以技术路线图推进我国节能减排进程

以技术路线图推进我国节能减排进程 孟凡生 节能减排是我国经济实现由“快”到“好”转型的重要一环，尽管我国政府不断出台 新措施抑制能耗,但是我们所面临的形式依然严峻。2010 年是中央政府实现“十一五”节 能减排目标的最后一年，为完成“十一五”降耗 20%的目标，全国各个省份相继上演一场 轰轰烈烈的大运动式的限产。从可持续发展来看， “十一五”结束前出现的这场无奈“赶考” 现象，必须彻底画上句号。今年 3 月末，国家工业和信息化部公布了“十二五”期间和今 年我国工业节能减排四大约束性指标。明确了 2015 年我国单位工业增加值能耗、二氧化碳 排放量和用水量分别要比“十一五”末降低 18%、18%以上和 30%，工业固体废物综合利用 率要提高到 72%左右。要实现这样一个目标，无论是各级政府、还是行业、企业，以及科 研院所等都应该积极行动起来，采取有效手段携手推进节能减排进程。 一、技术路线图是推进我国节能减排进程的重要手段 技术路线图是利用简洁的图形、表格、文字等形式来描述某一领域技术变化的步骤或 技术相关环节的逻辑关系。它能够综合各种利益相关者的观点，并将其统一到一个目标上， 帮助领导者明确某一领域的发展方向和实现目标所需要的关键技术。作为一种管理工具， 技术路线图对推进我国节能减排进程具有重要作用。 从政府的层面来看，通过制定节能减排技术路线图，有利于提高政府节能减排战略规 划的科学性和规范性。一个好的战略需要一个好的路线图来保障，欧美等一些发达国家在 最近几年实施的重大科技发展战略中，都非常强调技术路线图的作用。为保证科技发展战 略的有效实施，这些国家还根据技术路线图还出台了一系列政策法律。技术路线图作为一 种科学的战略规划和具体实践工具，使政府在科学技术突飞猛进的时代背景中，在复杂多 变的需求状态下做出判断，科学制定节能减排的相关政策法规，并通过这些政策法规鼓励 先进，鞭策落后。 从行业层面来看，技术路线图可以帮助一个行业预测未来市场所需的节能减排技术和 产品，描述一个行业在未来竞争中推进节能减排进程需要走过的道路。通过制定行业节能 减排技术路线图，有利于把握行业节能减排技术发展潮流，促进业内资源整合、增强协作、 知识共享、形成战略联盟，发挥优势、开展合作，共同致力于共性关键技术的突破，提高 行业节能减排效果。美国、日本、新加坡、加拿大，以及欧洲许多发达国家都绘制过本国 的行业路线图。最近几年美国先后制定了生物燃料发展的路线图、风电发展的路线图、太 阳光伏发展的路线图、氢能发展的路线图、节能照明发展的路线图、商业建筑节能发展的 路线图、民用建筑发展的路线图。这些能源技术路线图，已经成为美国制定国家能源发展 计划的依据。 从企业层面来看，技术路线图不仅能够给企业提供一个实现节能减排目标的路径，还 可以帮助企业确定节能减排技术与产品优先研发顺序，降低技术创新的风险。技术路线图 的制定过程本身就是企业审视内外发展环境，确定未来技术走向的过程。20 世纪 70 年代， 全美制造业处于降低成本、提高竞争力的关键时期。在此背景下，摩托罗拉率先制定了公 司发展技术路线图。在技术路线图的推动下，该公司在同业中的竞争力得到了空前的提高。 摩托罗拉的经验引起了全球企业高层管理者的注意。20 世纪 90 年代后，企业对于技术路 线图的兴趣空前高涨，技术路线图也被迅速应用到各个领域。从可持续发展的高度来看， 企业不仅是产品制造者，更是节能减排的主体，不仅是社会财富的创造者，更是社会责任 的承担者。摩托罗拉的成功经验告诉我们，那些高耗低效的企业，必须以对国家和人民高 度负责、对子孙后代高度负责的精神，尽快制定出本企业节能减排技术路线图，以促进企 业迅速步入绿色生产和低碳生产的轨道。 二、技术路线图在推进我国节能减排进程方面方兴未艾 2007 年，在广东省科技厅指导下, 佛山市禅城区科技部门率先组织陶瓷行业节能减排 重大专项科技攻关活动, 运用技术路线图方法描述广东建筑陶瓷产业发展的技术远景及其 路径, 指明产业升级中的技术进步方向及其重点领域。该技术路线图的应用，已经在节能 降耗、充分利用工业废料、废水等方面取得了多项成效。这是我国运用技术路线图方法推 进节能减排进程的第一个成功案例。 2009 年，黑龙江省科技厅从黑龙江省煤炭工业发展的实际情况出发，下发科技攻关重 点课题“黑龙江省煤炭工业节能给减排技术路线图研究” ，委托哈尔滨工程大学课题组 研究绘制黑龙江省煤炭工业节能减排技术路线图。该课题组首先构建了黑龙江省煤炭工业 节能减排技术路线图体系，在此基础上制定了黑龙江省煤炭工业自主研发与引进节能减排 关键技术的技术路线图、黑龙江省煤炭工业节能减排产品设计与产品生产技术路线图、黑 龙江省从国内外购置节能减排先进产品与技术的路线图和黑龙江省煤炭工业节能减排技术 与产品市场推广技术路线图。这些技术路线图的制定，不仅为黑龙江省煤炭工业节能减排 指明了方向，也取得了较好社会效益。科技部于 2010 年末下达了国家软科学课题“中 国煤炭工业节能减排技术路线图研究” ，委托哈尔滨工程大学课题组继续深入开展这方面的 研究。 2010 年，湖北省科技厅启动了汽车零部件、中小科技企业成长、光伏、生物医药、氟 化工、加工装备、光通信、重点污染行业等八个行业领域的节能减排技术路线图研究工作。 2010 年，北京市的“科技北京”建设研究专项启动了首都钢铁服务业低碳技术路线 图研究 、 北京光伏产业技术路线图研究等 8 个行业技术路线图研究课题。2010 年，黑 龙江省工业和信息化委员会下发课题“黑龙江省工业节能技术改造路线图及相关产业 发展对策研究” ，委托哈尔滨工程大学课题组深入研究全省装备制造、冶金、建材、食品等 工业节能技术改造路线图。 2011 年 3 月，海尔集团发布了中国热水器节能路线图。该技术路线图通过对五大重点 节能方向的阐释，清晰地描绘了中国热水器节能技术的过去、现在和未来，显示了中国热 水器行业节能技术将沿着高效冷凝燃气技术、余热回收、低温热泵、平板太阳能、基于热 电联产和燃料电器的路径向家用小型电网等方向发展。 从上述情况来看，有关节能减排技术路线图的制定和应用工作，已经引起我国政府相 关部门、高等院校、相关行业及企业的重视。节能减排技术路线图制定和应用已取得的成 功经验，将为更多的行业或企业推进节能减排进程起到示范作用。今后如果能够进一步加 强国家、行业和企业三个层面的节能减排技术路线图的制定与实施工作，我国节能减排效 果将会更加显著。 三、我国进一步普及技术路线图在节能减排方面应用的对策建议 我国虽然将技术路线图这种现代管理工具在节能减排方面应用取得了一定的成效，但 总体上来说应用的范围还十分有限，真正取得成功的案例更是凤毛麟角。导致这种现状的 原因主要有二个方面：一是人们对技术路线图这种现代管理理论方法认识不够，甚至一些 领导从来不知道有技术路线图这种现代管理理论与方法的存在；二是节能减排相关技术路 线图（尤其是行业节能减排技术路线图）的制定组织不力，相应的团队建设难以搭建。为 使技术路线图这种管理工具在节能减排方面能够更广泛的发挥作用，应该着力做好以下工 作： 第一，加大对技术路线图这种现代管理工具的宣传力度。除有关新闻媒体加强宣传以 外，政府相关部门要组织行业协会学习技术路线图的基本理论与方法，并通过行业协会将 学习的基本要点及时扩散到具体企业。使有关领导不仅了解技术路线图的重要性，而且能 够掌握制定技术路线图的基本工作原理。 第二，科学搭建工作团队。对于国家层面节能减排技术路线图的制定，应该有政府相 关部门出面组建制定路线图的工作团队，团队成员应该包括国内外相关节能减排技术领域 的顾问专家、工程技术人员、政府相关政策的制定者等；对于行业层面节能减排技术路线 图的制定，原则上应该由行业协会出面（如果行业协会缺乏组织能力可由政府相关部门牵 头）组建制定路线图的工作团队，团队成员除了包括应该包括国内外相关节能减排技术领 域的顾问专家、工程技术人员外，还应该吸收行业供应链成员、行业主要客户、金融领域 的负责人、政府相关部门的官员等。对于企业层面的节能减排技术路线图的制定，应该由 企业一把手亲自出面，组建一个由企业节能减排技术领域的顶尖人才、分管财务工作的负 责人、国内相关领域的专家、企业供应链成员等参加的工作团队，从事本企业节能减排技 术路线图的制定工作。团队搭建中最关键的是选好领军人物，这个领军人物既要具有一定 的组织能力，又要具有深厚的技术背景。 第三，建立有效的协调与沟通机制。节能减排技术路线图制定与实施过程将涉及多家 单位的许多成员参加，这些单位和成员既有分工，又有合作。因此，技术路线图的制定与 实施阶段必须要建立有效的协调与沟通机制，要做到“责、权、利”明确。 作者简介： 孟凡生，男，哈尔滨工程大学教授，博士生导师。主要研究方向是能源管理。是黑龙江省 科学顾问委员会专家组成员，黑龙江省能源研究中心（哈尔滨工程大学课题组）负责人。 近几年主持承担了黑龙江省软科学项目 3 项：“黑龙江省煤炭工业节能减排技术路线图研 究” 、 “构建黑龙江省节能型产业结构途径研究” 、 “黑龙江省资源型城市接续产业发展研究” ， 主持了国家软科学项目：“中国煤