充分发挥检察职能 积极参与社会管理创新

充分发挥检察职能 积极参与社会管理创新 全力推进三项重点工作 南郑县人民检察院代检察长 何治安 根据会议安排，现在我就检察机关如何发挥职能作用，参与 社会管理创新，深入推进三项重点工作谈几点体会和意见。 加强和创新社会管理，是党中央和国务院面对新形势作出的 一项重大战略部署。今年全国政法工作会议也明确提出，今后一 个时期政法机关要紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创 新、公正廉洁执法三项重点工作，加大工作力度，为经济社会发 展提供有力司法保障。积极参与加强和创新社会管理，既是检察 机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关 必须承担的重要社会责任。作为基层检察院，我认为必须立足检 察工作实践，结合县域特点，深入研究，找准履行检察职责和社 会管理创新工作相结合的着力点和最佳结合点，以此推动检察工 作的全面发展进步，进一步提高检察机关的公共形象和执法公信 力。具体要抓好以下几点： 一、不断创新工作机制，深入推进社会矛盾化解 一要建立健全信访工作长效机制，预防和减少涉检信访。要 实行涉检信访源头治理机制，探索试行点名接访、预约接访制度， 切实保证群众诉求和意愿得到充分表达。实施主动排查化解制度， 2 定期排查涉法涉诉信访，重点排查涉检信访。实行涉检信访积案 化解制度，完善领导包案制，明确部门职责，严明环节责任，扎实 抓好信访接待环节、办理环节、复访环节任务落实，及时掌握和 了解息诉罢访人的思想动态，防止出现反复，巩固息诉罢访成果。 二要健全基层检察工作室制度，主动联系群众。我院在全县 四个镇建立了四个基层检察工作室，目前已经在大河坎和汉山镇 挂牌办公。根据南郑县人民检察院基层检察工作室工作任务和 职责，明确了检察室人员的任务和职责和联系方式，坚持每月 两个工作日到检察室开展工作，接待群众来访。我院分管领导每 月一次到检察室了解情况、指导工作。通过设立检察室，把检务 公开的触角延伸到基层，最大限度地把可能引发信访的问题解决 在基层，解决在萌芽状态。但目前我院由于人员紧缺，特别是 13 名工人占据了部分检察专项编制，不能有效保障四个基层检察室 工作正常开展，还须县委县政府从检察室的人员编制、专项经费 等方面切实解决存在的困难和问题。 三要进一步规范执法办案流程，切实保证案件质量。要建立 受案审查机制，严格按照受理条件进行审查，对案件中存在的程 序性等违法问题及时予以纠正或补强，做到“不带伤” 受理案件， 严把案件受理关。推行案件质量流程管理制度，将案件的受理审 查、证据复核、讨论决定、监督备案、信访风险评估、法律文书制 作等各个办案环节的具体责任明确化、规范化，确保案件质量过 3 关和每个办案环节不引发涉检上访。 四要完善案件信访风险评估预警机制，提前做好化解矛盾工 作。实行案件信访风险预警制度，完善案件信访风险评估预警 工作办法。 建立健全“涉检信访风险 排查月报” 制度，及时发现 涉检信访、不稳定因素，制定稳控化解方案，把矛盾消除在萌芽 状态。 五要推行说理析法和公开听证制度，有效解决涉检信访问题。 对不捕案件、不起诉案件、不抗诉案件和职务犯罪案件中不立案、 撤案，采用“ 论证会 ”、“听证会”、 “说理会 ”等形式让当事人明白不捕、 不诉或不立案、撤案的理由，增强检察工作的透明度，提高检察 机关的执法公信力。 二、充分发挥检察职能，积极参与社会管理创新 作为基层检察院，应当积极应对社会管理面临的新情况、新 问题，积极回应人民群众的新要求、新期待，不断提升社会管理 水平，积极参与社会管理方面的创新，促进社会和谐与稳定。 一要加强特殊人群帮教管理，加大教育、矫正工作力度。要 结合检察职能，把加强对刑释解教人员、被宣告适用缓刑和适用 假释、暂予监外执行人员等在社会执行刑罚的服刑人员的监督管 理和服务纳入社会管理的重点来抓，建立相关检察档案，配合有 关部门加强帮教管理，保障刑释解教人员融入社会。要积极探索 适应社区矫正特点的检察工作方式，建立矫正对象信息收集管理 制度、矫正效果综合评估制度、社区矫正联席会议制度，加强与 4 公安、法院、司法等部门的沟通协调，形成社区矫正的整体合力。 二要积极参与社会治安综合治理，促进县域稳定。要坚持严 打斗争，积极参与平安创建活动。进一步加强和改进审查批捕、 审查起诉工作，加大严打工作力度，重点打击故意杀人、黑恶势 力犯罪、坑农害农等侵害农民利益的犯罪，以切实维护人民群众 的合法权益，着力促进社会和谐，推进检察工作制度化、规范化 和法制化。 三要加强对未成年人合法权益的保护，继续探索未成年人犯 罪案件办理机制。要继续完善“青少年 维权岗” 工作机制，配备业 务素质高、熟悉未成年人心理特点、善于做思想教育工作的检察 官专门办理未成年人犯罪案件，在审查逮捕、审查起诉、监所检 察、控告申诉各个环节严格办案，全面保障未成年人的合法权益。 认真落实未成年人犯罪案件案后回访帮教制度，加强与学校、社 区、家庭和基层组织的沟通和协调，建立良好的外部环境。要结 合办案工作，广泛开展法制宣传进校园活动，到学校开展内容丰 富的法制教育讲座活动，进行重点的法制宣传教育，做好未成年 人犯罪预防工作。 四要积极参与对网络虚拟社会的建设管理，发挥网络正面引 导作用。要加强检察门户网站和预防犯罪网站建设，通过“检务公 开” 、“工作 动态”、 “交流互 动” 、“控申接待” 、“检察长信箱”等种方式， 开通案件信息查询系统，积极发挥网络宣传阵地的正面引导作用， 杜绝损害检察机关形象的公共事件的发生。要完善涉检网络舆情 5 监控机制。进一步健全舆情监测、预警、处置、反馈制度，及时上 报有价值情报信息，为领导决策提供参考，使舆情信息真正发挥 领导决策的参谋助手、引领网络主流舆论、敏感案件的风向指南、 案件线索的重要来源等作用。 三、构建全方位监督体系，深入推进公正廉洁执法 检察机关作为法律监督监督机关，要加强和提升公正廉洁执 法形象，就必须从内外部监督入手，使执法能力、执法水平、执法 公信力有一个质的提高。 一要完善内部监督，强化内部的执法制约。要建立健全检务 督查制度，增强检察干警公正文明廉洁执法意识，确保检务公开 真正贯彻到执法过程中去。要建立责任追究制度，加大监督处理 力度，时刻把检察干警的行为置于阳光、公开、透明之中，做到检 风清正、纪律严明、队伍纯洁。要实施检察干警执法档案制度。完 善检察干警执法档案，将执法档案建设的落脚点放在强化执法 责任、奖惩措施和执法档案的科学利用上，增强干警依法办案的 自觉性，确保办案质量稳步提高。 二要主动接受外部监督，强化外部的执法制约。要完善与人 大代表、政协委员的联系机制，主动向人大及其常委会报告检察 工作中的重要情况和重要活动，定期邀请人大代表、政协委员视 察检察工作，参加典型案件听证会等，增进人大代表、政协委员 对检察工作的了解、理解和支持。要发挥人民监督员的作用，保 证人民监督员独立进行评议和表决，增强检务公开的力度和广度。 6 要加强检察门户网站建设，方便人民群众随时随地了解检察机关 的工作开展情况，方便人民群众举报，畅通与人民群众的联系， 及时满足人民群众的诉求。 三要深化“阳光检务”，保持良好形象。要充分利用机关迁入 新址后良好基础设施条件，进一步加强相关配套建设，设立检务 大厅，安装电子触摸屏查询系统，公开批捕、不捕、起诉、不起诉 和申诉案件诉讼信息，方便群众查询。向社会公布来信来访工作 流程，公示告知检察长的联系方式和接待日期，向来访人发放印 有检务公开