全县2008年度工作总结1.5

南召县 2008 年度安全生产工作总结 南召县人民政府 （2008 年 12 月） 今年以来，我县的安全生产工作在县委、县政府的正确领导 下，在市安监局的帮助指导下，以邓小平理论和“三个代表” 重要 思想为指导，以安全发展观统领工作全局，以创建平安南召、构 建和谐社会为目标，坚持“安全第一、预 防为主、综合治理” 的方 针，结合我县安全生产工作的特点，把矿山企业安全整治放在安 全生产工作重中之重的位置，以矿山、危险化学品、烟花爆竹、 建筑、道路和水上交通、消防安全、教育等行业和领域为重点， 以深入开展安全生产隐患治理年活动为载体，加强监管，强化督 查，狠抓隐患治理，完善各项措施，促使全县安全生产呈现稳定、 趋于好转的发展态势。 中国安全生产报、 南阳日报、南阳远教 电视台等新闻媒体分别对我县今年的安全生产工作做法和成效 进行了报道。现将今年以来我县安全生产主要工作开展情况汇 报如下： 一、 主要责任目标运行情况 2008 年，市政府对我县下达的年度安全生产考核指标是：各 类事故死亡人数控制在 22 人，其中工矿商贸死亡人数控制在 3 人；亿元国内生产总值死亡率为 0.30；工矿商贸从业人员 10 万 人死亡率为 1.66。减少一般事故，控制较大生产安全事故，杜绝 - 2 - 重大和特别重大生产安全事故。 2008 年，全县发生各类事故 140 起，死亡 18 人。其中道路 交通事故 48 起，死亡 16 人；消防火灾事故 91 起，死亡 1 人；工 矿商贸行业发生一起死亡 1 人的事故，无较大以上生产安全事 故发生。死亡人数占市政府下达年度控制指标的 81.8%，比市定 控制指标少 4 人；工矿商贸死亡人数占年度控制指标的 33%，比 市定控制指标少 2 人；工矿商贸从业人员十万人死亡率为 0.50， 比市定控制指标低 1.16；亿元国内生产总值死亡率约为 0.253， 比市定控制指标低 0.047。各项主要指标均在市政府下达的年度 控制指标之内。 二、重点工作开展情况 （一）强化领导，夯实安全生产目标责任 县委、县政府高度重视安全生产工作，认真落实安全生产 “一 岗 双责 ”责任制，把安全生 产作为构建和 谐社会的重要内容， 纳入经济和社会发展总体规划，与县委、县政府的中心工作一起 研究、一起部署、一起检查、一起考核。县政府把安全生产目标 纳入各乡镇、各有关部门年度目标考核体系，对市政府下达的安 全生产指标，进一步细化、完善、补充，按照乡镇和部门特点，分 门别类确定内容，使目标责任体系更具有针对性和可操作性。在 年度安全生产工作会议上，县政府同 16 个乡镇、40 余个县直职 能单位签订了安全生产目标管理责任书，明确了第一责任人及 责任目标，县政府安委会制定了年度考核细则。按照要求，县、 乡、村、企业层层签订安全生产目标责任书。为了强化重点行业 安全监管责任，县委办、县政府办下发联合文件（召办2008 - 3 - 70、71 号文件），明确了对矿山、尾矿库等重点企业安全监管责 任的县处级领导、县直单位、乡镇领导、乡镇干部和村级干部。 通过这些措施，使各级领导岗位有责任，行动有目标，一级抓一 级，层层抓落实，构筑横向到边、纵向到底、上下连动、综合治理 的安全生产控制指标责任体系。 （二）突出重点，深入开展隐患排查治理工作 一是认真安排，周密部署。在 3 月 20 日全县年度安全生产 工作会议上，县政府办公室印发了关于印发南召县安全生产隐 患排查治理工作方案的通知（召政办200818 号）、 关于贯彻落 实国务院办公厅和省、市政府通知精神进一步开展安全生产隐 患排查治理工作的通知（召政办200828 号），南召县人民政府 安全生产委员会办公室印发了关于印发危险化学品、烟花爆竹、 金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色建材、机械制造、纺织、电 力等行业（领域）企业 2008 年安全生产隐患排查治理方案的通 知（召政安办200811 号），原县委常委、县政府常务副县长汪 天喜及主管安全生产工作的副县长郝华敏对隐患排查治理工作 做了具体安排和重点部署。 二是加强领导，突出重点。县政府成立了以主管县长为组长， 县政府办公室分管副主任、县安监局局长为副组长，各有关成员 单位负责人为成员的领导小组，对重点行业明确了 14 个牵头单 位，确定了隐患排查治理工作的工作目标、隐患排查的范围、内 容、分工和方式、隐患排查治理工作的重点时段。结合我县实际， 在安全隐患排查治理行动工作中，突出金属和非金属矿山、尾矿 库、冶金、有色建材、危险化学品、烟花爆竹、纺织、电力、道路 - 4 - 交通、农机、水利、渔业、人员密集场所、特种设备等重点单位和 场所。各乡镇政府、县直有关单位和企业以不同形式召开专门会 议进行动员部署，积极采取有效措施认真落实隐患排查治理的 各项工作要求。 三是落实措施，强化整改。我县是矿山企业大县，非煤矿山 企业是安全监管的重点，更是隐患排查治理的重点。为了整顿规 范铁矿开采加工秩序，消除矿山企业安全隐患，县政府于 5 月 5 日印发了南召县铁矿开采加工业整顿规范工作方案（召政文 200858 号），县委、 县政府组成了由五名副处级领导为正副组 长，相关职能单位主要负责同志为成员的矿产资源整顿规范工 作领导小组，设立了专职办公室，以资源整合为基础，对所有非 法开采加工企业一律打击、一律取缔、决不手软。各乡镇政府组 建了专业的矿山安全检查队伍，各行政村配备了安监员，对发现 的各类非法生产活动做到及时发现，立即制止，迅速上报，要求 每月 15 日、30 日，各乡镇都必须及时上报非煤矿山企业安全监 管情况。一方面，保持高压态势整治非法采矿。对无证勘查开采 违法行为，一经发现或接到举报，县国土、公安、安监、电力、环 保、工商等职能部门和属地乡镇政府联合执法，共同出击，采取 强力措施，立即收缴炸药、拘留人员、没收设备、切断电源、吊 （注）销有关证照，严肃查处失职、渎职人员。今年以来，全县共 取缔非法矿点 24 处。拆除没收空压机、卷扬机、发电机等非法 采矿设备以及运输工具 110 余台（套）；处理各种违法人员 113 - 5 - 人，其中：逮捕 5 人，刑事拘留人员 15 人，行政拘留人员 25 人; 收缴炸药 6223 公斤，雷管 17224 枚，导火索 21712 米，有效遏 制了全县矿山非法采探活动。另一方面，重拳出击整治非法选矿。 以完善证照手续和尾矿库治理为重点，开展对铁矿采选业的安 全集中整治。4 月 16 日县长办公会议专题研究，鄢县长提出了 明确的遵循原则和具体措施，县政府下发了会议纪要；4 月 20 日 县政府常务扩大会议又进行了安排部署；5 月 5 日县政府召开动 员大会，出台了工作方案，鄢县长亲自到会并作了重要讲话；从 5 月 8 日开始全县 76 家选厂尾矿库全部停电、停产、停用，开展 集中治理；5 月 26 日县委常委会议专题听取了工作汇报，赵书记 对整顿规范工作提出了“三个坚定不移” （坚定不移地依法整治， 坚定不移地整合资源隆起产业，坚定不移地落实责任追究制度） 的要求。县委常委、县政府召开座谈会、汇报会等专题会议 10 次，整顿办印发工作简报 20 余期。在日常工作中，领导小组的 各位领导进厂入库加强指导，整顿办、安监、环保、国土、电业等 有关部门采取白天查与晚上查相结合，巡查与抽查相结合，明查 与暗访相结合的办法，强化督查力度，督促各乡镇逐库落实分包 责任人，制订抢险应急预案，明确工作职责，推动工作落实，对 擅自非法生产的尾矿库，严肃追究业主、乡镇和监管人员的责任。 每逢大雨暴雨天气，多数部门工作人员是往屋里跑避雨，而安监 队伍是往山上跑巡查。县矿山整治领导小组领导同志分别带领 安监、环保等单位人员十几次冒雨对尾矿库逐个检查，对每处隐 - 6 - 患逐项督促落实整改措施。对 3 个乡镇存在较大危险因素的 13 家尾矿库，副县长郝华敏同志代表县政府同乡镇签订限期整治 目标责任书,安监局对其整治情况作为巡查的重点，对每个尾矿 库巡查都在十次以上，通过这些强有力的措施，有效制止了非法 选厂私自生产现象，促使 30 家企业依法积极办理相关手续。第 三，注重实效扎实推进隐患排查治理。按照金属非金属矿山、尾 矿库隐患排查治理工作方案要求，各乡镇、各职能部门既各司其 职，各负其责，又共同协作，密切配合。今年以来，共查出矿山企 业一般隐患 610 项，督促整改 600 项；全县尾矿库治理共投入施 工人员 1180 人，投入施工机械 275 台（套），加固母坝 74 座，整 修拓宽溢洪道 2960 米，排除各类隐患 239 处，投入治理资金 868 万元。安监部门把金属非金属矿山、尾矿库隐患排查治理列 入重中之重，切实加强日常监管和重点检查。主汛期和奥运会前 期，对矿山和尾矿库多次进行拉网式排查，区分不同类型分别建 立专项档案，对查出的隐患分类归纳，提出整治意见，报请县安 委会下发 5 个文件，责令 27 家矿山建设项目停止施工，16 家矿 山企业停产停业整顿，6 家选铁厂尾矿库停止施工进行整顿，确 保了矿山企业的安全稳定。通过整治非法，规范合法，2008 年全 县非煤矿山企业有 14 家取得安全生产许可证。 在隐患排查治理工作中，我们坚持做到“五个结合”，即坚持 把隐患排查治理与深化安全生产专项整治相结合，与日常安全 监管监察执法相结合，与加强安全管理和技术进步相结合，与加 - 7 - 强应急管理相结合，与安全生产拉网式检查相结合，认真组织， 积极行动，扎实推进。对 查 出 的 安 全 隐 患 按 照 “定 内 容 、定 措 施 、 定 人 员 、定 时 限 、定 标 准 ”的 “五 定 ”原 则 ，实 行 闭 环 管 理 、限 期 整 改 、跟 踪 督 办 。能 当 场 整 改 的 必 须 当 场 整 改 ；不 能 当 场 整 改 的 明 确 整 改 措 施 、整 改 时 限 、整 改 责 任 单 位 ，落 实 整 改 措 施 责 任 人 ，登 记 备 案 。据初步统计，在隐患排查治理工作中，全县各 乡镇、各有关单位、企业排查一般隐患 3722 项，已整改 3585 项， 整改率为 96.3%，落实隐患治理资金 1750 余万元，打击非法生 产、非法建设、非法经营单位 43 个，取缔非法采矿点 24 个，没 收设备 110 余台（套），治理重大隐患 11 处，安全隐患排查治理 工作取得了显著成效。 （三）上下联动，扎实做好百日安全督查工作 一是部署迅速。4 月 24 日下午市政府召开全市百日安全督 查专项会议之后，4 月 25 日下午，县政府就立即组织召开了全 县百日安全督查专项行动动员会，迅速传达贯彻市政府会议精 神，下发了南召县人民政府安全生产委员会关于开展百日安全 督查专项行动的通知（召政安200848 号），全面安排部署了全 县安全生产百日督查检查工作。 二是安排周密。在督查工作中，全县成立了四个层次的督查 组。一是巡视督查组，由县规范和整顿矿产资源开发秩序领导组 成，定期不定期对全县矿产资源开发秩序工作进行巡视督查；二 是中心督查组，由县政府督查室、县监察局、县安监局、县广电 局组成，对乡镇、部门开展的百日安全督查工作进行督查；三是 分包乡镇督查组，由安委会 16 个成员单位组成，采取分包责任 - 8 - 制，分别负责对 16 个乡镇的安全生产工作进行全面的属地督查； 四是行业督查组，由负有主要安全生产监管职能的 14 个单位组 成，分别对 17 个重点行业的安全生产工作进行重点的督查检查。 在北京奥运会期间，我们进一步加大安全生产检查、巡查、督查 工作力度，做到“百日安全督 查工作” 不留盲点，不留空白区。督 查组在听取汇报上刨根问底，查阅资料中逐条对照，实地查看时 到点到位，督办整改上快速有效，全县百日安全督查工作形成了 上下联动、纵横交织的督查机制。6 月份和 10 月份，省政府百日 安全督查组先后 2 次实地督查了我县的百日安全工作，对我们 的工作给予充分肯定。 三是要求严格。在百日安全督查工作中，首先要求分包乡镇 的督查组，其成员工作原则上与原单位脱钩，每月督查时间不少 于 22 天，每月抽查部门、企业不少于 1/3；行业（企业）督查组每 月督查检查时间不少于 4 次，每次不少于 2 天。其次要求各督查 组都要由副科级领导带队，2-3 名业务素质高、作风纪律强的业 务骨干为成员，负责督查检查工作，督查成员的姓名、职务、联 系电话上报县政府安委会办公室。其三，及时听取汇报，提出严 格要求。县委常委、县政府、县委会相继六次听取了铁矿开采加 工秩序整顿专题汇报和百日安全督查专题汇报，及时研究解决 工作中的具体问题，并印发了专题工作简报二十余期。全县百日 安全督查活动抽调检查督查人员 320 名，通过听取汇报、查阅资 料、实地检查相结合的方式进行全方位、全过程督查，对发现的 问题及时督促相关乡镇、单位、企业进行整改，督查生产经营单 位场所 1880 余处，全县百日安全督查活动专项行动扎实推进。 - 9 - 针对 6 月 4 日至 6 日省政府百日安全督查组对我县安全生 产督查工作中发现部分生产经营单位隐患排查不彻底、整治不 到位的问题，县委、县政府高度重视，6 月 6 日晚主管副县长召 集相关单位负责人召开会议，专题研究整改落实的方法措施和 具体要求，县政府安委会 6 月 10 日下发了关于责成有关单位 限期整改安全隐患的通知（召政安200857 号），各有关单位认 真落实县政府安委会的通知精神，按时对存在的隐患进行了整 改。按照市政府安委会办公室关于认真整改落实省政府百日安 全督查组反馈意见的通知要求，8 月 19 日县政府安委会办公室 印发了关于落实省政府百日安全督查组反馈意见的报告（召 政安办200841 号）上 报市政府安委会办公室。 （四）整体推进，认真组织全县安全生产大检查活动 今年以来，我们在开展隐患排查治理和百日安全督查活动 的基础上，已组织开展四次全县安全生产大检查活动。第一季度， 开展了全县安全生产检查督查活动。1 月 11 日，原县委常委、常 务副县长汪天喜主持召开会议，县安委会印发了第一季度安全 生产检查督查方案（召政安20081 号），对第一季度全县安全 生产大检查工作进行了全面安排部署。各乡镇和各单位分别制 定方案，认真安排，狠抓落实。县政府安委会抽调 32 个成员单 位组成 16 个督查组，结合非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道 路交通等第一季度安全生产监管工作的重点，认真落实督查督 办措施，第一季度安全生产大检查活动抽调检查督查人员 280 余名，抽调督查单位 36 个，检查督查生产经营场所 1680 个，督 查相关单位和企业整改隐患 1260 项。5 月份，按照市政府统一 - 10 - 部署，县政府组织 16 个乡镇、县直 52 个部门认真开展了全县拉 网式安全生产大检查活动，检查督查生产经营场所 1340 个，督 促整改隐患 1270 项。8 月 5 日，全县百日安全督查工作刚刚结 束，县政府即组织召开全县安全生产工作会议，全县各级各部门 按照要求认真组织开展了第三季度安全生产大检查活动，第三 季度安全生产大检查活动检查督查生产经营场所 1920 个，督促 整改隐患 1450 项。为迅速贯彻落实 9 月 21 日晚省、市安全生产 工作电视电话会议精神，9 月 23 日，县委、县政府组织召开安全 生产工作会议，对隐患排查治理、尾矿库整治、矿山整治、 “百日 安全督查回头看”、消防安全管理、 “十一 ”黄金周安全工作及第四 季度安全生产拉网式检查进行了重点安排和全面部署。第四季 度安全生产拉网式检查安排到 12 月底，在检查中，各乡镇组织 本辖区内安全生产拉网式检查和整治，17 个重点行业、领域同 时组织对本行业、领域内部的检查和整治，并抽调 32 个安委会 成员单位组成 16 个督查组对 16 个乡镇拉网式检查情况进行督 查。根据我县安全生产工作的实际，在第四季度拉网式检查中， 我们把尾矿库整治、非煤矿山整治、危险化学品和烟花爆竹整治、 公共聚集场所消防安全、道路交通、特种设备、建筑施工、学校 安全等行业做为重点，把落实打击非法生产、非法建设、非法经 营的各项措施做为关键环节，继续深入开展“百日安全督查回头 看” ，认真做好第四季度安全生产的各项工作。第四季度拉网式 安全生产检查督查活动，进一步督查生产经营单位整改隐患 1020 项，确保全年安全生产形势稳定的大局。今年以来四次全 县安全生产大检查活动，突出了查隐患、抓整改、保安全，做到 - 11 - 了有部署、有督查，达到了超前防范、关口前移、重心下移的目 的。 （五）注重宣传，深入开展安全生产教育培训 一是加强安全生产监管人员的教育培训工作。采取专题培 训、以会代训相结合的办法，县、乡两级举办安全生产法律法规 及业务知识培训班 87 期，培训人员 4530 人，提高安全生产监管 水平。二是加强从业人员的安全技能培训。邀请南阳市劳动教育 保护中心在我县举办两期高危行业安全管理知识培训班，培训 生产经营单位负责人、安全员 253 名，进一步提高了从业人员的 安全防范意识和自我保护能力，为企业更新安全观念注入了新 的活力。三是广泛开展全社会安全生产宣传教育活动。认真组织 开展“ 安全生 产月” 、“安康杯竞赛”、安全生 产宣传一条街等全社 会性安全生产宣传教育活动。今年“安全生产月” 活动中，县安委 会制定了方案，成立了领导机构，主管县长发表了电视讲话，电 视台开办了专题栏目，组织开展了安全生产系列报道。6 月 12 日安全生产咨询日当天，安监部门统一设置了安全生产法律、法 规咨询台，10 个单位 20 名业务骨干参加了咨询活动，印发宣传 资料 12000 余份，现场解答公众咨询 130 多人次。城关镇、城郊 乡及县直 21 个单位组织了声势浩大的踩街宣传方队，20 个单位 出动 20 台宣传车。通过这些活动的开展，进一步提高了“以法治 安” 的法制观念， “关 爱生命，关注安全”的社会氛围更加浓厚。 （六）夯实基础，加强安全生产监管队伍建设 一是调整充实了县政府安委会成员单位。将安委会成员单 位调整充实到 52 个，进一步加强了对安全生产工作的领导，为 - 12 - 推动安全生产长治久安提供了坚实的组织保障。二是强化村级 安监员管理工作。调整充实了全县 340 个行政村（社区）安全管 理人员，县安委会下发了关于加强村级安全生产监督管理员管 理工作的通知（召政安20082 号），明确了村级安监员的七项 工作职责，制定了六项基本工作制度，五项基本工作台帐；按照 南召县人民政府安全生产委员会办公室关于 2007 年度村级安 监人员年度考核工作的通知（召政安办20084 号），在乡镇组 织对村级安监员 2007 年度工作考核的基础上，县安监局进行了 抽查考核，按照绩效挂沟，奖优罚劣的原则，县财政兑现每个村 级安监员平均每人每月 50 元的补助工资，进一步调动了村级安 监员的工作责任感和积极性。县安监部门和乡镇政府及时组织 对村级安监员进行培训和业务指导。7 月 10 日，县安监局在白 土岗镇组织召开村级安全规范化建设现场会，培训乡村两级安 监员 356 人，免费向各村发放安全管理知识手册 25000 份，提高 了村级安监员的业务素质。三是强化安监队伍自身建设。安监部 门以“效能建 设年” 活 动、创建“学习型机关”活动和“ 解放思想， 科学发展”主题教育活 动为契机，进一步加强思想、作风、廉政建 设，加强政治学习和业务学习，认真履行各项服务承诺，坚持推 行具有县域安全监管特色的“一、二、三、四、五” 工作法，严格执 行安监工作人员“十禁止 ”，实施安监工作跟踪 问效，安监队伍素 质有了新的提高。 三、存在的问题 虽然我县的安全生产工作取得了一定成绩，但与上级的要 求仍有一定差距，在工作中主要还存在着以下三个方面的问题： - 13 - 一是个别乡镇和部门对安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性 的认识还有待于进一步提高；二是部分生产经营单位基础薄弱， 安全投入不足，设备落后，安全意识不强，规章制度不全， “三违” 现象时有发生；三是安全生产执法强制手段弱，监管难度大。 四、明年的工作重点及保障措施 在 2009 年的安全生产工作中，我们要继续坚持“安全第一， 预防为主，综合治理” 的指导方针不动摇 ，以安全发展观为指导， 以夯实基层基础工作为核心，严格落实安全责任，扎实开展隐患 排查和专项整治，努力减少一般事故，严格遏制较大以上事故， 实现全县安全生产状况的持续稳定好转，更好地为加快推进全 县经济建设提供优质服务，为经济社会发展创造平安和谐的环 境。为此，我们将重点抓好以下几项工作重点： （一）工作重点 1、抓基础，切实做好管理工作。把工作的立足点放在基层、 放在企业。指导、督促基层、企业全面贯彻安全生产各项法律法 规，建立健全安全生产责任制和长效机制，制定完善应急预案， 树立安全质量标准化样板企业，使安全生产工作日常化、规范化、 标准化。 2、抓整治，消除事故隐患。继续深化非煤矿山、危险化学 品、烟花爆竹、学校安全、道路水上交通安全等重点行业领域的 安全生产专项整治，把深化专项整治工作和日常监督结合起来， 促进安全生产重点行业和领域的安全生产管理水平的不断提高。 3、抓投入，改善安全生产条件。指导、督促企业认真落实 - 14 - “三同时” 制度，加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠先 进的科技和装备，努力提高安全保障水平。 4、抓队伍，强化依法治安。加强安监队伍的综合素质建设， 进一步转变作风，提高素质，加强修养，切实做到严格执法、公 正执法、文明执法。 （二）保障措施 1、进一步完善落实各级安全生产责任制 坚持和完善行之有效地落实安全生产责任制的工作制度， 坚持安全生产一票否决制度。建立控制指标体系，层层分解目标 责任，实行责任目标考核，促使县、乡、村、企业四级安全生产目 标责任落实到位。对出现较大问题的，严格执行安全生产黄牌警 告和一票否决制。 2、继续深化安全生产专项整治 根据行业、季节特点，加强重点行业、重点领域、重点部位 和重点企业的安全生产专项整治，尤其做好“黄金周” 、重大节日、 重点时段的安全生产监督检查，并督促抓好安全隐患整改和事 故防范工作。加强矿山、危险化学品等高危行业的日常监察，注 重提高日常安全监察的科学性、规范性和有效性。 3、严格执行“三同时”制度 把好项目建设的设计审查，设立投产验收关，对于新建、改 建、扩建工程项目，未落实安全生产“三