项民主决策制度、发展党员“两荐一决 ”制度、 “两公开”制 度、发展公益事业“ 一事一议” 制度等各 项规章制度，规范 了重大事项党员代表、村民代表讨论，村党支部审核把关， 村委会贯彻执行的决策程序和工作落实制度。通过这些规 章制度的落实，目前下派干部任职的 5 个村的村级管理工 作进一步规范，各项工作任务得以迅速落实，不仅按时完 成了乡镇党委、政府下达的各项工作指标，而且在完成车 船使用税、陈欠回收等硬性工作任务上都成为全镇的排头 兵。担任党支部书记后，立即着手规范村级工作，不仅在较 短时间内理清了村内土地台帐、村民往来帐目，而且认真 制定并落实重大事项民主决策制度。在落实整村推进项目 上，他通过充分征求群众意见，组织召开村民代表会议和 党员会议研究决定，将原来引进 70 头奶牛的扶贫项目更 改为 140 头黄牛，既顺应了群众养殖黄牛经验丰富的实际， 也解决了群众购买奶牛自筹资金困难的问题，保证了项目 的顺利实施。 3、加快了公益事业发展。针对下派村公益事业发展缓 4 慢，群众生活质量低的实际，下派干部积极对内对外协调， 通过对上争取项目，对内寻求原单位和村干部群众的支持， 有效促进了村级公益事业的发展。任党支部书记以来，共 争取县镇投入资金 60 万元，动员群众出义务工 2000 多人 次，为全村 440 户农户安装了自来水，入户率达到了 98%。 同时，他还积极与扶贫办和广电局联系，争取了有线电视 安装项目，使 350 户群众在 2006 年冬天看上了有线电视， 而且节省了初装费和收视费近 8 万元，全村有线电视入户 率达到了 85%。 4、切实解决了村级难题。下派干部到村任职期间，想 群众之所想、办群众之所需，切实解决了一些群众关心的 热点难点问题。半年来，下派干部共带领群众整修村屯道 路，为群众办好事、实事 120 多件次，赢得了群众的“好口 碑” 。任党组织第一 书记后，多次与劳动 和社会保障局领导、 电业局领导协调沟通，免费为村小学架线安电，彻底结束 了该学校自九九年来无电的历史，为学校开通远程教育、 实现微机教学、启动实验课堂提供了必要条件。同时，他多 次带领村干部深入到田间地头，现场指挥水稻种植户统一 进行排水，较好解决了全村 3000 亩水稻排水难的问题。为 了解决村内 5 户特困户冬季取暖问题，积极争取原单位支 持，及时将 5 吨取暖煤送到他们家中；为解决东翁屯群众 出行难的问题，他采取“一事一议” 的方式， 组织干部群众 出车出工，顺利完成了 4.9 公里的道路整修，极大地方便了 5 群众。为了解决部分养殖户科技含量低的问题，畜牧水产 局下派干部王承宗充分发挥自身优势，不仅自己经常到养 殖户家中指导，而且请单位技术人员深入到明月村开展科 技培训活动，免费上门为养殖户传授防疫灭病知识，受到 了群众的一致好评。 5、维护了农村的稳定。各下派干部都把维护任职村的 稳定作为工作的重点来抓。他们通过经常深入农户家中， 特别是老党员和老上访户家中走访，及时掌握了村中的一 些不稳定因素，了解了上访户的思想动态。走访过程中，他 们对于群众关心关注的问题，能够解决的立即给予解决， 一时无法解决的也向群众解释清楚，得到了群众的信任和 理解。任党组织书记，该村是远近闻名的上访村。为解决群 众上访问题，他坚持每月深入到上访户家中一次，主动上 门服务，在深入宣传信访条例、讲解有关政策的同时，帮助 他们解决生产生活中的难题，用真诚感化了上访户，任职 半年来全村无一例上访案件发生。 6、理清了发展思路。通过近半年来的工作和探索，5 个下派干部都结合本村实际，分别制定了 2007 年工作思 路。计划 2007 年以争取机改电项目为重点，不断扩大水稻 种植规模，并加大引进项目工作力度，促进有投资意向的 山东客商投资 150 万元建立木材单板厂；将大力发展养殖 业和加大劳动力输出力度作为新一年工作的重心；计划在 2007 年完成苇塘发包、污染水面治理和沙荒治理等三项重 6 点工作；胜利乡黑地村焦玉刚将协调新打机电井项目，增 加灌溉面积，引进肉牛新品种、发展花生等杂粮产业作为 新一年的主攻方向；宁姜乡新江村的陈俊峰把推进社会主 义新农村建设作为工作的中心，计划通过扩大旱改水面积， 引进优良稻种促进群众增收。 从总体来看，下派干部工作开局良好，也取得了群众 满意、乡镇满意的效果，但在工作中仍然存在一些不容忽 视的问题，主要表现在三个方面。一是工作放不开。由于进 村任职时间短，对农村各种情况了解的还不深不透，有的 下派干部还存在求稳怕乱思想，工作不够大胆，缺乏创新。 二是落实发展农村经济思路的力度还不够。虽然下派干部 都结合本村实际，制定了较好的经济发展思路，并得以运 行。但遇到群众不理解、发展项目缺少资金等这样或那样 的问题时止步不前。三是处理村级棘手问题招法不多。由 于缺乏农村工作经验，对于农村土地纠纷、陈欠回收等问 题解决的办法不多，在合理运用政策、深入细致的做群众 思想工作等方面体现出了明显的差距和不足。 切实加强管理，促进作用发挥 选派优秀干部进村任职，既是培养锻炼干部、解决村 级党组织软弱涣散、后继乏人的需要，也是加快社会主义 新农村建设进程的需要。因此，在下步工作中，县委组织部 及有关乡镇党委将从四个方面入手，进一步加强对下派干 部的管理，促进下派干部作用的充分发挥。 7 1、进一步健全管理制度。通过建立完善三项制度并严 格执行，促进选派工作的科学化和规范化。一是建立请销 假制度。要求下派干部严格遵守工作时间，因病、因事请假 的，必须履行书面请假手续，2 天内的要经乡镇主要领导批 准，3 天以上要经乡镇主要领导同意后，报县委组织部备案。 二是建立工作例会制度和工作汇报制度。县委组织部每季 度召开下派干部工作会议，主要听取工作计划、目标完成 情况，根据工作进展情况提要求、定标准，不断纠偏校正， 明确努力方向。三是建立检查通报制度。县委组织部和乡 镇党委对下派干部进村任职工作坚持每半年不少于 1 次的 检查和抽查，并对检查情况及时通报。 2、进一步加强目标管理。结合各乡镇实际，进一步细 化下派干部考核细则和考核办法，在重点考核新农村建设 情况、党建工作、经济工作、村屯建设等内容的基础上，增 添群众满意度测评，村级公益事业发展、为群众办好事、实 事等内容，通过实施 1000 分考核，对下派干部确定为优秀、 称职、基本称职和不称职四个档次，并分别兑现奖惩。 3、进一步优化环境。县委组