入园难入园贵原因探究

“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”这种说法虽说有点偏 颇，却是现在幼儿家长们热议的焦点话题，这也充分说明“入园难”已成为群 众反映强烈的民生问题。就幼儿园本身的宗旨来说，应该是为孩子服务，但是 目前的现状却造成了孩子入园困难。而家长为了自己的子女能上一个好的幼儿 园，不输在起跑线上更可谓是使出了浑身解数。 都说孩子是早上八九点钟的太阳，对于刚到入园年龄的小孩来说，他们的人 生才刚刚开始，可是为了把握住起点，社会出现了种种奇怪现象。我们就小组 就针这个情况展开了调查，进行了分析。简要总结了社会存在入园难问题的原 因。 其实，经过查阅资料和到考察地点访问和调查，我们组发现从某种程度上 来说，入园难实际是入“质高价优”的“好园”难。如长春市教育局基础教育 处邹红在解答“入园难”问题时说，根据统计，目前长春市的幼儿园总数量、 可以提供的入园名额与全市适龄入园儿童的数量是基本匹配的。其实全国大多 数城市都是幼儿园数量和入园名额是与入园儿童相差不大的，但是入园难问题 依然很突出。 东北师范大学教育科学学院学前教育系姚伟教授认为，长期以来，国家在 学前教育方面的投入不足使学前教育“市场化”，其结果就是高收费、以赢利 为目的，这必然导致“入园难”和“入园贵”。“市场化”也迫使一些幼儿园 跟着家长的要求走，在幼儿教育上急功近利，小学化倾向比较严重。那么可以 简要总结“入园难、入园贵”的原因如下： 一公办园稀缺化，民办园两极化：入园难的问题之所以突出，是因为 公办幼儿园数量不够多，而民办园又呈现两极分化的现象，高品质的幼儿园收 费较贵，低档次的民办园和家庭式的无证看护园遍布，但又不符合家长的需求。 入园难实际上是入好园难，入中等收入家庭所需要的质量较高又 价格合理的幼儿园难。 公办幼儿园容纳的学生数有限，再加上城区民办园的高收费，是导致“入园 难”、“入园贵”的最直接的原因。在公办园稀缺的情况下，民办幼儿园承担 着学前教育的主体任务，这使幼儿教育罩上浓厚的产业化和商业化气息。“相 关职能部门缺乏对民办幼儿园收费标准的审核和监管，这使它成了高回报低风 险的蛋糕，吸引了众多民营资本的目光，是造成入园贵的另一主要原因。 就公办园而言，据了解，近几年随着物价上涨，幼儿园的教育成本也在增 加，而公办幼儿园的收费依然维持在上世纪 90 年代的标准不变。在一些省份， 省市一级示范幼儿园之所以可以存活下来，是因为有放开政策，可以对外招收 生源，自给自足。但与这些公办园规模不断扩大不相适应的是，幼儿教师的编 制按照“只出不进、自然老化”的原则不增反减，聘任新教师并为其支付“三 险五险”等费用，使幼儿园背负了很大负担。办园成本的增加和国家长期投入 不足，导致一些地方公办园的数量近 10 年来急剧减少，不到幼儿园总数的 30。 就民办园而言，公办幼儿园数量的短缺使家长将目光转向民办园，而民办 园的商业化运作模式也产生了不少问题。现在的民办园良莠不齐，稍微好一些 的收费都很贵，大部分民办园师资力量不够，教师流动比较快，教师培训也跟 不上，很多民办园还开设各种特长班来吸引家长，不按幼儿成长规律办学， 小学化倾向严重。 二 人口增长快 单位撤园多：北京市教委负责人曾在不同场合，多次解 释过造成“入园难”、“入园贵”的原因。归根结底，还是北京的学前教育资 源不足，加之碰到了连续几年的生育高峰和外来人口大量涌入，使之前学前教 育隐藏的矛盾显现。 （1）.新生人口和外来人口：2007 年、2008 年扎堆降生的“金猪宝宝” 、“奥运宝宝”，使北京市幼儿园学位吃紧。同时，由于北京城市化进程加快， 大量外来人口涌入，加之“70 后”和“80 后”进入育龄阶段，北京婴儿出生率 逐年走高，外来人口婴儿出生率已超户籍人口。 （2）.幼儿园整顿没有及时修复，小区配套幼儿园不到位：人口总量的 增加，使城市新生儿的数量增大，而前些年被撤销的街道园、单位园较多，加 之小区配套幼儿园没有及时建好和使用，使得“入园难”问题短时间内凸显。 三少钱、少人：（1）.“少钱”是指政府投入不到位。由于学前教育并 没有列入义务教育体系，所以政府学前教育经费投入不足，长期以来政府对幼 儿教育资源的配置不到位。导致公办幼儿园政府投入不均衡，民办幼儿园根本 没有政府投入。例如在广州海珠区有 170 多所幼儿园，公办的仅有 13 所，少就 “门槛”高，它学位有限，有钱也不一定进得去。公办幼儿园赞助费都有基数， 有的 3 万元起，不设上限，为了争学位，看谁出得多，家长出个 10 万 8 万也不 少见。民办幼儿园则是鱼龙混杂，收费不一，好的也进不去，有些则差到家长 不想进入。据统计，长沙市现有幼儿园 906 所，其中公办园仅 205 所，民办园 701 所，无证幼儿园若干。而在公办园中，属各级教育行政部门直属的幼儿园 屈指可数。 （2）.“少人”则是教师队伍不稳定。这是政府不重视学前教育造成的。 现在广州的幼教队伍不管公办还是民办流动性都很大。流动性大地主要原因就 是幼师的收入低，她们每月就是拿 1500 至 1800 元，加上买“五险 一 金”600 多元，广州民办园 老师普遍收入就是如此。教师队伍不稳定还有一个原因就是 老师压力大，孩子稍有点事就是天大的事，责任很大。即使有的名牌民办幼儿 园，老师可能每月拿到 5000 多元，但付出的很多很多，内部管理扣钱也很厉害， 流动性一样很大。 四户口问题和收费问题：此外，下岗职工、农村进城务工人员等低收入 困难家庭因交不起昂贵的幼儿园管理费用和户口限制等其他诸多因素的限制， 只能选择将孩子送到低价又低质的无证“黑园”，这一方面不利于孩子的健康 成长，另一方面也为城市“黑园”的滋生提供了土壤，无证“黑园”屡禁不止。 我们在北京、天津的城市周边以及河北的部分农村地区调查发现，城市郊区和 农村地区的学前教育发展普遍存在着黑户幼儿园泛滥、条件简陋、经费短缺、 师资匮乏等现实问题。目前北京登记注册的合法幼儿教育机构共 1266 所，没有 注册的 1298 所。在北京城市周边存在着许多黑户幼儿园，一般招 20 来个孩子， 聘上 2 名老师，收费也不高，一个月三四百元，主要解决进城务工人员孩子入 园的后顾之忧。有些黑户幼儿园存在了七八年，教育部门对它们也是睁一只眼 闭一只眼。 五幼儿教师队伍缺乏吸引力：目前，除公办幼儿园外，许多幼儿园迫于 生存压力，一味降低成本，靠压缩教师编制、增加班额、降低教师工资等方式 维持生存，造成大量低素质人员进入幼儿教师队伍，而正规的幼儿教师却大量 流失。在园的幼儿教师中，相当一部分认为自己是弱势群体，工作和生活面临 种种问题和困难。令幼儿教师最头痛的问题是编制和职称。2008 年，北京市在 岗 1.8 万多幼儿教师中，具有事业编制的教师仅为 7543 人，约占幼儿教师总数 的 41%。许多企业和机关幼儿园教师，有编制，可以评职称，但没有教师身份。 在编制、职称与收入挂钩的情况下，因为编制少、待遇差、社会保障不完善等 原因，幼教队伍不稳定，特别是年轻教师流动性大，尤其是在民办园和农村园， 优质教师的补充困难重重。大部分幼儿园教师的年龄比例严重不合理，有的幼 儿园 45 岁以上教师比例达到 70%80%。 六农村幼儿园情况更恶劣：记者了解到，在取消农业税以前，农村“三 提五统”中有支持学前教育发展的专项经费，即此前的农村学前教育是有固定 经费来源的。但是，取消农业税后，农村幼儿园得不到财政支持，基本上没有 纳入国民教育的体系，这个是很严重的问题。在村提留难以支付办园经费的情 况下，大部分农村幼儿园完全靠自收自支维持，质量、安全、卫生都存在隐患， 生存和发展都面临危机。 总的来说，造成“入园难“最直接的是供需之间的矛盾。供需矛盾是历史积 淀的结果，在上个世纪九十年代中后期，方方面面注意力都在经济层面上，更 多的是要把经济搞上去，在那个时期这是主要的矛盾。所以，有一些地方政府 更多注意力在经济上，不在教育上，尤其是基础教育相对更容易被忽视。由于 注意点更多在经济建设上，而忽视了教育，所以造成学前教育差不多近十年大 滑坡。基本上在 2003 年滑到谷底，04、05 年是恢复性的回升情况。因此教育 资源非常缺乏。 近几年生活发展了，经济建设上去了，老百姓对教育更关注了，所以现在 越来越想让孩子在早期就接受到比较良好的教育，所以这个需求就有了明显突 出的增长，就产生了突出矛盾。实际上，它是历史积淀的结果，从七八年前开 始凸显这个矛盾。 此外，一些地区和地方政府对教育规律本身、人才成长规律本身就缺乏认 识，认为学前教育就是看孩子，就是奠定基础，又是非义务教育，就认为非义 务教育政府可以不作为，就可以推向市场，卖掉了，或者“断奶”，自负盈亏， 自负盈亏就属于自生自灭，因为教育是不能从孩子身上赚钱的。而且，当时的 管理体