《道路交通安全法》第六条实施后的见解1

关于新交通法第六条颁布后的见解 摘要：道路交通安全法第六条的核心是交通安全宣传教育，目的是使交通参与人了解、熟悉、 遵守交通法规。但该法条只规定了政府机关、学校、媒体、企事业单位等有交通安全教育的义务，对其 履行义务的标准、不履行义务、领导组织实施和监督机制则无具体明确的规定，对交通安全宣传教育的 方法、措施、经费等问题也无相关规定予以落实，使得该法条的执行存在相当大的问题。为此，政府首 先应建立健全与道路交通安全法相应的配套的法规，并使之有针对性，操作性强，有推动力和监督 落实机制。其次，应有重点、有步骤、有长远规划地进行设想，采用合适的、多样化的宣传教育方法和 措施，实现高效、快捷的结果，从而最终达到目的。 关键词：道路交通安全法；宣传教育；问题；缺失原因；解决办法 我 国 人 口 众 多 ， 法 制 基 础 不 深 ， 交 通 参 与 者 长 期 养 成 不 遵 守 交 通 法 规 的 习 惯 ,交 通 安 全 宣 传 教 育 滞 后 于 道 路 交 通 的 发 展 。 全 民 交 通 安 全 意 识 、 交 通 文 明 程 度 、 驾 驶 员 职 业 道 德 、 驾 驶 作 风 、 广 大 交 通 参 与 人 的 法 制 意 识 、 道 德 观 念 和 社 会 公 德 还 远 远 不 能 适 应 现 代 交 通 的 要 求 。 因 而 ， 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 的 重 要 性 、 迫 切 性 和 艰 难 性 可 见 一 斑 。 为 此 ， 中 华 人 民 共 和 国 道 路 交 通 安 全 法 （ 以 下 简 称 道 路 交 通 安 全 法 ） 特 别 在 第 六 条 分 五 款 制 定 了 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 的 内 容 ， 充 分 地 体 现 了 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 的 重 要 性 。然而， 在该法条的实施过程中却出现了不少问题，为此，我将之提出来，以和大家共同探讨和商榷。 一 、 道 路 交 通 安 全 法 第 六 条 内 容 中 华 人 民 共 和 国 道 路 交 通 安 全 法 第 六 条 规 定 ： 各 级 人 民 政 府 应 当 经 常 进 行 道 路 交 通 安 全 教 育 ， 提 高 公 民 的 道 路 交 通 安 全 意 识 。 公 安 机 关 交 通 管 理 部 门 及 其 交 通 警 察 执 行 职 务 时 ， 应 加 强 道 路 交 通 安 全 法 律 、 法 规 的 宣 传 ， 并 模 范 遵 守 道 路 交 通 安 全 法 律 、 法 规 。 机 关 、 部 队 、 企 事 业 单 位 、 社 会 团 体 以 及 其 他 组 织 ， 应 当 对 本 单 位 的 人 员 进 行 道 路 交 通 安 全 教 育 。 教 育 行 政 部 门 、 学 校 应 当 将 道 路 交 通 安 全 教 育 纳 入 法 制 教 育 的 内 容 。 新 闻 、 出 版 、 广 播 、 电 视 等 有 关 单 位 ， 有 进 行 道 路 交 通 安 全 教 育 的 义 务 。 二 、 道 路 交 通 安 全 法 第 六 条 实 施 后 的 问 题 自 道 路 交 通 安 全 法 第 六 条 实 施 以 来 ， 时 间 已 超 过 了 一 年 ， 但 交 通 安 全 宣 传 教 育 却 远 没 有 达 到 要 求 。 1. 城 市 中 的 宣 传 教 育 不 容 乐 观 。 我 们 在 省 城 的 一 些 大 学 和 政 府 机 关 了 解 到 ， 很 多 单 位 和 个 人 没 有 按 照 要 求 进 行 教 育 学 习 ， 甚 至 一 些 高 级 知 识 分 子 、 国 家 公 务 员 对 宣 传 教 育 不 够 热 衷 。 用 他 们 的 话 说 ：“国 家 每 出 台 一 部 法 都 要 安 排 教 育 学 习 ， 现 在 国 家 出 台 这 么 多 法 ， 都 很 重 要 ， 都 要 学 习 ， 我 们 工 作 也 有 难 处”。 有 的 部 门 领 导 认 为 “交 通 法 规 的 学 习 主 要 是 驾 驶 员 的 事 ,个 人 的 事 ， 言 下 之 意 ， 交 通 安 全 宣 传 教 育 是 公 安 交 通 管 理 部 门 的 事 ”。 2. 乡 村 宣 传 教 育 薄 弱 。 最 近 ， 我 们 在 一 些 县 、 乡 、 村 调 研 发 现 ， 有 些 村 还 不 知 道 国 家 出 台 了 道 路 交 通 安 全 法 。 乡 的 中 学 没 有 进 行 安 全 法 的 学 习 和 进 行 专 题 讲 座 ， 也 没 有 将 道 路 交 通 安 全 法 内 容 编 入 教 材 ， 乡 、 镇 政 府 没 有 进 行 有 效 的 宣 传 ， 原 因 是 缺 人 、 缺 资 金 。 县 政 府 机 关 和 部 门 宣 传 重 视 的 力 度 也 不 够 ， 宣 传 教 育 浮 于 表 面 ， 只 有 出 了 交 通 事 故 整 顿 时 一 下 ， 不 出 事 则 不 闻 不 问 。 对 乡 、 村 的 宣 传 教 育 没 有 计 划 和 安 排 ， 有 的 部 门 既 没 有 宣 传 又 没 有 教 育 。 媒 体 宣 传 也 少 ， 也 不 全 面 等 等 。 3. 对 行 人 的 宣 传 教 育 力 度 不 够 。 如 南 昌 晚 报 于 2004 年 10 月 24 日 对 道 路 交 通 安 全 法 颁 布 一 周 年 作 的 调 研 ， 文 章 题 为 “九 成 行 人 不 知 走 路 要 守 法 ”， 该 文 谈 到 在 80 位 接 受 调 查 的 行 人 中 ， 75 位 不 知 走 路 要 守 法 。 4. 对 未 成 年 人 的 宣 传 教 育 缺 乏 。 全 国 智 能 交 通 技 术 培 训 网 络 -北 京 中 心 ， 中 国 西 班 牙 交 通 发 展 中 心 （ CSETI） 主 办 的 首 届 全 国 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 论 坛 （ 中 西 论 坛 ） 有 的 专 家 对 学 校 交 通 安 全 教 育 方 面 谈 到 ， 我 国 小 学 虽 设 立 思 想 品 德 课 ， 但 交 通 安 全 教 育 仅 占 其 中 很 小 一 部 分 ， 且 师 资 力 量 匮 乏 ， 也 不 作 为 考 试 课 程 。 中 学 和 大 学 基 本 上 不 设 立 交 通 安 全 课 ， 只 是 偶 尔 请 交 通 警 察 到 学 校 给 学 生 们 讲 讲 法 规 。 5. 对 驾 驶 员 的 继 续 教 育 缺 失 。 我 国 驾 驶 员 仅 在 考 驾 驶 执 照 时 系 统 地 学 习 交 通 法 规 ， 此 后 很 少 学 习 。 同 时 ， 还 不 排 除 有 些 地 方 花 钱 买 照 的 驾 驶 员 根 本 就 未 系 统 接 受 法 律 学 习 的 情 况 发 生 。 目 前 这 种 宣 传 教 育 的 状 况 如 何 配 合 道 路 交 通 安 全 法 的 实 施 ？ 如 何 使 道 路 交 通 秩 序 有 明 显 的 改 观 ？ 交 通 事 故 发 生 率 、 死 亡 率 居 高 的 势 头 如 何 降 低 ？ 这 种 情 况 着 实 令 人 担 忧 。 我 认 为 ， 要 改 变 这 种 局 面 ， 首 先 应 从 法 规 建 设 和 实 施 中 存 在 的 问 题 上 找 原 因 。 三 、 道 路 交 通 安 全 法 第 六 条 实 施 存 在 问 题 的 原 因 （ 一 ） 道 路 交 通 安 全 法 第 六 条 在 实 施 中 缺 失 的 问 题 较 多 。 首 先 ， 法 条 本 身 没 有 规 定 较 为 具 体 的 实 施 办 法 。 如 法 规 一 款 中 的 各 级 人 民 政 府 都 有 宣 传 安 全 法 的 义 务 ， 然 而 哪 一 级 政 府 都 不 能 很 好 的 履 行 职 能 。 原 因 是 法 规 没 有 确 立 哪 一 级 政 府 部 门 为 重 点 做 这 项 工 作 ， 责 任 应 落 实 到 哪 个 具 体 部 门 或 人 ， 怎 样 才 更 有 利 于 道 路 交 通 安 全 法 第 六 条 的 实 施 。 其 次 ， 相 关 配 套 的 措 施 和 办 法 出 台 甚 少 。 如 道 路 交 通 安 全 法 实 施 条 例 对 第 6 条 的 内 容 没 有 做 任 何 规 定 ， 其 他 相 关 的 配 套 法 规 和 办 法 也 没 有 涉 及 这 方 面 内 容 ； 公 安 部 颁 布 的 公 安 机 关 办 理 行 政 案 件 程 序 规 定 等 亦 不 例 外 。 最 后 ， 一 些 地 方 性 规 章 也 未 对 此 作 出 相 关 规 定 。 如 ： 某 省 的 道 路 交 通 安 全 违 法 行 为 罚 款 标 准 规 定 等 ， 这 些 法 规 都 未 对 第 六 条 作 任 何 规 定 ， 使 法 的 第 六 条 实 施 缺 乏 措 施 上 的 保 证 。 （ 二 ） 道 路 交 通 安 全 法 第 六 条 实 施 过 程 中 缺 乏 一 种 督 促 和 落 实 的 机 制 。 法 规 第 六 条 对 交 通 安 全 宣 传 教 育 没 有 正 面 提 到 由 哪 个 单 位 主 管 。 如 法 规 第 五 条 ： “国 务 院 公 安 部 负 责 全 国 道 路 交 通 安 全 管 理 工 作 ， 县 级 以 上 地 方 各 级 人 民 政 府 公 安 机 关 交 通 管 理 部 门 负 责 本 行 政 区 域 内 的 道 路 交 通 安 全 管 理 工 作 。”按 其 内 容 分 析 ， 公 安 交 通 管 理 部 门 在 负 责 道 路 交 通 安 全 管 理 工 作 时 还 要 负 责 道 路 交 通 安 全 宣 传 工 作 。 交 通 宣 传 教 育 应 是 全 社 会 的 事 ， 只 由 公 安 交 通 管 理 部 门 唱 主 角 ， 要 把 这 项 工 作 做 好 ， 显 然 是 非 常 困 难 的 ， 也 达 不 到 最 佳 、 最 好 的 效 果 。 其 主 要 原 因 在 于 法 规 赋 予 交 通 管 理 部 门 的 机 制 不 健 全 。 交 通 管 理 部 门 只 是 政 府 公 安 机 关 的 一 个 部 门 ， 这 样 一 个 部 门 来 领 导 政 府 各 部 门 和 全 民 交 通 安 全 宣 传 教 育 ， 显 然 力 单 势 薄 ， 难 以 收 到 好 的 效 果 。 日 本 的 交 通 管 理 机 制 就 值 得 借 鉴 。 如 日 本 交 通 安 全 对 策 基 本 法 规 定 国 家 和 政 府 对 交 通 环 境 、 交 通 安 全 教 育 、 车 辆 管 理 、 交 通 秩 序 、 紧 急 救 助 、 损 害 赔 偿 以 及 科 学 技 术 等 的 政 策 ， 建 立 中 央 和 地 方 的 交 通 安 全 对 策 委 员 会 体 制 ， 中 央 交 通 安 全 对 策 委 员 会 设 在 总 理 府 ， 主 任 由 内 阁 总 理 大 臣 担 任 ， 从 而 全 面 有 计 划 地 促 进 交 通 安 全 建 设 。 日 本 正 是 通 过 建 立 这 样 一 种 机 制 ， 使 相 关 部 门 之 间 建 立 良 好 的 协 作 关 系 。 （ 三 ） 道 路 交 通 安 全 法 第 六 条 有 义 务 而 无 法 律 责 任 。 道 路 交 通 安 全 法 的 义 务 和 法 律 责 任 既 是 统 一 的 ， 又 是 对 立 的 。 其 统 一 面 是 为 公 安 交 通 宣 传 教 育 尽 责 任 、 尽 义 务 ， 而 未 尽 义 务 就 要 追 查 责 任 ， 无 责 任 会 导 致 法 规 实 施 的 搁 浅 。 如 前 所 示 的 法 规 实 施 后 存 在 问 题 ， 其 主 要 原 因 之 一 是 缺 乏 责 任 ， 道 路 交 通 安 全 法 要 完 善 责 任 ， 体 现 法 律 完 整 性 。 法 规 是 执 法 的 依 据 ， 法 规 中 或 者 实 施 细 则 应 体 现 出 奖 惩 的 内 容 和 条 款 ， 以 便 遵 照 执 行 或 依 此 制 定 相 应 办 法 和 措 施 。 （ 四 ） 道 路 交 通 安 全 法 第 六 条 没 有 确 定 实 施 的 重 点 和 方 法 。 如 何 使 法 规 的 实 施 快 捷 、 有 效 地 落 到 实 处 ， 法 规 要 有 实 施 的 细 则 ， 细 则 也 要 有 重 点 和 方 法 ， 以 达 到 治 标 治 本 之 目 的 。 例 如 我 国 道 路 交 通 安 全 教 育 以 学 校 为 重 点 ， 这 是 长 治 的 计 划 ， 也 是 基 础 工 作 。 因 为 从 心 理 学 的 角 度 看 ， 意 识 和 习 惯 形 成 的 最 佳 时 期 是 幼 儿 和 少 儿 时 期 。 因 此 ， 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 应 以 幼 儿 和 少 年 儿 童 为 重 点 ， 加 强 幼 儿 园 和 中 小 学 的 交 通 安 全 教 育 工 作 ， 不 出 几 年 ， 受 过 良 好 教 育 的 新 一 代 ， 其 自 觉 遵 守 交 通 法 规 效 果 就 会 体 现 出 来 。 另 外 ， 法 规 应 明 确 以 社 区 、 乡 、 镇 为 重 点 履 行 交 通 安 全 宣 传 教 育 的 政 府 部 门 ， 这 也 是 法 规 实 施 突 出 重 点 的 一 种 方 法 。 因 为 城 市 社 区 的 宣 传 教 育 作 用 是 其 他 单 位 和 部 门 无 法 比 拟 的 。 如 无 业 游 民 、 失 学 少 年 等 ， 任 何 单 位 和 部 门 都 没 有 它 管 辖 全 面 。 它 和 交 通 参 与 者 接 触 最 直 接 ， 它 来 承 担 这 项 工 作 比 较 好 。 约 占 我 国 人 口 80%的 广 大 的 乡 村 ， 其 道 路 交 通 法 规 知 识 最 贫 乏 ， 宣 传 教 育 的 面 宽 任 务 重 ， 只 有 充 分 发 挥 乡 、 镇 村 民 组 的 作 用 才 能 收 到 好 的 效 果 。 （ 五 ） 我 国 道 路 交 通 法 规 建 设 速 度 与 发 达 国 家 法 规 比 较 有 一 定 的 差 距 ， 特 别 是 道 路 交 通 教 育 方 面 的 法 规 。 比 如 我 国 和 日 本 有 汽 车 记 载 同 是 1901 年 ， 而 日 本 1960 年 6 月 25 日 公 布 实 施 的 道 路 交 通 法 （ 是 日 本 国 家 道 路 交 通 管 理 具 有 代 表 性 的 龙 头 法 ） 与 我 国 2004 年 5 月 1 日 实 施 的 道 路 交 通 安 全 法 基 本 相 似 ， 相 比 之 下 我 国 落 后 40 多 年 。 从 车 辆 增 速 和 交 通 事 故 死 亡 率 居 高 状 况 论 法 规 发 展 ， 60 年 代 的 日 本 经 济 飞 速 发 展 ， 车 辆 倍 增 ， 交 通 事 故 不 断 上 升 （ 日 本 汽 车 产 量 从 1961 年 到 1968 年 ， 8 年 中 为 世 界 第 五 位 上 升 到 第 二 位 ） ， 1966 年 日 本 政 府 开 始 制 订 和 实 施 交 通 安 全 综 合 计 划 ， 仅 十 几 年 时 间 ， 日 本 的 交 通 法 规 出 台 近 10 部 ， 其 中 有 2 部 是 宣 传 教 育 方 面 的 ， 交 通 事 故 由 1970 年 的 最 高 峰 （ 死 亡 16765 人 ） 下 降 到 1979 年 的 最 低 点 （ 死 亡 8466 人 ） 。 目 前 ， 我 国 与 60 年 代 的 日 本 交 通 状 况 基 本 相 似 。 我 国 改 革 开 放 后 经 济 迅 速 发 展 ， 近 十 几 年 车 辆 猛 增 ， 交 通 事 故 由 1986 年 死 亡 5 万 人 到 2003 年 死 亡 人 数 超 10 万 人 ， 法 规 的 建 设 远 没 有 跟 上 形 势 的 发 展 ， 这 是 否 是 我 国 交 通 事 故 上 升 的 主 要 原 因 之 一 呢 ？ 至 少 我 国 建 国 50 多 年 ， 才 出 台 一 部 法 ， 即 道 路 交 通 安 全 法 ， 但 这 部 法 只 有 第 六 条 是 交 通 安 全 教 育 的 。 有 关 专 家 指 出 ， 交 通 安 全 宣 传 教 育 缺 失 严 重 会 导 致 道 路 交 通 事 故 不 断 上 升 。 从 日 本 的 法 规 建 设 来 看 ， 还 说 明 了 一 个 问 题 ， 即 经 济 发 展 带 动 了 法 规 的 建 设 ， 反 之 法 规 又 为 经 济 建 设 服 务 。 由 于 道 路 交 通 安 全 法 实 施 存 在 问 题 较 多 ， 必 将 影 响 我 国 的 改 革 开 放 和 经 济 建 设 。 四 、 如 何 改 变 当 前 的 局 面 （ 一 ） 国 家 应 尽 快 出 台 专 门 的 交 通 安 全 宣 传 教 育 法 律 法 规 。 如 制 定 交 通 安 全 教 则 等 。 宣 传 教 育 法 规 应 尽 量 完 善 、 具 体 ， 部 门 和 地 方 法 规 应 配 套 ， 在 我 国 形 成 一 整 套 交 通 安 全 宣 传 教 育 的 法 规 体 系 。 交 通 安 全 教 育 法 规 应 具 有 依 据 和 动 力 的 职 能 ， 不 能 使 交 通 安 全 教 育 法 规 只 有 书 本 文 字 而 无 实 际 行 动 。 如 果 法 规 不 完 善 ， 宣 传 教 育 一 定 会 因 法 规 无 规 定 而 失 去 依 据 和 重 要 性 ， 而 操 作 依 据 不 完 善 则 必 将 失 去 动 力 性 和 延 续 性 。 美 、 日 、 韩 等 发 达 国 家 都 有 完 善 的 、 操 作 性 、 针 对 性 强 的 交 通 教 育 法 规 。 如 日 本 交 通 法 规 体 系 中 有 交 通 法 教 则 、 交 通 安 全 教 育 指 针 等 。 在 美 国 ， 政 府 设 则 有 全 国 安 全 委 员 会 负 责 对 公 民 进 行 安 全 教 育 ， 其 中 关 于 交 通 知 识 的 教 育 已 有 三 十 多 年 的 历 史 。 特 别 是 中 小 学 生 ， 已 纳 入 必 修 课 。 他 们 根 据 不 同 的 年 龄 层 次 ， 进 行 不 同 的 交 通 知 识 教 育 。 经 过 多 年 的 实 践 ， 取 得 了 良 好 的 效 果 。 对 于 违 章 的 教 育 是 又 一 个 重 要 方 面 。 在 很 多 地 区 ， 都 成 立 了 专 门 的 交 通 违 章 教 育 学 校 ， 作 为 交 通 执 法 中 的 一 种 辅 助 手 段 。 教 育 的 对 象 是 违 章 者 或 造 成 事 故 的 违 章 者 ， 其 中 ， 一 部 分 人 是 自 愿 参 加 的 ， 这 部 分 人 认 为 自 己 缺 乏 交 通 法 规 知 识 ， 故 报 名 参 加 学 习 。另 一 部 分 人 则 是 强 制 的 ， 由 于 违 章 次 数 多 而 规 定 必 须 接 受 教 育 的 。 这 些 经 验 在 制 定 法 规 时 值 得 借 鉴 。 为 了尽 快 改 变 交 通 安 全 宣 传 教 育 严 重 滞 后 局 面 。 出 台 完 善 具 体 、 操 作 性 强 、 针 对 性 强 、 监 督 机 构 建 全 的 交 通 教育 法 规 ， 是 道 路 交 通 安 全 法 实 施 的 要 求 ， 也 是 造 就 一 个 文 明 、 安 全 交 通 大 国 的 要 求 。 （ 二 ） 道 路 交 通 安 全 教 育 要 应 以 政 府 为 主 导 ， 各 级 主 要 领 导 负 责 制 。 由 于 我 国 近 几 年 交 通 事 故 死 亡 人 数 位 居 世 界 第 一 ， 从 1986 年 至 2003 年 事 故 发 生 次 数 和 事 故 死 亡 人 数 年 均 增 长 率 的 比 较 （ 1986 年 事 故 发 生 次 数 29 万 起 ， 2003 年 事 故 发 生 次 数 57 万 起 ， 年 均 增 长 率 4.9%； 1986 年 事 故 死 亡 人 数 5 万 人 ， 2003 年 事 故 死 亡 人 数 10.4 万 人 ， 年 均 增 长 率 5.2%） 可 知 ， 我 国 的 交 通 事 故 发 生 次 数 和 事 故 死 亡 人 数 一 直 呈 上 升 趋 势 。 2003 年 因 交 通 事 故 死 亡 人 数 相 当 一 个 中 等 县 城 的 人 口 ， 经 济 损 失 33.7 亿 元 。 如 果 建 一 所 希 望 小 学 需 20 万 元 ， 那 么 2003 年 因 交 通 事 故 造 成 的 经 济 损 失 可 建 16600 所 希 望 小 学 。 2004 年 国 务 院 为 整 治 道 路 交 通 ， 确 定 各 省 、 市 一 年 内 有 一 次 性 死 亡 30 人 以 上 的 交 通 事 故 或 一 年 内 有 三 次 一 次 性 死 亡 10 人 以 上 的 交 通 事 故 ， 省 、 市 的 主 要 领 导 要 向 国 务 院 作 检 查 。 交 通 问 题 已 经 引 起 领 导 的 高 度 重 视 ， 主 要 领 导 挂 帅 ， 在 我 国 现 行 体 制 也 成 功 解 决 了 一 些 难 题 ， 如 计 划 生 育 工 作 ， 国 家 也 有 计 生 法 ， 但 不 能 低 估 各 级 一 把 手 负 责 制 ， 其 执 行 法 律 的 声 势 和 氛 围 非 常 大 和 浓 ， 很 快 在 全 国 形 成 全 民 的 行 动 。 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 如 能 像 计 划 生 育 工 作 一 样 ， 几 年 后 全 民 交 通 意 识 和 交 通 习 惯 就 能 形 成 和 养 成 。 交 通 安 全 教 育 以 政 府 为 主 导 ， 主 要 领 导 亲 自 抓 ， 各 级 、 各 部 门 都 能 得 到 重 视 ， 也 能 协 调 好 各 部 门 的 关 系 ， 防 止 扯 皮 和 走 过 堂 。 （ 三 ） 确 立 媒 体 为 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 的 主 渠 道 。 媒 体 宣 传 的 深 度 、 广 度 和 保 持 宣 传 的 长 期 性 是 其 他 宣 传 机 构 无 法 比 拟 的 。 媒 体 不 间 断 的 、 形 式 多 样 的 宣 传 ， 唤 醒 人 们 对 遵 守 交 通 法 规 重 要 性 的 认 识 。 以 应 对 当 前 宣 传 教 育 缺 失 所 造 成 的 人 们 交 通 意 识 淡 薄 的 局 面 。 媒 体 对 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 ， 对 提 高 全 民 的 交 通 意 识 ， 特 别 是 提 高 城 市 人 员 的 交 通 意 识 意 义 重 大 。 宣 传 教 育 的 目 的 是 要 提 高 全 民 交 通 意 识 ， 养 成 自 觉 遵 守 交 通 法 规 的 习 惯 ， 达 到 人 、 车 、 路 理 想 的 交 通 状 态 。 人 走 人 行 道 、 斑 马 线 ， 车 人 物 流 秩 序 井 然 。 这 样 我 国 的 城 乡 交 通 面 貌 和 形 象 就 能 改 观 和 提 高 ， 也 能 为 改 革 开 放 、 经 济 建 设 提 供 良 好 的 环 境 。 还 能 减 少 交 通 事 故 降 低 经 济 损 失 。 交 通 秩 序 好 与 差 是 两 个 截 然 不 同 的 结 果 ， 以 一 个 大 城 市 的 交 叉 路 口 交 通 状 况 为 例 ： 交 叉 路 口 有 条 不 紊 的 交 通 状 况 ， 体 现 了 交 通 参 与 者 良 好 的 交 通 素 质 ， 对 中 华 民 族 的 形 象 是 无 声 的 提 高 ， 给 人 一 种 宽 心 、 舒 畅 、 城 市 交 通 美 的 感 觉 ， 安 全 的 感 觉 。 城 市 的 交 通 秩 序 差 ， 体 现 的 是 中 国 人 的 交 通 素 质 差 ， 直 接 影 响 经 济 建 设 和 国 家 的 形 象 ， 给 人 一 种 烦 躁 、 惧 怕 、 不 安 全 的 感 觉 。 因 此 ， 交 通 安 全 宣 传 教 育 责 任 重 大 ， 意 义 深 远 。 （ 四 ） 如 何 使 城 市 社 区 、 乡 镇 更 好 地 履 行 职 能 。 对 于 城 市 社 区 ， 一 是 健 全 宣 传 教 育 的 实 施 机 制 。 社 区 要 有 专 门 负 责 宣 传 法 规 的 人 员 ， 责 任 到 人 、 到 户 ， 既 要 有 人 管 事 ， 又 要 有 人 做 事 。 政 府 主 管 道 路 交 通 安 全 宣 传 教 育 部 门 要 经 常 督 促 、 检 查 社 区 履 行 职 能 的 工 作 。 二 是 政 府 加 强 社 区 力 量 ， 如 增 加 人 员 或 经 费 ， 为 社 区 培 训 宣 传 人 员 ， 职 能 部 门 要 关 心 、 支 持 社 区 的 工 作 ， 为 社 区 解 难 。 三 是 将 社 区 连 成 网 ， 互 通 经 验 ， 真 正 使 交 通 安 全 宣 传 教 育 的 覆 盖 率 达 到 百 分 之 百 。 四 是 社 区 交 通 安 全 宣 传 教 育 可 利 用 因 素 。 根 据 我 们 调 研 的 情 况 ， 两 种 情 形 有 利 于 宣 传 的 开 展 ， 有 很 多 人 愿 意 当 义 务 宣 传 员 ， 特 别 是 一 些 离 退 休 老 同 志 ， 调 动 好 他 们 的 积 极 因 素 有 利 于 工 作 开 展 。 其 次 可 以 利 用 学 校 ， 借 助 学 生 的 力 量 作 宣 传 。 对 于 乡 、 镇 村 民 组 的 宣 传 教 育 工 作 ， 主 管 部 门 要 给 乡 、 镇 配 备