充分发挥调查研究在依法履职中的重要作用

充分发挥调查研究 在依法履职过程中的重要作用 重视调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是 贯彻执行正确的路线方针政策、做好各项工作的重要保证。 毛泽东同志曾提出“ 没有调查，就没有 发言权” 的著名论断。 党领导革命、建设和改革的一条基本经验，就是坚持理论与 实际相结合，始终注重调查研究。人大及其常委会代表人民 行使管理国家和社会事务的权力，是国家和各级地方的权力 机关。其所制定的法律法规、做出的决定是否科学、民主，在 改革开放和建设社会主义市场经济的各项事业中有着举足 轻重的影响。因此，人大及其常委会做好调查研究工作尤其 重要。多年来，河北省人大及其常委会十分重视开展调查研 究，把深入调查研究，掌握真实的第一手资料，了解反映真 实的民情、民意，作为一项必要的基础性工作，始终贯穿于 依法行使职权的方方面面和全过程。我们紧紧围绕构建社会 主义和谐社会的奋斗目标和省委的决策部署，立足全省经济 社会的全面协调可持续发展，坚持在广泛深入进行调查研究 的基础上科学决策、民主决策、依法决策，充分履行宪法和 法律赋予的职责，人大及常委会依法履行职权的能力、水平 明显提高，立法、监督、依法任免国家工作人员和决定重大 2 事项等工作更加务实、高效，整体工作水平不断提高。 一、扎实开展立法调研，推进民主立法、科学立法 根据本地具体情况和实际需要制定地方性法规，是人大 及其常委会的一项重要职责。为保证立法和决策更好地体现 人民的意志，充分发挥法律、法规在调整社会关系、平衡社 会利益、整合社会资源、维护社会秩序中的作用，我们牢固 树立以人为本、立法为民的立法理念，真正把实现好维护好 发展好人民群众的根本利益作为立法的出发点和落脚点。坚 持开门立法，让更多的公民、法人和其他组织参与地方立法， 充分发扬民主、千方百计扩大人民群众对立法工作的有序参 与，做到集思广益，民主立法，科学立法。通过实地调研和召 开座谈会、论证会等多种形式，广泛听取社会各方面的意见。 把涉及人民群众切身利益、人民群众普遍关注的法规草案在 新闻媒体上公布，有的还召开听证会，努力把地方立法与公 众参与很好地结合起来，并使之贯穿于立法、选项、起草、论 证、审议的全过程，使制定的法规更加严谨周密、切实可行， 切实使通过的地方性法规真正体现党的主张与人民意志的 统一，为促进经济社会可持续发展提供有力的法制保障。本 届以来，在立法任务加重、立法密度加大、立法要求提高的 情况下，共制定、修订、废止地方性法规及通过有关法规问 题的决定 件，批准较大市和自治县 制定、修定和废止的法 规、单行条例及有关法规问题的决定 件，对 件法规草案 3 进行了初审或二审，完成了全国人大委托征求意见的法律草 案 件，有力推动和保障了我省各事业的顺利发展。 二、坚持调研先行，创新监督机制，增强监督实效 人大及其常委会的监督，是代表国家和人民进行的具有 法律效力的监督。在监督工作中，我们坚持调研先行，始终 注意听取人民群众的呼声，了解人民群众的愿望和要求，努 力做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。按照围绕中 心、突出重点、讲求实效的思路，紧紧围绕党和国家工作的 大局、改革发展稳定中的重大问题、关系人民群众切身利益 的热点难点问题，以依法行政、公正司法为主要内容，选准 题目，抓住关键，综合运用监督工作的基本形式，健全监督 机制，完善监督制度，不断增强监督工作的针对性和实效性。 近几年来，我们围绕支持个体私营经济发展、保证中央宏观 调控决策的贯彻实施、曹妃甸港区等重点项目建设、三农问 题等，通过有计划地开展执法检查，听取有关专项工作报告 和组织视察、听证会等形式，切实加强对经济运行和预算执 行情况的监督，针对问题依法提出意见和建议，督促审计中 揭示问题的整改。围绕构建和谐河北，着力加强和改进司法 监督，先后听取了司法机关从严治警、公正司法情况的汇报， 组织开展了刑事诉讼法和法官法、检察官法等执法检查，组 织人大代表开展旁听法院庭审专题调研活动，对完善人民陪 审员制度和实行人民监督员制度情况进行了视察，督促司法 4 机关查究问题。针对环境污染、安全生产、中小学乱收费等 社会问题，适时听取政府有关部门的工作报告，督促有关部 门及时解决问题，维护群众的切身利益。通过听取专项工作 报告和广泛征求人大代表和群众意见等形式，开展工作评议。 我们还把信访作为联系人民群众、了解社情民意的重要渠道， 对群众信访中反映出的热点问题和带有普遍性的问题认真 加以筛选分析，做为选择监督课题、确定监督内容的重要依 据。通过不断摸索，监督工作进一步加强和改进，依法监督 的权威性、针对性和实效性明显增强，在确保宪法和法律得 到正确实施、确保行政权和司法权得到正确行使、确保公民、 法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护等方面，取得了 明显的成效。 三、紧密联系人大代表，切实发挥人大代表在工作中 的主体作用 人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主 体。全省各级人大代表有 15 万人，他们来自各行各业、方方 面面，生活在群众之中，最清楚广大人民群众的想法和愿望， 是党和国家联系人民群众的桥梁纽带。能否密切联系人大代 表，充分发挥人大代表的作用，直接影响到人大及其常委会 的工作成效。为密切联系人大代表，充分发挥人大代表的作 用，我们不断拓展工作思路，改进工作方法，分层次开展了 对代表的培训，进一步完善了工作机构，制定了加强和规范 5 人大代表在闭会期间活动、改进代表议案和建议办理工作等 制度。组织引导人大代表想大事、议大事，从保证宪法和法 律法规、人大及其常委会决议决定贯彻实施的高度，从坚持 以人为本、维护最广大人民根据利益的高度来研究确定代表 活动的内容，组织代表围绕产业结构调整、重大项目建设、 增强自主创新能力和政府职能转变等方面工作，进行集中视 察和专题调研。通过代表视察和专题调研，掌握实际情况， 了解社情民意，探索研究问题，提出高质量的议案和建议， 推动人大各项工作的开展。通过召开代表小组座谈会、设立 代表电子信箱和人大网站、联系选举单位、邀请人大代表列 席常委会会议等形式，听取和反映原选举单位和人民群众的 意见和要求，了解人民群众关心的热点问题，提出建议、批 评和意见，使人大的工作更加符合改革开放的实际，真正代 表和体现最广大人民的根本利益，较好地发挥了人大代表在 人大工作中的主体作用。 四、大兴调查研究之风，不断加强人大机关制度建设 和干部队伍建设 调查研究是做好立法、监督等项工作的基础，也是人大 机关加强制度建设和干部队伍建设的重要抓手。为使各项组 织制度和工作制度更加符合人大工作的实际和经济社会发 展的实际，我们围绕健全、完善适合国家权力机关特点的， 充满活力的组织制度和运行机制，通过大量调查研究和征求 6 各方面的意见，在改进代表大会组织服务工作，包括精简文 件、改进有关工作的报告形式、简化决议内容等的同时，修 订了常委会议事规则、常委会和主任会议组织服务办法等规 范性文件，制定了发挥专门委员会和工作委员作用、人大机 关信访工作若干规定以及执法检查工作程序等文件，建立了 向省人大代表通报工作、公民旁听常委会会议等一系列制度， 对有关会议的议事和组织制度、外事工作制度进行了修改完 善，使人大工作进一步制度化、法制化、程序化。基本形成了 严密、有效的组织制度、工作制度以及保证各项制度落实的 工作机制和具体措施，较好地保证了人大及其常委会工作的 有序进行、顺利开展。 坚持走群众路线，以人为本，一切为了人民，一切依靠 人民，是坚持立党为公、执政为民的必要求，是坚持和完善 人民代表大会制度的必要要求，是把人民群众的根本利益实 现好、发展好、维护好的必然要求。为此，在加强政治理论学 习的同时，我们在机关干部中大兴调查研究之风，鼓励和引 导大家深入基层和群众开展调查研究，从群众中来，到群众 中去，倾听群众的呼声，反映群众的意愿，把调查研究作为 依法履职的依据，作为正确行使国家权力、自觉接受人民监 督的有效途径。按照严、细、深、实、快的要求，切实改进工 作作风，不断提高机关工作效率和服务水平。机关干部的理 想信念进一步坚定，在工作中体现人民的意志，维护人民群 7 众的根本利益，服务人民群众、促进科学发展的行动更加自 觉，有