建筑法课件资料

第三章建筑法3.1建筑法概述3.1.1建筑法的概念1、广义的建筑法:|是指调整建筑活动的法律规范的总称。2、狭义的建筑法：是指1997年11月1日第八届全国人民代表大会常委会第二十八次会议通过的《建筑法》，于1998年3月1日起实施。又于2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过关于修改《建筑法》的决定，重新公布，于2011年7月1日起施行。共计八章，八十五条。

将《建筑法》第四十八条修改为：“建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”第一页，共八十三页。建筑法的章节建筑许可2建筑工程监理4总则31建筑工程发包与承包33建筑工程质量管理6附则8建筑安全生产管理35法律责任37第二页，共八十三页。

有关建筑法的法律、法规、规章第三页，共八十三页。3.1.2建筑法的立法目的（第1条）1）加强对建筑活动的监督管理2）维护建筑市场秩序3）保证建筑工程质量和安全4）促进建筑业健康发展建筑活动：1.狭义上讲工业与民用建筑建造、改造、装饰和装修配套设施。2.广义上讲1）工业与民用建筑建造、改造、装饰装修配套设施2）市政——道路、桥梁、隧道、公路3）水利、电力——堤坝、码头、河道、电厂、输电线路4）配套——水、电、煤、通讯、消防、污水等线路管道的敷设、安装第四页，共八十三页。3.1.3建筑法的调整对象和适用范围（第2条）建设单位、勘查设计单位、施工企业、监理单位、建筑行政管理机关和从事建筑活动的个人中华人民共和国境内，不包括香港、澳门、台湾地区各类房屋建筑及其设施的新建、改建、扩建、维修、拆除、装饰装修活动，以及线路、管道、设备的安装活动地域主体行为第五页，共八十三页。3.1.4建筑法的基本原则（第3、4、5条）1）建筑活动应当确保工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准2）国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究3）从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益第六页，共八十三页。3.2建筑许可制度建筑许可:

是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。

建筑许可

从业资格许可

施工许可建筑许可的表现形式:施工许可证、批准证件、资质证书、执业资格证书第七页，共八十三页。3.2.1施工许可1.实施施工许可的范围建筑工程施工许可制度:

是建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者，准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。施工许可证是指建筑工程开始施工前建设单位向建筑行政主管部门申请的可以施工的证明。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。第八页，共八十三页。

1999年10月15日建设部重发的《建筑工程施工许可管理办法》规定：

工程投资额在30万元以下或者建筑面积300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下(含两层)住宅工程，不适用施工许可制度。军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。第九页，共八十三页。2.申请领取施工许可证的条件《建筑法》第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。

建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。第十页，共八十三页。3.施工许可证的颁发程序及其管理规定1)施工许可证的颁发程序2)领取施工许可证的效力权限《建筑法》第九条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。3)中止施工与恢复施工《建筑法》第十条在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。第十一页，共八十三页。《建筑法》第十一条按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。第十二页，共八十三页。3.2.2从业资格从业资格许可的内容包括:(一)是建筑企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位从事建筑活动应具备的条件；(二)是建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位应在许可范围内从事建筑活动；(三)是专业技术人员从事建筑活动，应依法取得执业资格证书。第十三页，共八十三页。1.从业单位的基本条件《建筑法》第十二条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（一）有符合国家规定的注册资本；（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（四）法律、行政法规规定的其他条件。第十四页，共八十三页。2.从业单位在许可范围内从事建筑活动《建筑法》第十三条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。第十五页，共八十三页。《建筑业企业资质管理规定》规定：建筑施工企业资质划分特级、一、二、三级一、二、三、无级别一、二、无级别总承包企业专业承包企业劳务分包第十六页，共八十三页。《建筑工程勘察设计资质管理规定》规定：工程勘察资质划分甲级甲、乙、部分专业可设丙级不分级别综合类

专业类劳务类第十七页，共八十三页。《建筑工程勘察设计资质管理规定》规定：工程设计资质划分甲级甲、乙个别行业可设丙级甲、乙、个别专业可设丙级综合资质

行业资质专业资质甲、乙、个别专项可设丙级专项资质建筑工程专业资质可以设丁级第十八页，共八十三页。《工程监理企业资质管理规定》规定：工程监理企业资质划分不分级别甲、乙、部分专业可设丙级不分级别综合资质

专业资质事务所资质第十九页，共八十三页。3.从业人员执业资格审查制度执业资格制度：是指对具备一定专业学历、资历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应建筑工程文件签字权的一种制度。《建筑法》第十四条从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。

执业资格制度的必要性：（一）推进深化我国建筑工程管理体制改革的必要。（二）促使我国工程建设领域与国际接轨，适应对外开放的需要。（三）加速人才培养，提高专业技术人员业务水平和队伍素质的培养。第二十页，共八十三页。3.3

建筑工程的发包与承包3.3.1发包与承包的概述1、发包与承包的概念建筑工程发包：是指建设单位或者招标代理单位通过招标方式或直接发包方式将建筑工程的全部或部分交由他人承包，并支付相应费用的行为。建筑工程承包：是指通过招标方式或直接发包方式取得建筑工程的全部或部分并取得相应费用而完成建筑工程的全部或部分的行为。第二十一页，共八十三页。2、发包单位

发包单位也称建设单位，是指投资建设该项建筑工程的主体(有时也称业主)。

《建筑法》规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位；建设单位不得将建筑工程肢解发包；建设单位应当依法对工程项目的勘察、设计、施工、工程监理及工程建设有关的重要设备、材料的采购进行招标；建设工程发包单位不得迫使承方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索要其他好处。承包单位及其工作人员不得利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予其他好处等不正当手段承揽工程。第二十二页，共八十三页。3、承包单位

承包单位，是指通过投标或协议等途径签订建设工程合同，实施建设项目，承办工程建设、建设物资采购等相关活动的单位。

《建筑法》规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程；禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。第二十三页，共八十三页。4、发包承包活动应当遵循的原则

《建筑法》规定发包与承包的招标投标活动应当遵循的原则：①建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。②承包建筑工程的单位应当持有资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。③建筑工程造价通过法定程序产生。④建筑工程的发包方式应依法招标发包，不适于招标发包的可以直接发包。

第二十四页，共八十三页。4、发包承包活动应当遵循的原则

⑤公开招标时发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件，开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。⑥建筑工程招标的开标、评标、定标，由建设单位组织实施。⑦建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。

第二十五页，共八十三页。4、发包承包活动应当遵循的原则

⑧发包过程中政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。⑨发包单位不得指定建筑用料的生产商和供应商。即按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

第二十六页，共八十三页。3.3.2

发包与承包1、发包

建筑工程发包

招标发包

直接发包《建筑法》第十九条建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。《建筑法》第二十二条建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。第二十七页，共八十三页。

《建筑法》第二十条

建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。《建筑法》第二十一条

建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督。

第二十八页，共八十三页。3.3.2

发包与承包2、承包

建筑工程承包总承包联合承包《建筑法》第二十七条大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。专业承包分包第二十九页，共八十三页。

《建筑法》第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。《建筑法》第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。第三十页，共八十三页。3.3.3

发包与承包的计价建筑工程造价：

是指由建筑工程的双方当事人依法约定的建筑工程所需要的总价款。3.3.4

发包与承包合同建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。第三十一页，共八十三页。

勘察、设计合同的内容包括：

提交有关基础资料和文件(包括概预算)的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。建设工程委托监理合同的主要内容包括：工程的地点、名称及规模；监理范围；双方的权利和义务；合同变更与终止；监理酬金的计取和支付方法；违约责任；争议的解决方式。施工合同的内容包括：

工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时问、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保质期、双方互相协作等条款。国内工程承包一般采用国家颁布的有关示范文本。第三十二页，共八十三页。3.4

建筑工程监理

3.4.1

建设工程监理的概念

建设工程监理:是指按照一定条件，经过政府主管部门的批准，取得资格证书的工程建设咨询、监理单位，受建设单位的委托，依照国家法律、行政法规、规范标准和合同条款，对建设工程项目进行可行性研究，协助招标、评标，监督勘察、设计和施工的一种有偿服务。

2000年12月7日国家技术监督局和建设部联合颁布了《建设工程监理规范》，2001年1月17日建设部颁布了《建设工程监理范围和规模标准规定》，2001年8月29日建设部发布了《工程监理企业资质管理规定》。第三十三页，共八十三页。3.4

.2建设工程监理的范围

《建筑法》第三十条国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。2000年1月30日国务院发布的《建设工程质量管理条例》对强制监理的范围作出规定：“下列建设工程必须实行监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的住宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。”2001年1月17日建设部颁布了《建设工程监理范围和规模标准规定》，进一步明确强制监理的范围和标准。

第三十四页，共八十三页。3.4

.3建设工程监理制度1、工程监理单位的资质许可制度2000年1月30日国务院发布的《建设工程质量管理条例》第34条规定：“工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担监理业务。禁止工程监理单位允许其他工程监理单位或者个人以本单位的名义承担监理业务。”

2.建设单位与监理单位的委托监理制度

《建筑法》第三十一条实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。

第三十五页，共八十三页。3、监理单位的义务

《建筑法》第三十四条工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。工程监理单位不得转让工程监理业务。

工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理范围的要求，采取旁站、巡视和平行检查等形式，对建设工程实施监理。

第三十六页，共八十三页。4、监理单位的权利

工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。

未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

第三十七页，共八十三页。5、监理的民事责任

《建筑法》第三十五条第一款规定：“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。”

《建筑法》第三十五条第二款规定：“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。”

《建设工程质量管理条例》第三十六条规定：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督，并对施工质量承担监理责任。”

第三十八页，共八十三页。3.5建筑安全生产管理3.5.1建筑安全生产管理概述建筑安全生产管理：是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动，其目的在于保证建筑工程安全和建筑职工的人身安全。第三十九页，共八十三页。我国制定了一系列的工程建设安全生产法律、法规和规范性文件，主要有：1980年国家建工总局颁布的《建筑安装工人安全技术操作规程》，1982年8月城乡建设环境保护部颁布的《关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定》，1983年5月颁布的《国营建筑企业安全生产工作条例》，1989年9月30日建设部颁布的《工程建设重大事故报告和调查程序规定》，1991年7月9日建设部颁布的《建筑安全生产监督管理规定》，1993年国务院颁布的《关于加强安全生产工作的通知》，1996年10月17日劳动部颁布的《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》，1997年4月4目建设部颁布的《关于严肃工程建设重大质量事故报告和调查处理制度的通知》，第四十页，共八十三页。2001年4月21日国务院颁布的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，2001年7月10日建设部颁布的《关于加强施工现场围墙安全深入开展安全生产专项治理的紧急通知》，2002年6月29日第九届全国人大常委会颁布的《安全生产法》，2002年8月22日建设部颁布的《关于加强安全生产监督管理工作的意见》，2002年9月9日建设部颁布的《安全生产行政责任规定》2003年11月24日国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》，2004年7月5日国务院颁布的《安全生产许可证条例》，2007年4月9日国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》。第四十一页，共八十三页。3.5.2建筑安全生产管理基本制度坚持安全第一、预防为主方针坚持安全生产的责任制度坚持群防群治制度施工企业安全生产许可制度坚持安全事故责任追究制度坚持劳动保护制度坚持安全教育制度坚持监督、检查制度第四十二页，共八十三页。3.5.3建筑安全生产责任1234行政主管部门建设单位勘察设计和工程监理单位施工企业5有关机构第四十三页，共八十三页。《建筑法》第四十三条建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。《建筑法》第四十四条建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责。《建筑法》第四十五条施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。第四十四页，共八十三页。3.5.4施工现场的安全管理1234安全措施安全作业安全防护施工机械安全措施第四十五页，共八十三页。3.5.5建筑安全生产事故的应急救援报告和调查处理制度123应急救援制度报告制度调查处理制度第四十六页，共八十三页。3.6

建筑工程监理质量管理

3.6.1

建设工程质量管理概述质量产品质量工序质量工作质量

建筑工程质量：是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对建筑工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。第四十七页，共八十三页。我国颁布了一系列关于建筑工程质量的法律、法规、规章：

1988年12月29日第七届全国人民代表大会通过了《标准化法》，1990年4月9日建设部颁布了《建筑工程质量监督管理规定》，1991年3月26日建设部颁布了《建设部质量奖评审管理办法》，1991年5月7日国务院颁布了《中华人民共和国产品质量认证管理条例》，1992年12月30日建设部颁布了《工程建设国家标准管理办法》，1992年12月30日建设部颁布了《工程建设行业标准管理办法》，1993年11月1日建设部颁布了《建筑工程质量管理办法》，第四十八页，共八十三页。我国颁布了一系列关于建筑工程质量的法律、法规、规章：

2000年1月30日国务院颁布了《建筑工程质量管理条例》，2000年2月17日建设部颁布了《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，2000年7月第九届人大常委会通过了修订的《中华人民共和国产品质量法》2000年4月7日建设部颁布了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，2000年6月30日建设部颁布了《房屋建筑工程质量保修办法》，2000年8月25日建设部颁布了《实施工程建设强制性标准监督规定》，2000年6月30日建设部颁布了《房屋建筑工程和市政基础设施工程验收暂行规定》，第四十九页，共八十三页。我国颁布了一系列关于建筑工程质量的法律、法规、规章：

2000年4月20日建设部颁布了(2000版工程建设标准强制性条文(房屋建筑房屋部分)》，2002年8月30日建设部颁布了《2002版工程建设标准强制性条文(房屋建筑房屋部分)》，2001年后，国家颁布了《房屋建筑工程制图统一标准》(GB／T50001—2001)、《建筑结构可靠度设计统一标准》(GB50068--2001)、《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300--2001)等系列建设工程强制性标准，2003年8月5日建设部颁布了《工程质量监督工作导则》2005年9月28日建设部颁布了《建设工程质量检测管理办法》，2009年10月19日住房和城乡建设部修改了《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》。第五十页，共八十三页。3.6.2建筑工程质量的标准化制度

建筑工程勘察、设计、施工的质量必须符合国家有关建筑工程安全标准的要求。有关建筑工程安全的国家标准不能适应确保建筑安全的要求时，应当及时修订。工程建设标准化是在建设领域有效地实行科学管理、强化政府宏观调控的基础和手段，对确保建设工程质量和安全，促进建设工程技术进步，提高建设工程经济效益和社会效益等都具有重要意义。第五十一页，共八十三页。3.6.3建筑工程质量责任制度1.建设单位的质量责任《建筑法》第五十四条建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反前款规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。《建筑法》第五十五条建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。分包单位应当接受总承包单位的质量管理。第五十二页，共八十三页。3.6.3建筑工程质量责任制度2.勘察设计单位的质量责任《建筑法》第五十六条建筑工程的勘察、设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。《建筑法》第五十七条建筑设计单位对设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，不得指定生产厂、供应商。第五十三页，共八十三页。3.6.3建筑工程质量责任制度3.施工单位的质量责任《建筑法》第五十八条建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。《建筑法》第五十九条建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。第五十四页，共八十三页。3.6.3建筑工程质量责任制度4.监理单位的质量责任5.建筑材料、构配件生产及设备供应单位的质量责任6.工程质量检测机构的质量责任第五十五页，共八十三页。3.6.4建筑工程质量监督制度1.建设工程质量监督管理体制国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理，国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理，县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。

第五十六页，共八十三页。3.6.4建筑工程质量监督制度

2.建设工程质量监督管理机构建设工程质量监督工作由各省级建设主管部门委托的建筑工程质量监督站进行具体实施。建设工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人，建设工程质量监督机构接受县级以上地方人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，依法对建设工程质量进行强制性监督，并对委托部门负责。

第五十七页，共八十三页。3.6.4建筑工程质量监督制度

3.建设工程质量监督建设工程质量监督的主要内容包括：(1)对责任主体和有关机构履行质量责任的行为的监督检查(2)对工程实体质量的监督检查

(3)对工程竣工验收的监督检查

第五十八页，共八十三页。3.6.5建筑工程质量体系认证

《建筑法》第五十三条国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书。《产品质量法》把质量体系认定制度分为两类，一类是企业质量体系认定制度；另一类是产品质量认证制度。

第五十九页，共八十三页。3.6.5建筑工程质量体系认证

1987年3月国际标准化组织(ISO)正式发布IS09000系列国际标准后，我国于1992年发布了等同采用国际标准质量管理和质量保证GB／T19000--IS09000系列标准。2000年12月2813我国国家质量技术监督局发布2000版GB／T19000族质量管理体系标准，分别是：GB／T19000--2000：质量管理体系基础和术语；GB／T19001—2000：质量管理体系要求；GB／T19004--2000：质量管理体系业绩改进指南。第六十页，共八十三页。3.6.6建筑工程竣工验收制度

《建筑法》第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第六十一页，共八十三页。3.6.6建筑工程竣工验收制度

1.建筑工程竣工验收条件

2000年1月30日国务院颁布的《建设工程质量管理条例》规定，建设工程竣工验收应当具备下列条件：①完成建设工程设计和合同约定的各项内容；②有完整的技术档案和施工管理资料；③有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备及进场试验报告；④有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；⑤有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。

第六十二页，共八十三页。3.6.6建筑工程竣工验收制度

2.工程竣工验收的程序工程竣工验收应当按以下程序进行。①工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。②建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。③建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的质量监督机构。第六十三页，共八十三页。3.6.6建筑工程竣工验收制度

④建设单位组织工程竣工验收，具体包括以下内容：a．建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；b．审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；c．实地查验工程质量；d．对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。第六十四页，共八十三页。3.6.6建筑工程竣工验收制度

3.工程验收备案管理制度

我国实施工程竣工验收备案制度。《房屋建筑程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告，备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，应当在收讫竣工验收备案文件15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第六十五页，共八十三页。3.6.7建筑工程质量保修制度

《建筑法》第六十二条

建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目；保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。具体的保修范围和最低保修期限由国务院规定。1.建筑工程质量保修的范围和期限2.建筑工程质量保修责任第六十六页，共八十三页。3.7法律责任3.7.1建设单位违法行为应承担的法律责任1.违反建筑许可证制度的法律责任《建筑法》第六十四条

违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。《建设工程质量管理条例》规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款l％以上2％以下的罚款。第六十七页，共八十三页。3.7法律责任2.违反建筑发包制度的法律责任《建筑法》第六十五条

发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十八页，共八十三页。3.违反安全生产、质量管理制度的法律责任《建筑法》第七十二条

建设单位违反本法规定，要求建筑设计单位或者建筑施工企业违反建筑工程质量、安全标准，降低工程质量的，责令改正，可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《建筑法》第七十条违反本法规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程擅自施工的，责令改正，处以罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《建设工程质量管理条例》规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。第六十九页，共八十三页。3.7.3勘察、设计单位违法行为应承担的法律责任《建设工程质量管理条例》规定，勘察、设计单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费l倍以上2倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照本条规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。第七十页，共八十三页。3.7.3勘察、设计单位违法行为应承担的法律责任《建筑法》第七十三条

建筑设计单位不按照建筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款；造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《建设工程质量管理条例》规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：①勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；②设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；③设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应单位的；④设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。第七十一页，共八十三页。3.7.4施工单位违法行为应承担的法律责任1.违反资质管理制度的法律责任《建设工程质量管理条例》规定，施工单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，依照本条规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条规定处以罚款；有违法所第七十二页，共八十三页。3.7.4施工单位违法行为应承担的法律责任《建筑法》第六十六条建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。第七十三页，共八十三页。3.7.4施工单位违法行为应承担的法律责任2.违反转包、分包制度的法律责任《建筑法》第六十七条承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。第七十四页，共八十三页。3.7.4施工单位违法行为应承担的法律责任3.违反安全生产、质量管理制度的法律责任

《建筑法》第七十四条建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十五页，共八十三页。3.7.