世界遗产保护 社区何参与

研究生课程考核试卷 科 目：城市更新与历史遗产保护理论 教 师： 李和平 姓 名： 谢正伟 学 号： 20121502012t 专 业： 城乡规划学 类 别：学术 上课时间： 2012 年 11 月至 2012 年 12 月 考 生 成 绩： 卷面成绩 平时成绩 课程综合成绩 阅卷评语： 阅卷教师 (签名) 重庆大学研究生院制 2 世界遗产保护 社区何参与? 谢正伟 （重庆大学城乡规划学 2012 级学历 1 班 20121502012t） 【摘要】：社区参与世界遗产的保护与开发是遗产旅游地可持续发展的重要因素,忽视社区 参与,将带来一系列不可调和的矛盾和冲突;重视社区参与,更能有效保护遗产资源并有利于 目的地旅游业的协调发展。本文总结了国内世界遗产开发问题,通过对英国世界遗产的保护 与发展的分析借鉴，从社区参与在遗产旅游地发展中的作用角度,提出了遗产地社区参与的 建议和思路。 【Abstract】: To bring community Participation into the development of heritage tourism is a most important content to keep sustainable development of World heritage. The ignorance of community Participation will bring a series of irreconcilable contradictions and conflicts; while take it seriously, it will help protect heritage resources and promote coordinated development of tourism destination effectively. This paper summarize the problems China faces at conserving and making use of World Heritage .by analyze what England has achieved in this area to make suggestions to Chinas conserving job from the angle of community participation in heritage tourism development. 【关键词】：世界遗产、可持续发展、开发问题、社区参与、英国、建议 【Key words】： world heritage; sustainable development；problems in conservation; community Participation；England；suggestions 引言 随着世界自然遗产旅游的发展,遗产地的保护和旅游开发之间出现了难以回避的矛盾, 如何协调两者关系,制定合理的世界遗产旅游管理政策 ,已经成为当前研究的焦点。在旅游 开发中引入“社区参与”是保证世界自然遗产可持续发展的重要内容和环节。 目前的国内外研究都提出了社区参与旅游的必要性,但在理论和实践的层面上缺乏具 体而深入探讨其实现的可能性和可操作性的研究,而从利益相关者角度出发的基于社区参与 的世界遗产旅游研究目前还处于萌芽阶段。 如何更有效地发挥社区作用，促进世界遗产保护与开发的可持续发展将是我们当务之 急并且应当持续努力的研究课题。 世界遗产保护 社区和参与？ 3 / 26 1、 相关理论学习研究 1.1 保护世界文化和自然遗产公约学习 为了建立一个根据现代科学方法制定的永久性的有效制度,全人类共同保护具有突出的 普遍价值的文化和自然遗产。1972 年 10 月 17 日至 11 月 21 日在巴黎举行的第十七届会 议通过了保护世界文化和自然遗产公约(Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage)。 世界遗产管理的目标任务可归纳为以下四点: (l)保护资源的真实完整,包括自然文化遗产的人文自然景观,完整的生态多样性,悠久 的历史文化遗存;培育资源生态环境,避免受到破坏和污染。 (2)在保护资源环境的基础上,通过合理开发展示自然遗产,丰富群众的精神文化生活以 实现遗产的社会效益。 (3)注重教育,提高管理水平,加强遗产科研能力。 (4)取得一定的经济效益,用于环境和资源的保护,实现遗产的可持续性发展（1） 。 1.2 国内外对“社区参与”研究 社区参与是指公众成员、个体、群体和政府机构间的互动的过程。在社区发展进程中, 社区参与机制的介入能更好地平衡制约各方利益相关者,实现资源的有效利用及利益的公平 分配。 社区参与在文化遗产开发管理过程中有着特殊的地位，国内外学者针对社区参与文化 遗产管理的相关议题展开了广泛讨论：S. Pratiwi 2认为社区参与是旅游开发得以成功的重 要因素之一；C. Tosun 对发展中国家社区参与的障碍因素及问题进行了分析3 ；潘秋玲等 认为社区参与在实施过程中受到经济发展水平、体制等诸多因素制约，阐述了社区一体化 思想理念4；胡志毅等通过分析和归纳社区参与演化进程，将社区参与旅游发展划分为个 别参与、组织参与、大众参与和全面参与四个阶段5；葛仁等提出以旅游股份合作制公司 的形式实现社区参与的深层次转变6；许春晓将“双筛法 ”作为社区居民参与旅游规划的 一种技术程序和方法7。 1.3“社区参与”的必要性研究 以遗产地社区的户籍人口占常住人口的比例作为判断遗产地内原住民比例的依据,对各 遗产地的原住民比例统计（如表 1）: 遗产地名称 2011 年常住人口（人） 2011 年户籍人口数（人） 户籍人口占常住人口比例 （%） 表 1 各遗产地常住人口及户籍人口统计表 4 西递宏村 2868 2568 89.54 丽江古城 24603 6376 25.92 杭州西湖 14287 11723 82.05 峨眉山- 乐山 24600 16300 66.26 数据来源于论文社会学视角下文化遗产可持续发展的社区角色 可见，各遗产地现状人口结构中原住民比例差别较大。其中,西递宏村和杭州西湖的原 住民比重较大,丽江古城的原住民比例明显低于其他遗产地。比对网上游客对各遗产地文化 氛围的感知结果,户籍人口比例高于 80%的遗产地,游客对当地文化氛围的感知程度普遍较 高;户籍人口比例高于 60%的遗产地,游客对当地文化氛围的感知一般;而户籍人口比例在 30%以 下的遗产地,则游客明显感觉到当地文化氛围的异化而不满。 可见保留原住民，加强社区参与对于遗产保护与开发，发展旅游是积极且不可缺少的。 2、 中国世界遗产保护的问题 2.1、中国世界遗产保护取得的成绩 自 1985 年加入公约以来, 中国的世界遗产工作取得了许多可喜的成绩。 截至 2011 年 6 月，经联合国教科文组织审核被批准列入世界遗产名录的中国的 世界遗产共有 41 项（包括自然遗产 8 项，文化遗产 26 项，双重遗产 4 项，文化景观 3 项） 。在数量上居世界第三位，仅次于意大利（47 项）和西班牙（ 43 项）。 2.2 我国遗产旅游开发中存在的问题 (1)关于遗产地旅游开发与保护问题 遗产地的保护和旅游开发是遗产地管理工作的两个层面,然而从我国目前世界遗产地管 理工作情况来看,在如何处理这两方面关系上还存在许多问题：比如个别地方政府片面追求 本地区经济效益,片面发展旅游业 ,而对遗产地保护产生负面影响 ;法律法规不健全,使遗产地 管理工作开展得不到必要的法律支持。 管理经营体制不顺,形成多头管理局面 ,导致遗产地管理工作混乱等严重影响世界自然 遗产旅游开发的可持续发展。从中央到地方各级政府及其部门都能出面操作 ,在一些环节 上,有时会引起利益冲突,在一些问题上也常常出现分歧,严重阻碍遗产地的健康发展。 (2) “社区参与”状况 1）社区居民被排斥在遗产保护区之外： 较多的原住民被被迫迁出原有生活环境，而由于社区居民不能再继续使用遗产资源,生 产生活得不到保障,产生了一些社区居民对资源有意或无意的破坏现象。 2）利益分配不合理, 利益体各方的关系紧张： 世界遗产保护 社区和参与？ 5 / 26 遗产管理部门与当地居民相互争夺资源所有权、使用权,管理部门与当地小政府间相互 争夺资源发展权,一个要保护 ,一个要开发,且在开发后又存在利益上的不平等,因而矛盾重重。 3）地位的不平衡导致了社区居民的极大贫困： 这种不平衡产生了受益者与受害者,以及外部的不经济性。如作为旅游热点的黄山脚下 的黄山区,竟出现贫困现象与大量居民的外出打工 ,是任何旅游热点地区都难以想象的 8。 如何有效的应对国内出现的遗产保护利用的问题，分析借鉴英国哈德良长城的社区互 动机制，结合我国实际情况，将为探寻其可持续发展之路提供捷径。 3、 英国世界文化遗产哈德良长城（C）的与社区互动机 制 英国哈德良长城具有世界意义的历史文化遗产(如图 1)，它完整地代表了罗马帝国时代的戍边系统。它较好地 实现了遗产保护、旅游利用和社区发展的多赢关键在于哈 德良长城的保护与社区发展的良性互动。 哈德良长城与周边社区的关系:即依据地形离遗址 16 公里的范围皆是遗产环境保护范围。周边环境作为 一个缓冲带，增加了对遗址的保护，避免对遗址的有害开发。同时，提高周边环境的景观 质量是哈德良长城保护的一个特殊目标。 哈德良长城保护与周边社区发展的互动机制： （1）、利用解说促进遗产保护和社区发展：解说遗产地的意义，提升城墙的历史认 知度，以便获得更广泛的关于它的正确评价。 （2）、地方利益最大化：就是通过促进与地方服务业和相关行业的联系，并通过适 当的市场营销在更广泛的地区推广旅游项目，使可持续旅游发展中地方利益最大化。它的 重要经济因素有利于激励社区参与遗产保护；同时利用世界遗产的品牌促进社区发展。 （3）、融入乡村发展的遗产保护：政府通过实施一系列有利于遗产保护的乡村发展 计划，促进了乡村发展中的遗产保护。 （4）、加强与社区的紧密联系，培养当地居民的认同感和主权感。 （5）、为地方教育提供各种机会：为学生提供了参观和学习的机会; 推广遗产教育帮 助人们形象、生动地了解过去和现在，也为遗产管理者提供了机会。 图 1 哈德良长城 6 （6）、建立各种协调机构协调遗产管理与地区发展：30 多个有关私人和公共机构组 建的哈德良长城咨询委员会，为哈德良长城提供策略等;哈德良长城管理规划委员会负责处 理有关管理问题等。 而目前，我国遗产景区和当地社区的发展呈彼此分离状态，遗产景区主要专注于自身 的旅游开发，当地社区的景观建设和发展也很少考虑对遗产的影响。社区参与遗产保护只 是象征性地参与景区门票是否涨价的听证会等。 从哈德良长城的保护利用中我们得到的启示： （1）、加强世界遗产管理部门、社区参与遗产保护的意识，“国外世界遗产保护的 事实证明，保存最好的世界遗产，无不是当地群众精心维护的结果。联合国教科文组织据 此提出了关于文化遗产保护工作的新思路，即以人民为基础的保护模式”。1 （2）、发挥解说的管理功能：我国世界遗产景区的解说功能单一，主要是介绍世界 遗产的文化和自然知识，很少把遗产保护与游客的情感联系起来，激励自觉的保护行为。 （3）、培养遗产地居民的认同感和主权感，调动群众进行保护运动，即“集体保护” 原则。 （4）、建立相关组织和机构协调监测遗产保护和社区发展。 综合各国在世界遗产保护方面的成功经验，笔者认为中国的世界遗产保护可以从以下 方面进行改进： 4、 加强世界遗产发展中 “社区参与”的建议 4.1 社区在遗产可持续发展中的发展原则 “以人为本、保护优先、和谐共生”是社区在遗产可持续发展中应秉承的原则。其中, “以人为本”是指遗产保护的本源;“保护优先”是指在遗产保护利益与其他利益冲突时, 优先考虑遗产保护利益;“和谐共生 ”是指必须以民生为根本出发点, 努力营造保护世界遗 产人人有责、世界遗产资源人人共享的社会环境。 4.2 社区应承担的保护职责 (1)对社区人口结构的管控 调控原住民比例于合理范围之内，需根据遗产地的遗产价值,研究确定合理的原住民比 例(原住民 80%以上为佳),并采取切实可行的措施加以管控( 如经济调控手段)。 限制外来人口的比例并控制游客数量。 (2)对社区居民遗产保护意识的提升 1 （王伟中. 国际可持续发展战略比较研究M.北京:商务印书馆，200:18.） 世界遗产保护 社区和参与？ 7 / 26 提升居民遗产保护意识的有效途径是:让居民参与遗产保护、对社区居民进行遗产教育, 以 及保持原住民与遗产的依存关系。具体途径可以有: 1).让公众参与遗产地保护管理规划, 增进公众对遗产地的认识 ; 2).将遗产地保护及利用状况予以公示, 保障公众知情权并获得公众的理解和支持 ; 3).组织遗产地传统文化活动,鼓励公众参与,形成互动, 增进遗产地传统文化的传播和宣 传,展现遗产地的文化活力。 4）普及世界遗产保护理念和知识，对社区从业人员进行文化培训。 5）增强世界文化遗产的展示宣传。 （3）提高管理人员的综合素质 旅游管理人员的观念和知识水平是影响居民进入决策过程的又一重要因素： 一方面,在指导思想上,管理人员在筹备旅游规划寻找智囊时首先想到的往往是专家学 者、高校、科研机构研究人员等社会精英;而当地居民虽然在有些问题上更具有洞察力和发 言权, 但由于管理人员的观念限制 ,根本无法进入管理人员的视野。 另一方面,部分管理人员虽然有吸引居民参与的愿望 ,但实践中却不知如何操作，因此 对管理人员应采取脱产学习、定向委培、在职培训等多种手段提高他们的民主观念和吸引 当地居民参与所必须的知识水平。 （4）对当地居民开展旅游教育培训 对当地居民进行必要的旅游教育培训是社区参与旅游发展的重要内容之一,也是当地居 民在参与旅游发展的获益内容之一。大致包括两个方面: 一是为提高居民旅游意识和环境观念而进行的教育，二是为增强当地居民在旅游发展 中的参与能力和技能而进行的培训。 4.3 建立有效的参与机制 建立有效的参与机制,是当地居民顺利有效地参与到旅游开发和利益分享的重要保证; 同时有效地参与和合理的利益分配也是平衡当地居民与其他主要利益相关者之间的利益关 系的重要途径。 （1）建立当地居民的咨询机制,充分反映民意 由当地旅游管理部门牵头,建立咨询机制 ,定期开会 与当地居民商谈旅游发展的相关问题,自下而上反映民意,增 强与当地居民的沟通协调。 （2）建立当地居民利益分享的机制,使其充分获益 8 协调相关利益者的关系平衡(如图 2)。投资商应为当地居民提供足够的参与的条件,例 如优先当地居民的就业机会,加强当地居民的工作技能培训的,完善当地居民社会!医疗保险 等保障制度等，为当地居民提供更多的获取利益分享的机会。 4.4 建立健全法律制度,使社区参与旅游发展法制化 要实现当地居民参与旅游发展,必须建立健全与之配套的法律制度,包括参与决策、利 益分享、知识支援、行政监管等都建立相应法律制度,使当地居民的社区参与有法可依,利 用法律保障当地居民参与旅游决策、管理、经营等各方面的权利,例如对当地居民比较关注 的拆迁问题建立合理合法的补偿机制等。这样可以在一定程度上消除当地居民社区参与流 于形式的危险。 由于当地居民本身社会地位较低,整体力量比较薄弱,相对政府和投资商来说较难保障 其自身利益,因而必须以立法的形式将社区参与的权利和内容确定下来,使社区参与合法化、 具体化。 5、 结语 对世界遗产的开发利用，应当从可持续发展的角度来制定保障其和谐共生的系列规划 施与保障制度,从而实现其发展的最佳平衡、良性循环。 对此则要求我们重视当地居民的社区参与,只有使当地居民的社区参与内容渗透到旅游 发展的各个层面中,让他们参与到公平合理的利益分享中来, 与其他共同利益相关者形成伙 伴关系,共享利益,共担责任,并创建有效的保障参与的机制, 才能从根本上促进世界自然遗产 旅游的健康“和谐和可持续发展”。 图 2 世界遗产旅游开发的利益相关者图 世界遗产保护 社区和参与？ 9 / 26 参考文献： 1 邹统钎.旅游景区开发与管理M.北京: 清华大学出版社,2004. 2 Pratiwi S. Local Community Participation in Ecotourism Development: A Critical Analysis of Select Published Lit-eratureJ. Jurnal Manajemen Hutan Tropika, 2006, XII (2):6977. 3 Tosun C. Challenges of Sustainable Tourism Development in the Developing World: The Case of Turkey J. Tourism Management, 2001, 22: 289303. 4 潘秋玲, 李九全. 社区参与和旅游社区一体化研究 J.人文地理, 2002, 17(4): 3841. 5 胡志毅, 张兆干. 社区参与和旅游业可