专业化会议司长讲话8

总结经验 理清思路 加大力度 全面推进病虫专业化防治又好又快发展 叶贞琴司长在病虫专业化防治经验交流会议上的讲话 （二九年七月三十日） 同志们： 这次病虫专业化防治经验交流会是种植业管理司今年的 一个重要会议。危朝安副部长对病虫专业化防治工作非常重 视，多次组织进行专题研究。按照危部长的要求，我们选择在 浙江省杭州市召开病虫专业化防治经验交流会议。昨天上午 我们考察了浙江杭州广通植保专业合作社、参观了水稻病虫 统防统治现场，下午浙江等 4 个省（市）和湖北孝南等 6 个县 （区、市）的代表作了典型发言，刚才大家就推进专业化防治工 作进行了热烈的讨论，两位组长分别代表南方组和北方组作 了很好的小结发言，很受启发。下面，我想根据大家交流和讨 论的情况，就推进农作物病虫专业化防治工作讲几点意见： 一、病虫专业化防治成效显著，经验可贵，典型过硬， 值得认真总结推广 近年来，随着农业生产方式变革和社会化服务体系的发 2 展，病虫专业化防治逐步兴起，方兴未艾。各地顺势而上，积 极探索、大胆实践、开拓创新、大力推进病虫专业化防治发展， 取得了显著成效。 一是专业化组织数量迅速增加。据初步统计，全国现有各 类农作物病虫害专业化防治组织近 10 万个，比 2007 年翻了 一番。如浙江省，经工商登记的专业化防治组织从 2006 年的 55 个发展至目前的 700 多个。 二是专业化组织和服务形式多样。各地结合实际情况，因 地制宜，探索形成了专业合作社型、协会型、企业型、大户型、 集体组织型和互助型等多种专业化防治组织形式，开展了代 防代治、阶段承包、全程承包等专业化防治服务。 三是专业化防治覆盖率明显提高。据初步统计，目前主要 粮食作物病虫专业化防治面积已达 7 亿多亩次，其中今年的 小麦重大病虫专业化防治面积已达 8234 万亩次，专业化防治 覆盖率由 2007 年的 6%提高到今年的 10%；预计今年水稻重 大病虫专业化防治面积将近 5 亿亩次，覆盖率由 9%提高到 18%； 玉米重大病虫专业化防治面积将近 1 亿亩次，覆盖率由 7%提 高到 16%。2008 年，上海市水稻病虫专业化防治覆盖率已达 72%。 四是专业化防治节本增效十分显著。通过病虫专业化防 治，提高了防治效果，降低了病虫危害损失；提高了防治效率， 降低了防治用工；提高了防治效益，降低了防治成本。据各地 测算，专业化防治效果比农民自防提高 10-20 个百分点，平均 3 每亩可多挽回粮食损失 30-50 公斤，减少用药 1-2 次，节省用 药成本 25 元/亩，节约用工成本 10 元/亩，每亩为农民增收节 支 100 多元左右。 在推进专业化防治过程中，各地积极探索，积累了许多成 功的经验和好的做法： 一是强化行政推动。各级农业部门和植保机构努力把推 进病虫专业化防治作为“保供、增收、促 发展” 的有力措施，加 大行政推动力度。湖北省委省政府把推进专业化防治写进了 中共湖北省委关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题， 促进和谐社会建设的意见；湖南省人民政府印发了关于推进 农作物病虫专业化防治的通知，要求各级成立专门机构，制 定发展规划；浙江省政府将专业化统防统治，列入水稻生产扶 持政策和各级政府考核内容；吉林省也将推进病虫专业化防治 工作写入省政府出台的关于扶持农民专业合作社发展若干政 策的意见中。安徽、江苏、广东、四川、福建、河北、陕西等省 农业厅（委）先后发文，对推进专业化防治工作进行了部署和 安排。一些市、县政府建立了专业化防治领导小组，分管农业 的政府领导亲自挂帅，为推动专业化防治提供了强有力的行 政保障。 二是落实扶持政策。各地认真贯彻 2008 年中央 1 号文件 精神和农业部关于推进农作物病虫害专业化防治的意见的 具体要求，出台了一系列推进专业化防治的扶持政策，促进专 业化工作的稳步发展。浙江省财政从 2007 年起设立统防统治 4 补助专项和植保机械购置补贴专项，按每亩 40 元的标准，补 贴参加统防统治的种植大户，今年投入达 6800 万元；湖南省 安排专项 3100 万元，用于支持专业化防治宣传服务和示范培 训推广工作；安徽省 2008 年安排 2000 万元，用于补贴药械、 农药以及专业化防治组织的工作经费；上海市县两级财政共拨 出专款近 5400 万元，用于配置各类植保机械和补贴专业化防 治；山东省从现代农业财政资金专项中列支 3600 万元，用于 支持 30 个县建立的 900 个专业化防治组织。同时，一些地方 还在专业化防治组织登记注册、税收减免、小额融资等方面给 予优惠；许多地方在落实国家农机购置补贴政策的同时，实行 植保机构购置地方配套补贴。据初步统计，地方各级财政对病 虫专业化防治的投入逐年增加，近 3 年已累计投入 6.5 亿元， 今年的投入比 2007 年增加了 1 倍多。 三是推行规范管理。各地植保机构加强对专业化防治的规 范管理，积极摸索通过制定防效评估方法和药害事故鉴定方 法，统一专业化防治收费标准，对专业化防治从业人员开展资 格认证，对服务组织实行登记备案，设立专业化防治保险等多 种方式，积极引导专业化防治健康发展。浙江省实行按照“六 有” 的 标准，即有工商注册的法人资格、有固定经营场所、有施 药队伍、有植保信息员、有技术规程、有服务档案来规范专业 化组织；河北省通过登记造册、建档动态管理，加强专业化防 治业务指导。江苏省依据专业化防治服务形式，制订完善服务 5 章程、操作规程和防治服务标准，规范服务行为。湖南、广西 等省（区）植保机构对专业化防治组织的服务方式、收费标准、 用药标准、机械配置、防效保障、损失赔偿等进行规范管理， 指导和督促防治组织建立健全各种规章制度，保障防治服务 的正常运行。 四是搞好服务指导。各地植保机构主动为专业化防治组 织无偿提供病虫发生防治信息、科学防治技术培训，帮助专业 化防治组织提高服务水平，指导专业化防治组织诚信服务，建 立良好信誉，树立良好形象。安徽省每年培训专业化防治机 手 10 万多人次，已建立了机动喷雾器维修点 100 多个；湖北 省通过手机短信等方式，及时向专业防治队提供病虫发生信 息、防治技术要点服务；湖南省从去年冬季以来，共举办各类 培训班 1270 余期次，培训专业化防治从业人员 8.5 万人次；河 北省植保部门加强信息服务，确保在防治适期前 35 天将有 关技术信息传递到位。 五是广泛宣传发动。在推进病虫专业化防治工作中，各地 通过向政府专题汇报，召开专题部署会和现场观摩会，通过新 闻媒体向农民广泛宣传等形式，营造了政府大力支持，农业部 门重点推进，社会各界广泛关注，涉农企业、基层组织、种粮 大户积极参与的良好氛围。湖南省通过开展专业化防治宣传 月活动，千方百计做实宣传发动工作，新闻媒体争先恐后报道 各地专业化防治开展情况，社会各界认知与参与程度空前提 高，许多企业、基层组织深受启发，下决心把病虫专业化防治 6 作为新农村建设的一个产业来做；江西省通过江西日报、江 西卫视新闻联播等媒体，大力宣传，努力提高各级领导、有 关部门和社会各界对专业化防治工作重大意义的认识，增强 了农民对专业化防治服务的认可度。 六是注重典型引导。近年来，各地广泛开展专业化防治试 点、示范工作，很好地促进农作物病虫害专业化防治组织健康 有序发展。河北省 2008 年建立了 21 个专业化防治示范县，40 个专业化防治示范区和 61 个专业化防治示范组织；安徽省以 16 个现代农业示范建设县为基础、全省共建立的专业化防治 示范片 420 个，组织农民现场观摩，引导他们自觉接受专业化 防治服务；福建省建立了 20 个面积在 1000 亩以上的专业化防 治示范区，开展水稻、甘薯、柑桔、茶叶等重大病虫害专业化 防治工作；江西省结合粮油高产创建万亩示范片建设，向基层 干部和农民群众展示病虫害防治效果、效率和效益，对稳步推 进专业化防治，起到了很好的示范作用。 二、专业化防治方兴未艾，需要进一步统一思想，提高 认识，明确发展思路和工作原则 当前是我国建设社会主义新农村、走中国特色农业现代 化道路、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局重要时期， 种植业生产的微观主体、经营规模、生产方式和耕作制度必将 面临一系列新的调整。对此，我们一定要立足当前、着眼长远， 从发展现代农业、促进农业稳定发展和农民持续增收的高度， 深刻认识专业化防治的重大意义。 7 一是建设新型社会化服务体系，促进现代农业发展的客 观需要。随着我国农业、农村经济的迅速发展，农业集约化水 平和组织化程度的不断提高，土地承包经营权的有序流转，规 模化种植、集约化经营，已成为农业、农村经济发展的方向， 迫切需要建立健全新型社会化服务体系。病虫专业化防治是 新型社会化服务体系的重要组成部分，是规模化经营、发展农 村经济的有效组织形式，也是植保工作服务发展现代农业的 客观需要。二是提升病虫防控能力，确保农业生产安全的客观 需要。农作物病虫发生具有“漏治一点，危害一片” 特点。实践 证明，集中统一防治的效果明显高于分散防治。近年来，水稻 “两迁” 害虫、小麦条锈病、蝗虫、草地螟等重大病虫的 发生范 围扩大、危害程度加重，严重威胁着我国农业生产安全，仅仅 依靠手动喷雾器单户分散防治，已明显不能控制病虫危害。只 有发展专业化防治，推行区域统一、快速、高效、准确地联防 联治和统防统治，才能提高防控效果、效率和效益，最大限度 地减少病虫危害损失，保障农业生产安全。三是减少环境污染， 确保农产品质量安全的客观需要。由于我国目前农业生产仍 以分散经营为主，大多数农民缺乏病虫防治的相关知识，盲目、 过量用药现象较为严重。这不仅破坏农田生态环境，而且导致 农产品农药残留超标等质量安全等事件时有发生。推进专业 化防治，规范农药使用，提高使用率、减少使用量，是从生产 环节上入手，降低农药残留污染，保障生态环境安全和农产品 8 质量安全的重要措施。四是贯彻植保工作发展思路，落实植保 理念的客观需要。根据现代农业发展对植保工作的需要，针对 当前农业生物灾害发生的严峻形势，我部研究提出了近期植 保工作的发展思路：就是以科学发展观为指导，坚持“预防为 主、综合防治”的植保方 针，牢固树立“公共植保和绿色植保” 的理念，完善“政府主 导、属地责任、联防联控” 三大机制，强化 “项 目投入、体系建设、法制建设” 三大基 础，分作物、分病虫、 分阶段、分区域地打赢“区域性重大病虫歼灭战、局部性重大 病虫突击战和重大疫情阻截战”三大战役，实现 “保障农业生 产安全、农产品质量安全和农业生态安全”三大目标。病虫专 业化防治是所有这些工作的着力点，是植保技术集成、推广、 应用的具体体现，是贯彻植保方针、落实植保理念的重要抓手， 是完善植保三大机制的落脚点，是强化植保三大基础的重要 载体，是打赢三大战役、确保三大安全的重要手段。 虽然病虫专业化防治取得了较大的进展，但目前仍处于 起步阶段，还有很大的发展潜力和发展空间。同时，由于市场 培育力度不够、总体投入不足、管理制度不健全、技术指导不 到位、保险保障制度缺位等问题，地区间发展极不平衡。这种 不平衡有些是投入方面的差异造成的，有些是认识上的差异 造成的。对此，我们一定要统一思想，提高认识，进一步明确 推进病虫专业化防治的指导思想、目标任务以及工作原则，正 确处理好三个关系。 9 指导思想：坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实“预防 为主、综合防治”的植保方 针和“ 公共植保、 绿色植保”的植保 理念为宗旨，以加强领导、加大投入为保障，以规范管理、强 化服务为突破口，大力扶持规范运行、自我发展、有生命力的 农作物病虫专业化服务组织，不断拓宽病虫专业化防治的服 务领域和服务范围，努力提升病虫防治的质量和水平，全面推 进病虫专业化防治向健康、可持续的方向发展。 目标任务：今年全国粮棉油高产创建示范片首先要 100% 实现病虫专业化防治；到 2010 年，农业部认定的标准果园、茶 园，以及种植业产品的出口基地要 100%实现病虫专业化防治； 公共地带的重大病虫以及飞蝗的应急防治要 100%实现病虫 专业化防治；到 2020 年，农作物重大病虫专业化防治的覆盖 率要达到 50%。 工作原则：“政府支持 ”：各级政府要加大支持力度，出台相 关政策，安排专项经费，扶持专业化防治组织的发展。 “农民自 愿” ：充分尊重农民的意愿，加 强宣传，引 导农民自愿参加专业 化防治，按照“民办 、民管、民受益” 的要求，大力 发展农民自己 的专业化防治组织。 “循序渐进” ：从区域上 讲，经济发达地区要 先行一步，探索更高层次专业化防治形式；从作物来看，可先 在粮棉油等大宗作物重大病虫上开展试点，通过示范带动、典 型引导，逐步将专业化防治向其他农作物有害生物防治上延 伸。 “市 场运作 ”：专业 化防治服务要坚持走市 场化道路，鼓励和 10 发动社会资本创办各类专业化防治组织，开展有偿服务，实现 自我发展。 正确处理好三个关系：一是正确处理好发展速度与提高质 量的关系。抓病虫专业化防治一定要注重实效，把握节奏，不 搞形式主义，不搞强迫冒进。由几个农民购买几台机动喷雾器， 开展病虫的代防代治，只是专业化防治初级阶段的一种表现 形式，但这种模式绝不是今后专业化防治发展的方向。对此， 我们一定要按照现代农业发展的要求，遵循“预防为主、综合 防治” 的植保方 针， 组织引导具备一定植保专业技能、具有一 定规模的专业化队伍，利用先进的植保设备和手段，对病虫防 控实施农业、化学、生物和物理等综合防治，努力提升专业化 防治的水平。二是正确处理好植保公共管理与市场服务的关 系。目前，一些地区由县级植保机构组建专业化防治队伍，开 展公共地带重大病虫的应急防治，取得了显著的成效。但是今 后市场运作的专业化防治组织是病虫防治的服务主体。植保 机构在推进专业化防治进程中不仅要承担组织开展公共应急 防治的职责，还要要承担规范专业化防治队伍，为专业化防治 提供病虫监测预警信息与科学安全用药的技术服务的职责。 对于发生在公共地带的病虫以及具有迁飞性、流行性和暴发 性的重大病虫防治，在由政府出资的前提下，可委托专业化防 治组织开展应急防治。三是正确处理好专业化防治与综合防 治和统防统治的关系。专业化防治是病虫防治的一种形式，综 合防治是病虫防治的基本方针，而统防统治是在病虫防治时 11 间、空间与技术上的一种统一要求。专业化防治是综合防治的 重要组成部分，是实现科学防治的关键措施，不能因为推进专 业化防治而放松了综合防治。专业化防治能够有效地促进统 防统治，按照统防统治的要求实行专业化防治，是病虫害防治 发展的更高境界。 三、进一步加大工作力度，推动病虫专业化防治健康发 展 通过这两天的参观交流，我们看到了、听到了一些地方先 进的经验和成功的做法，对明确今后病虫专业化防治方向具 有很好的启示作用。对此，我希望各地能够认真学习和借鉴这 些地方的经验，进一步解放思想，开拓创新，以更高的起点和 更高的要求，加大工作力度，通过争取印发一个文件、设立一 个专项、树立一批典型、出台一个办法、办好一批培训班、掌 握一支队伍等多种措施，在推动专业化防治数量增加的基础 上，促进专业化防治质量与水平的提升。 一要高度重视，加强领导。农业部高度重视专业化防治工 作，2008 年印发了关于推进农作物病虫害专业化防治的意见 ，对专业化防治工作进行了部署安排。希望各地以这次会议为 契机，高度重视病虫专业化防治工作，主动向各级政府汇报， 把病虫专业化防治作为新时期植保工作发展的重要抓手，作 为衡量植保工作的重要标志，放在突出位置，纳入到各级政府 及农业部门农作物重大有害生物防控指挥工作中去，要加强 组织领导，落实工作责任，科学合理地制定适合本地区实际的 12 病虫专业化防治发展规划。要争取以省政府的名义印发一个 关于推进病虫专业化防治的指导意见，以确保推进专业化防 治各项措施的落实。 二要整合资源，共同推进。近年来，中央财政逐年加大重 大病虫应急防治所需的用药、用械及用工补助；粮棉油高产创 建示范项目投入的一项重要内容就是专业化防治；植保工程的 区域站项目也在不断加大对基层应急防治植保机械的投入。 同时，从 2007 年起植保机械开始享受农机购置补贴政策；从 今年开始专业化防治的机手培训已纳入到阳光工程项目中。 应该说，我们现在拥有的扶持政策和手段是非常丰富的，关键 是要充分利用好这些政策，整合好各方面的资源。在这里，我 想进一步强调一下，在不违反国家财政和基建项目管理规定 的前提下，要将中央与地方财政各种用于病虫防治的经费进 行整合，集中安排用于专业化防治；要充分发挥植保工程配备 的植保机械的作用，统筹安排用于专业化防治；同时，要主动 向地方财政部门汇报，争取省财政设立病虫专业化防治补贴 专项。 三要鼓励多元发展，拓宽服务领域。目前，病虫害专业化 防治总体还处于起步阶段，方兴未艾，各地要结合当地生产实 际，不断总结经验，因地制宜，积极探索专业化防治的多种组 织形式、服务方式和运行机制。要充分发挥社会力量，在扶持 种粮大户、经济合作组织参与专业化防治的同时，鼓励农药生 产与经营企业、农机合作社参与病虫专业化防治，宣传、树立 13 一批不同组织形式和服务方式的专业化防治组织典型，发展 多种形式的组织。要分作物、分区域地建立一批专业化防治示 范片，积极引导专业化组织不断拓宽服务领域和范围，将服务 领域从主要粮食作物病虫的专业化防治扩展到果树、蔬菜等 多种作物病虫的专业化防治，从单一从事病虫专业化防治向 从播种到收获全程服务方向发展，将服务范围从本村、本乡、 本县的病虫专业化防治扩展到跨村、跨乡，甚至跨县的专业化 防治服务，努力扩大专业化防治覆盖面，推进专业化防治向持 续、健康、有序的方向发展。 四要规范组织，强化管理。目前专业化防治的人员资质、 防效纠纷鉴定、药械药剂质量等问题已成为制约专业化防治 持续健康发展的主要因素。为此，各级植保机构要进一步加强 对专业化防治的规范管理。一是出台一个办法。鉴于目前各地 专业化防治水平差距较大，从国家层面来看，暂不适宜出台全 国统一的专业化防治管理办法。各省要结合本地实际争取出 台一个关于加强病虫专业化防治的管理办法，逐步建立专业 化防治组织备案及机手持证上岗制度，并指导专业化组织从 章程、制度、签订合同等方面规范内部管理。二是制订防效评 估标准。对于在专业化防治中出现的纠纷问题，要制订一套科 学、公正的防效评估标准，既要维护农民的利益，也要维护专 业化队伍的积极性。三是加强安全用药监管。要加强对专业化 防治用药安全使用的监管，坚决杜绝使用禁用高毒农药、乱用 限用农药、超量使用农药等问题的出现。 14 五要强化技术支撑，做好培训服务。我们推进专业化防 治的目的不仅仅是为提高防治效率，更重要的是为提高防治 效果，保障农业生产和农产品质量安全。为此，各地在推进专 业化防治过程中，一是要加快引进和推广能够满足不同地域、 不同作物、不同病虫、不同防治措施需要的新型、高效的植保 机械。二是要将病虫发生防治信息及时送到专业化防治队伍 手中，积极推广使用高毒农药替代品种，以及高效、低毒、环 境友好的新型农药，指导专业化防治队伍实行科学用药、轮换 用药、合理用药。三是各级植保机构要分层次办好一批专业化 防治技术骨干培训班和从业人员技术培训班，通过技术培训， 掌握一批用得上、拉得出、打得赢的病虫专业化防治队伍。 四、当前植保工作中需要强调的几个问题 今天参加会议的大部分是各省植保站主要负责同志，借 此机会，我想再强调以下五项工作。 一是扎实抓好当前病虫防控工作。当前，北方农牧区土 蝗发生严重，黑龙江、吉林部分地区出现了历史罕见的亚洲飞 蝗高密度发生区。南方稻区水稻“两迁 ”害虫 扩展迅速、危害程 度加重，同时，受部分地区降水偏多影响，稻瘟病在东北和西 南大部流行的风险增加，当前及秋季病虫防控形势十分严峻。 同时，今年是建国 60 年大庆，做好防灾减灾工作，努力夺取粮 食连续 6 年增产的任务十分艰巨。我部高度重视病虫防控工 作，孙政才部长多次提出明确要求，7 月 22 日，危朝安副部长 15 专门组织召开农业部治蝗指挥部专题会议，对当前蝗虫等病 虫防控工作进行了再动员再部署。对此，各地一定高度重视， 充分发挥各级政府在病虫防控中的主导作用，落实防控责任， 加强监测预警，加大工作督导力度，确保秋粮生产安全。在这 里我要特别强调一下，目前，还有 8 个省（区、市）没有成立由 省政府领导挂帅的农作物有害生物防控指挥机构，我希望这 些省（区、市）要抓紧落实，对于发挥政府主导作用做得好的省 （区、市），今后我们要在财政、基建项目上给予重点倾斜。 二是切实加强各类财政基建专项管理。目前，植保上的 财政项目有“ 农作物病虫鼠害疫情监测 与防治项目” 、“蝗虫、小 麦条锈病、水稻重大病虫应急防治补助项目”；基建项目有植 保工程项目。并且近年来不断加大投入力度，今年的中央财政 项目总计 4.25 亿元，基建项目总计 4 亿元。项目多了，工作好 做了，但我们项目管理的任务也加大了。中央财政已将植保的 各类项目列入重点检查范围，各省植保机构是重点检查对象， 现在已开始省间的交叉检查，明年审计部门还要进行重点抽 查。我希望各省对此一定要高度重视，一把手要亲自抓，一定 要严格按照有关规定，规范项目资金使用管理，用好各项专项 资金。为做好财政检查的准备，各省首先要开展自查，坚决、 及时地纠正违规使用资金问题。在这里我提一个原则，今后哪 个省出现违规使用资金问题，我们就要全面停止哪个省的所 有植保项目安排。 16 三是严格落实信息报送工作。我部从去年开始实行病虫 发生防治信息周报制度，今年又对周报的内容、格式以及报送 的时间进行了规范。从近两年来的执行情况看，大多数省做到 准确及时报送，