东湖风景区创建文明风景旅游区工作纪实

注重特色创建 打造文明东湖 东湖风景区创建文明风景旅游区工作纪实 东湖生态旅游风景区总面积 81.68 平方公里，其中湖泊 33 平方公里，陆地 42 平方公里，森林 7 平方公里。现有听涛、 磨山、落雁（试开放）和吹笛（马鞍山森林公园）四个景区对外 开放，景点 155 个，山峰 34 座，树木 300 多万株，湖岸线 111.5 公里，是大规模的生态资源富集区。 东湖是首批国家级风景名胜区，是集山水自然资源和三 国文化、楚文化、历史遗迹、名人遗址、运动休闲、科技文教 等人文资源于一体的风景名胜区，每年吸引中外游客 300 多 万人次。东湖的梅花园、荷花园、樱花园、牡丹园以及楚文化 游览景点，在全国享有声誉。东湖风景区还是全国梅花、荷 花研究中心所在地。 近年来，东湖风景区认真贯彻落实中央和省市关于文明 建设的指示精神，取得了可喜成效，先后获得“全国文明风景 旅游区示范点”、“ 全国 风景名胜区先进单 位”、“国家 AAAA 级旅游区” 、“国家级风 景名胜区综合整治 优秀单位”、“全国 创建文明风景旅游区工作先进单位”、 “最受群众喜爱的中国 十大风景名胜区”等称号。今年，在 创建全国文明景区工作中， 他们提出了“ 上下同心，城湖同 创，创建文明城市不丢分，创 建文明景区不掉队” 的创建目标，在 2005 年创建的基础上， 根据 2008 版全国文明景区创建标准，深入推进创建工作，景 区文明建设水平再上新台阶。 一、统一认识，全员创建的紧迫感和责任感不断增强 东湖风景区把创建文明景区作为促进景区全面发展的 重要载体和有效抓手，通过加强学习，上下动员，广泛宣传， 明确职责，切实增强干部职工创建的紧迫感和责任感。 （一）认真学习，增强创建意识。东湖组织干部职工认真 学习文件，邀请中国风协的专家到景区来进行文明景区创建 专题讲座，并组织了学习讨论。通过学习，大家认识到，全国 文明风景旅游区既是含金量很高的荣誉称号，又是体现景区 综合发展水平的一个重要标志。开展文明景区创建，是全面 提高景区管理水平，树立风景区良好形象的重要举措，更是 自身加快发展的迫切需要，一定要舍得下气力、花精力、投 财力，切实抓好文明景区创建工作。 （二）全区动员，激发创建热情。为动员全体职工参与文 明景区创建，把创建变成全景区职工的事，变成全体职工的 自觉行动，东湖组织召开了全委动员大会，管委会主要负责 同志作动员讲话，强调了创建文明景区工作的重要性和必要 性，要求全区干部职工增强文明景区创建的紧迫感和使命感， 凝全区之心，举全区之力，高标准、高要求、高质量做好文明 创建工作。目前，全区创建热情高涨，由“ 要我创建” 转为“我 要创建”，并深入到每一位职工，每一位村民，每一位船民。 （三）加强宣传，营造创建氛围。为使文明创建的标准要 求深入人心，他们除了在大会、小会进行学习宣讲外，还统 一编印争创全国文明城市和文明景区“ 我知晓” 手册1 万册， 下发全区职工和辖区社会单位；制作了大型创建宣传广告； 编印文明东湖专刊、文明创建专题板报、宣传简报。通过 深入的学习宣传，有效激发了全区上下广大干部职工文明创 建工作的热情。 （四）明确职责，形成创建合力。在文明创建工作中，全 委上下既有明确分工，各司其职，又有协调配合，形成合力， 有效推进了文明景区创建工作。东湖在创建中坚持属地管理、 守土有责的原则，坚持以创建单位为责任主体，各景区严格 按照文明景区创建标准逐项抓落实。机关各部门、各派驻机 构切实履行各项职能，做好各项牵头协调工作。 二、突出特色，创建工作扎实推进 2005 年，在省文明办、省建设厅、省旅游局的支持下，东 湖作为湖北省参与全国文明风景旅游区评选对象，接受中央 三部委的检查验收，被评为“全国创建文明风景旅游区工作 先进单位” ，东湖工委及 时提出号召，要 “从头再来，锁定目标， 苦干三年，力争文明创建上新台阶”。近年来，东湖以科学发 展观为指导，以体制改革为契机，以文明创建为抓手，开拓 进取，克难攻坚，主要开展了如下工作： （一）积极推进体制改革，实现景区统一管理 2006 年以前，东湖风景区原规划面积 73.24 平方公里， 但实际行政管辖的面积只有 34.41 平方公里，其余 38.83 平 方公里由周边行政区管理。风景区规划范围和行政管辖范围 不一致，在规划土地、社会管理、环境保护等方面形成等多 头管理的局面。为实现东湖风景区的统一管理，2006 年，在 湖北省委、省政府的关心和支持下，武汉市委、市政府对东 湖风景区管理体制进行了改革。设立东湖风景区管理委员会， 作为市人民政府派出机构，经市政府授权承担东湖风景区的 规划、保护、管理和开发建设工作，承担景区范围内的民政、 科技、教育、文化、卫生、财政、国有资产、劳动社保、社会治 安等相关的经济社会管理职能。将原属周边区的 34 个村、场、 社区划归东湖风景区管委会托管，东湖风景区的管辖面积由 34 平方公里扩大到 82 平方公里。比照区一级财政管理方式， 建立东湖风景区分税制财政体制，设立一级国库。通过改革 管理体制，建立了东湖风景区统一规划、统一保护、统一管 理、统一开发的管理体系，推动了景区的各项工作。东湖管 理体制改革得到了建设部、中国风景名胜区协会等主管部门 的高度肯定，新华社、中国建设报、湖北日报等媒体予以高 度赞誉，也引起了国内各风景区的广泛关注，多家风景区派 人前来调研学习。 （二）科学编制总体规划，发展纲要初步成型 武汉东湖风景名胜区总体规划（以下简称总体规划） 是 1993 年组织编制的。总体规划实施以来，对东湖风景区 的保护与发展起到了一定的作用。但是 2006 年体制改革后， 东湖风景区管理范围、格局都发生了变化，东湖已从城郊湖 发展成为城中湖，与城市的互动更密切了，也赢来了新的机 遇：如武汉都市圈成为我国“两型” 社会 综改试验区之一；湖北 省重点打造大武汉都市旅游圈；邻近的鲁巷城市副中心、杨 春湖城市副中心即将崛起，都对东湖的功能提出新的要求。 为使景区抓住机遇，加快发展，东湖管委会启动了 1993 版规 划修编工作。 目前，总规纲要编制已基本完成。年内，总规纲要及成果将 全部完成并上报建设部审批。东湖开门修编特别是面向全球 进行概念规划招标的做法，得到了社会各界的肯定，人民日 报作了报道。 （三）不断强化资源保护，环境质量显著提升 风景名胜资源是景区可持续发展的前提和基础。近年来， 东湖从法制保障入手，与有关部门紧密配合，狠抓了资源保 护工作。 1、建立法规保障。2007 年，国家风景名胜区条例颁行 后，东湖及时争取省市支持，对 1998 年出台的武汉东湖风 景名胜区管理条例进行修订。今年 1 月 1 日，武汉东湖风 景名胜区条例正式施行，是国家条例颁行后，与之相适应 的首个地方性条例。此外，我们还制定了东湖水域管理办法 ，为水域保护提供了法制保障。 2、改善东湖水质。“要做好水文章，优化水环境，利用水 资源，保护水生态，建设水景观。”今年 4 月 27 日，第三届中 部博览会市长论坛上，武汉市长阮成发专门就武汉之水和 “大 东 湖生 态水网工程 ”发表演讲。水是 东湖的灵魂。东湖水 面如此之大，距离城市如此之近，如何保护好水质，吸取国 内有的湖泊蓝藻泛滥的教训，东湖管委会将保护和改善东湖 水质作为长期的、永恒的主题。一是截污常抓不懈。1984 年， 武汉市委、市政府高度重视东湖的污水治理，共投入 10 多亿 元用于治污。目前，龙王嘴、沙湖、二郎庙、落步嘴四大污水 处理厂“镇 守” 东湖四方，使 东湖每日少 纳污 32.5 万吨。二是 清淤经久不息。近年来，在水务部门的支持下，先后对水果 湖、天鹅湖、郭郑湖等水域进行了清淤。三是大规模综合治 理。在省市支持下，启动了连通东湖与长江、沙湖、南湖、严 西湖等周边湖泊“大 东湖生态水网工程” ，此工程得到了中央 领导的肯定和国家发改委的支持。目前该项目已通过国家工 程咨询中心的评估论证。通过治、改、引等系列措施，2006 年 以来，东湖水质持续好转，并出现荇菜等水草，结束了因污 染不长水草的历史。 3、保护森林资源。东湖有大小山峰 34 座，森林 10000 多亩，雪松、水杉、樟树等 396 种 300 万株，森林保护任务很 重。东湖管委会投入 200 多万元建设了景区林木防火电子监 控管理中心，购置配齐消防设备，使万亩森林有了比较严密 的防范系统；他们还坚持开展病虫害防治工作，坚持落实森 林植物检查检疫制度，建立健全了病虫监测网络，有效地防 止了病虫害的发生；坚持科学保护古树名木，对景区内的古 树名木，采取定围栏、定支架、定责任人、定期记录等措施， 确保古树名木不受损害。东湖森林和植被为整个城市生态发 挥了作用，被人们誉为城市中心的“绿肺” 。 4、查处违法建设。景区有了托管区域后，控违、拆违任 务增大。为确保良好的景区环境，东湖管委会加大了整治违 法建设力度。一是成立工作专班。城管、规划、公安部门齐抓 共管。二是建立工作机制。建立立档机制，对违法建设严格 按照一户一档一图的要求建立档案；建立快速反应机制，对 新发生违法建设发现一起，拆除一起；建立协管机制，各村聘 请协管员，负责 24 小时不间断巡查和值守；建立责任追究机 制，对党员、干部带头违建的给予党纪政纪处分。三是依法 实施拆违，先后组织多次强拆行动。由于措施得力，遏制了 违法建设势头，有效保护了风景资源。 5、积极开展节能减排。按照上级有关节能减排的要求， 结合景区实际，一是无条件取缔景区内有污染行为的小工业、 小养殖业；二是严禁景区内新建有污染可能的单位和项目； 三是建立环保、城管、水务管理长效机制。2006 年以来，经过 综合整治，依法关停取缔了严重污染景区环境的 2 个小造纸 厂、2 个小洗矿厂、1 个砖厂，完成了 4 台燃煤锅炉的改燃和 2 台燃煤锅炉的拆除，完成了上级下达的节能减排任务。 通过保护和治理，景区的环境质量大大提高。目前，景 区森林覆盖率由五、六十年代的 70上升到现在的 87，植 被覆盖率达 82；声环境质量符合 0 类区域（疗养区）昼间标 准；大气环境质量优良天数占全年总天数均值为 85。 （四）努力改善旅游环境，游客满意度不断提高 从游客进入景区那刻起的感受，到游客游览时的心情， 消费时的满意度，离去时的留恋度，这些细微要素如今都已 纳入东湖旅游环境建设工程的管理体系。近年来，东湖管委 会坚持软、硬件一起抓，积极改善了旅游环境。 1、抓好基础设施和景点建设。近年来，在武汉市政府的 重视和支持下，围绕完善旅游服务功能，积极实施了基础设 施和景点建设。一是改造景区道路。近 3 年来，先后投入资 金 2500 万元，对景区内 26.3 公里道路进行改造和维修。二 是开发建设新景点。投资 5700 万元，实施完成了落雁景区旅 游国债工程，对落雁景区内游览道路、驳岸、景桥、大门、码 头进行建设。投资 1100 万元，新建牡丹园，种植 200 多个品 种、九大色系、十大花型的 3 万余株牡丹，被誉为“江南牡丹 第一园”，改写了“ 自古江南无牡丹 ”的历史。三是改造部分老、 旧景区和景点。依托九峰城市森林公园保护区建设，投入资 金 1.4 亿元，对马鞍山森林公园进行改造，包括绿化、拆迁、 林相改造、生态驳岸建设以及晓塘春色、太渔桥湿地等景点 建设；投资 2000 多万元，先后对朱碑亭、濒湖画廊、东湖梅 园、听涛大门、屈原纪念馆等景点进行维修改造，使老景点 焕发出新的活力。 2、抓好旅游配套设施建设。3 年来，投入 2300 多万元改 造完善集住宿、休闲、娱乐、餐饮为一体的农家乐一条街；完 善充实供游客休息、咨询、投诉和自由选择旅游路线的“游人 服务中心”3 个，维修改造和新建景区厕所 10 座；设置环保垃 圾桶 300 个；配置方便游人到达各景点的电瓶游览车 80 辆； 修建停车场 2 处，较好地满足了广大游客旅游休闲的需要。 3、抓好社会治安综合治理。东湖管委会把景区安全工作 作为事关景区声誉、事关旅游环境的大事来抓。采取加强领 导、落实制度、应急演练、充实力量等办法，狠抓景区游览环 境和秩序管理。坚持落实重大节庆活动应急预案，在“梅花节” 、“五一 ”、“十一”黄金周等大型旅游活动中，没有发生突出的 治安问题；针对武汉夏季时间长的特点，对沙滩浴场和八一 游泳场两大游泳场所安装了红外电子监控系统，使昼夜前来 游泳的游客有了安全保证。由于防范到位，近年未发生有影 响的群体性事件，未发生人员伤亡的安全责任事故和重大火 灾事故，风景区社会稳定、游览秩序良好。 4、抓好经营秩序管理。坚持落实景区服务热线制度，及 时受理游客咨询、投拆，协助游客解决在景区内遇到得各类 疑难问题，3 年来，景区没有发生责任投诉问题；坚持对景区 商业网点实行明码实价、一物一签、诚信经营，有效防止了 尾追堵截、强买强卖、以次充好、欺诈游客等不文明行为的 发生。 5、抓好文明素质提高。一是抓职工文明素质的提高。围 绕公民道德建设实施纲要教育、社会主义荣辱观教育等， 在景区开展“ 处处都是旅游 环境，人人都是旅游形象” 、“景区 兴我荣、景区衰我耻” 、“做文明职工，创 文明景区”、“迎奥运、 讲文明、树新风”等主 题教育实践活动 ；坚持在职工中开展文 明创建知识竞赛，举办职业道德讲座，组织“身边典型” 巡回 演讲等活动；结合东湖实际，编写职工行为规范手册下发 创建单位，规范文明行为，倡导文明风尚，不断提高职工的 文明素质。还与专业院校签订合作协议，搭建互动学习交流 平台。组织窗口行业人员进行服务礼仪培训，邀请礼仪专家 讲课，全面提高服务质量。二是抓游客文明素质引导。设置 温馨提示语，如“小草青青，足下留情 ”、“环境美如画，全靠 你我他”等，提示游客文明游览；组织开展志愿者服务活动， 向游客发放中国公民国内旅游文明公约宣传卡片；在景区 内组织了“ 争创全国文明城市和文明景区，争做文明使者” 万 人签名活动等等，在为游客提供免费服务的同时，引导游客 文明旅游，取得了很好的效果。三是抓景区内单位、社区、部 队文明活动与建设。他们组织景区内相关单位开展各种形式 的文明活动，促进重点单位的文明建设。 （五）着力体现人文关怀，和谐景区建设初见成效 以人为本，是科学发展观的核心要素。具体到风景区而 言，就是要以游客为本，协调处理好景区与游客的关系。 1、还湖于民，免费开放部分景区、景点。东湖在建设和 管理景区中，始终把社会效益放在首位。近年来建设的亲水 平台、楚风栈道、半侧山等景点和休闲场所 16 处，均向社会 免费开放。2007 年，又将东湖五大景区之一、收费游览面积 近 1 平方公里的听涛景区免费向游客开放，填补了武汉江南 地区没有一个大的、开放性的供市民亲近自然的公共场所的 空白，既有利于增强城市亲和力、展现城市个性魅力，也有 利于塑造政府亲民、利民、便民、为民的执政形象，体现政府 “共建共享 ”的执政理念。听涛景区开放得到了市民、媒体的 广泛关注和高度评价。有的媒体称，听涛免费开放是“美梦新 年终成真，一湖碧水还于民”。开放后，景区游客量成倍增长， 节假日、黄金周高达 4050 万人次，广大人民群众充分享受 东湖风景区的优美风光，实现了巨大的社会效益和环境效益。 当然，开放也给景区管理带来新的难度。管委会采取加强景 区保洁、安排专人值守和控制车辆进入等管理措施，辅之以 对游客文明行为予以激励的措施，较好地处理了开放后管理 上的矛盾。 2、科技创新，向人民奉献园林精品。依托建在东湖的中 国梅花研究中心和荷花研究中心，进行园林技术创新。东湖 梅园建立了全国梅花品种最多、最优、最全的“中国梅花品种 资源圃”；东 湖荷花园 拥有 570 个荷花品种，向全国输送荷花 品种 300 多个，指导、协助兄弟单位建设荷花园 12 个。今年 5 月 19 日，在举国哀悼汶川地震遇难同胞的首日，经过 3 年 精心培育的荷花新品种在东湖绽放，被命名为“汶川红” ，以 纪念特大地震遇难同胞。 3、彰显文化，开展特色主题活动。风景区不仅是人民群 众休闲娱乐的好去处，更是共享社会主义文化成果的重要平 台。为此，东湖按照人们日益增长的旅游文化体验的需要， 积极开展丰富多彩的旅游文化活动。2006 年以来，每年推出 “春 节 民俗 艺术游园会 ”、“梅花节”、“ 屈原 暨端午文化节”、 “七夕相亲 文化节” 等 10 多个文化活动 。利用奥运盛会契机， 在“ 梅花 节 ”和“端午文化节”活动中，积 极引用奥运元素，举 行“ 万人步行赏梅” 和 “迎奥运，龙舟竞渡夺金标” 活动，让广 大游客既体验到节庆活动的欢乐，又感受到民族文化的魅力。 4、积极引导，参与未成年人教育。东湖管委会充分发挥 风景区内 “爱国主义教育基地”的作用， 认真贯彻落实中共 中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设 的若干意见，加强对未成年人的思想道德教育。在 “元旦” 、“春节”、“六一”等节假日，与景区周边的中小学联合 举办有利于未成年人健康成长的集知识性、科普性、趣味性、 参与性于一体的游览主题活动，如“爱我东湖”宣传活动、 “儿童动感欢乐城”活动，每年 5 月与共青团武汉市委联合 举办的中学生“成人节”活动等，赢得学校和社会的广泛好 评。东湖还在充分展示楚文化基础上，挖掘新的文化元素。 如新建苍柏园纪念海光农圃（东湖前身）创建人周苍柏 先生的纪念馆、纪念碑、海光农圃牌坊等，为广大青少年了 解爱国人士的光辉事迹、热爱祖国大好河山提供了新的活动 基地。 5、以人为本，开展各类关爱活动。东湖风景区每年在节 假日、重大主题活动中向贫困户、下岗失业人员、残疾人和 孤寡老人等社会弱势群体赠送景区门票。今年“六一” ，他们 得知四川地震灾区有一批受伤小朋友来汉疗养，便邀请他们 来东湖赏美景，欢度快乐温馨的儿童