《申论》：对策论 文体阅读与练习 1

申论：对策论文体阅读与练习 李老师提示： 这些“问题与对策”文章，均出自政府官员之手，由此可以看出， “对策论”是行政管 理中最常用的应用文体。这些文章的内容与现实密切联系，都是社会热点和政府工作重点。 徒弟们应该好好读几遍，揣摩对策论关于问题的研究思路、解决方案的共性特征、文体通 用的结构模式、论证说明的语言特点。如此，对于考前突击申论作答技巧善莫大焉！ 浅议我省新农村建设 党的十六届五中全会明确指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中 的重大历史任务。作为人口大省、农业大省的河南，全面建设小康社会和构建 和谐社会的重点在农村，难点也在农村。没有相对发达的农村作基础，全面小 康的宏伟目标就难以实现。我国已经进入“以工补农、以城带乡” 的发展阶段。 在这一新的历史阶段，加大城乡统筹力度，建设社会主义新农村是我省今后一 个时期“三农 ”工作的方向和重点。 一、建设社会主义新农村对我省具有重大意义 我 省 是 农 业 大 省 ， 农 村 人 口 数 量 巨 大 ， 将 来 即 使 城 镇 化 水 平 达 到 60 以上，仍然会有绝对多数的人口继续生活在农村。因此，在推进城镇化的同时， 必须把农村建设好。所以，推进社会主义新农村建设，对我省具有更加重大而 深远的意义。 建设社会主义新农村，是实现全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐 社会的必然要求。农业是安天下的产业。没有农村的稳定和全面进步，就不可 能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全省人民的小 康。社会主义新农村建设，与解决“三农” 问题是相互统一的。在构建和谐社会 的进程中，解决“ 三农” 问题始终是全局性、根本性的问题。 建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会 公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是新农村的基本特征。社会主义新 农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业 产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距。社会主义新农 村建设，有利于最广泛地调动广大农民的积极性、主动性和创造性，增强他们 的生产经营能力，改善人居环境，形成良好生活习惯，促进农民素质的提高； 有利于实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现 共同富裕。 建设社会主义新农村，是落实科学发展观、解决“三农” 问题的具体实践。 建设社会主义新农村，与广大农民的生产和生活息息相关，是一项惠及亿万农 民群众的系统工程，充分体现了以人为本的思想。建设社会主义新农村，符合 全面、协调、可持续发展的基本要求，必将提高农业的生产效率，推进农村的 繁荣与进步，促进农民增收。通过经济功能的增强和基础设施的完善，减少城 乡收入水平的差距，实现城乡的全面发展；通过资源的合理利用和环境改善， 缩小城乡经济效益与社会效益上的差距，促进城乡的可持续发展。 建设社会主义新农村，是以工补农、以城带乡重大方针的实际体现。解决 “三农”问题的根本不仅仅在于 “三农”本身，而是与之相关的整个宏观经济政策， 所以必须“跳出三农看三农” 。我们要解决农业问题，就要大力发展非农产业； 要解决农村问题，就要促进城镇化进程；要解决农民问题，就要大量地转移农 村劳动力。建设社会主义新农村，正是这样一种全方位的政策设定，通过一系 列的政策来体现工业反哺农业，城市带动农村的发展方略。 建设社会主义新农村，是农村“四个文明” 建设的可靠保证。社会主义新农 村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要 求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设、社会文明建 设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也 要 加 强 农 村 基 层 党 组 织 建 设 ， 提 高 农 民 的 科 学 文 化 素 质 ， 形 成 良 好 的 社 会 风 尚 。 这 样 可 以 有 效 地 引 导 社 会 经 济 生 活 的 各 个 领 域 平 衡 发 展 ， 防 止 和 避 免 “一 手 硬 、 一 手 软 ”现 象 ， 促 进 农 村 经 济 社 会 事 业 全 面 发 展 。 二、我省建设社会主义新农村中的问题 我省是一个发展中的农业大省，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层 次矛盾和问题还没有从根本上解决，建设社会主义新农村面临着许多困难和问 题： 1地方财力有限。2004 年，我省人均生产总值虽然达到 1171 美元，但沿 海发达地区的一些省份已跨过 2000 美元的门槛，我省的人均生产总值仅相当于 山东的 56、江苏的 46、浙江的 40和广东的 48，与全国 1385 美元的平 均水平也有一定的差距。全省 18 个省辖市中，尚有开封、商丘、信阳、周口和 驻马店 5 个地市的人均生产总值没有达到 1000 美元。全省 108 个县（市）人均 生产总值也没有进入 1000 美元的门槛，多属于吃饭财政，甚至要饭财政。因此 说，我省人均生产总值虽然跨入了 1000 美元的门槛，但反哺农业、支持农村的 能力有限。 2乡村人口多，农民收入水平低。我省是全国乡村数量最多、农村人口数 量最大的省份，同时也是农民收入水平较低的省份之一。2004 年，全省农民人 均纯收入比全国平均水平低 383 元，还有 44 个扶贫开发重点县、565 个重点乡、 10430 个贫困村和 770 万贫困人口，也就是说，我省还有 40的县、26的乡 镇、22的行政村和 11的乡村人口处于贫困状态。受收入水平和发展能力的 制约，农民在建设社会主义新农村中的主体作用很难有效发挥。 3农 村 基 础 设 施 及 社 会 事 业 欠 账 较 多 。 一 是 村 庄 建 设 缺 少 总 体 规 则 。 82.47的行政村没有编制村庄规划，民房建设处于无序状态。二是基础设施建 设落后。我省尚有 36.66的行政村未通油路，村内道路硬化率低，绝大多数村 庄无集中供水设施，农民饮用水质量较差，生产和生活垃圾处理问题也十分突 出。三是农村科技、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后，农村社会保障缺 失。农村普遍存在着文化娱乐方式陈旧单一、精神文化生活匮乏的问题，特别 是群众看病难、上学难问题还没有得到有效解决，建设社会主义新农村的任务 十分繁重。 4农村生产要素严重流失。由于城乡差距和地区差距大，我省农村出现了 资金、土地、人才净流出现象，资金外流问题尤为严重。据统计，我省农村仅 通过邮政储蓄和四大国有银行县域分支机构上存流失的资金就从 2000 年的 200 多亿元，猛增到目前的 700 亿元以上。不仅如此，不少地区近年来出现存量外 流，一些比较成型的企业受到沿海发达地区和周边大中城市优惠政策的吸引， 开始外迁，农村经济发展在区域竞争中处于十分不利的境地。 5农业基础设施薄弱，经营方式落后。一是农田水利设施不足且标准低， 目前旱涝保收田仅占耕地面积的 54，有效灌溉面积仅占耕地面积的 67。二 是经营方式落后，农业仍维持着农户小规模分散经营的格局，抵御市场风险的 能力十分有限。三是农民组织化程度低，目前我省农民专业合作组织对农户的 覆盖率不到 10。四是农业公共服务体系不健全，科技进步对农业的贡献率只 有 43。尤其是农业科技推广体系“线断、网破、人散” 的局面始终没有好转， 难以为现代农业建设提供必要的技术支撑。 三、我省建设社会主义新农村的初步设想和推进措施 推进我省新农村建设的初步设想是：按照党的十六届五中全会提出的“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，更加重视农村经济 发展，更加重视科技进步，更加重视农村生产生活条件的改善，更加重视扶贫 开发，更加重视农民收入的增加，更加重视精神文明、政治文明建设，以县域 经济为载体，以发展现代农业为主攻方向，以城镇化引领农村，产业化发展农 村、工业化富裕农村，建设新村镇，发展新产业，培育新农民，建立新机制， 构建新保障，创建“ 好班子 ”，走出一条符合河南实际、富有特色的建设社会主 义新农村的路子。 一是加强领导，积极推动，突出农民主体地位。尽快制定下发社会主义新 农村建设发展纲要。建立强有力的组织协调机构，负责新农村建设工作的具体 指导协调和督促。加强对建设社会主义新农村的研究，逐步建立以工补农、以 城带乡的长效机制。广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。采取群众喜闻乐 见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，使新农村建设的目的意义、主要内 容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心，引导和动员广大群众自觉地 投身到新农村建设中。通过报纸、广播、电视等及时报道工作进展情况，开辟 专题栏目宣传新农村建设的好思路、好经验、好典型。充分尊重农民意愿，从 解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为 主，倡导广大农民群众自力更生，艰苦创业，发挥主体作用，建设美好家园。 二是科学规划，扎实推进，确保新农村建设取得实效。按照“科学规划、合 理布局、因地制宜、分类指导、逐步地位”的原则，搞好村镇规划建设，严格规 划管理。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高 起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求形式多样， 避免过多的低水平建筑。坚持实事求是，量力而行。因地制宜，从实际出发， 不搞形式主义，不搞一刀切，不搞脱离实际的形象工程和政绩工程。加强试点 建设，总结成功经验，充分发挥示范作用。应区分发展阶段和区域差异，按轻 重缓急逐步推进。城市郊区和经济条件较好的地区，要在“十一五” 末实现建设 社会主义新农村的目标；平原农区要在加快农村经济发展的基础上，在 2015 年 实现建设社会主义新农村的目标；经济条件较差的地区和贫困地区，要通过加 大扶持、开发力度，力争在 2020 年基本达到建设社会主义新农村的目标。 三是优化服务，整合资源，形成部门齐抓共管的强大合力。建设社会主义 新农村是一项系统工程，需要全社会的支持。在全面落实中央各项支农、惠农 政策的同时，政府各相关部门要相互配合，搞好服务，调动一切积极因素和各 种社会资源，形成发展合力。规划建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村 镇规划编制任务，提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各地参考，并负责 对全市县、乡规划人员进行系统的岗位培训；国土部门严格按照规划要求把好 土地审批关；交通部门抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划 设计。同时，对卫生、城建、农口部门，供电、电信、广播电视部门，扶贫开 发办、金融部门，以及民兵、共青团、妇联组织在新农村建设中的职责和任务 给予明确。要整合财政支农资金，统筹安排来自各种渠道的支农资金，突出重 点，集中使用。要大胆创新，从大局出发，加强部门间的沟通和配合，不断提 高涉农资金的使用效益。 四是争取支持，加大投入，改善农村生产和生活条件。中央决定加快建设 社会主义新农村，今后每年新增财力将重点转向“三农” ，为我省建设社会主义 新农村提供了难得的机遇。我们应抓住国家区域发展政策和产业投资政策走向， 充分发挥我省资源优势，用好、用活、用足国家的扶持政策，最大限度地争取 国家更多的投资和支持，以解决我省建设社会主义新农村投入不足的问题。不 断加大财政对农村的投入力度，优先解决农村最薄弱，农民最急需的问题。深 入持久地开展农田水利建设活动，努力构建较为完备的防灾、减灾和兴利体系。 采取工程、生物、科技等综合开发措施，搞好土地整理，实行水、田、林、路 综合治理，不断提高农业生产能力。在加快经济发展的同时，加大对农村教育、 文化、医疗、社会保障、公共设施等社会事业的投入力度，逐步缩小城乡差距， 使农村面貌发生历史性巨变。大力发展农村教育事业，力争用 10 年时间造就一 代新型农民。扩大农村合作医疗覆盖范围，建立健全农村社会保障体系。改善 农村生活基础设施，进一步改善农村交通条件和农村电网。大力普及农村沼气， 净化农民生活环境。加大农村“空心村” 的整治和旧村改造力度，重点解决好村 庄“脏、乱、差 ”现象，做到道路硬化，村庄绿化，村容整洁，确保新农村建设 效果。 五是创新机制，三轮驱动，加快农民增收。一是继续坚持不懈地推进农业、 农村经济结构调整，向农业的深度要收入。大力推进现代农业建设，提高农业 的综合素质和整体效益。抓好优质粮食生产加工基地、优质畜产品生产加工基 地、特色农产品生产加工基地和优质林产品生产加工基地等四大基地建设，进 一步优化农业区域布局。坚持扶优、扶大、扶强，培育壮大一批各具特色、辐 射带动能力强的农业产业化龙头企业。发展农村合作经济组织，提高农民组织 化程度。加快农业标准化建设，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产， 创出我省优质农产品品牌。二是深化农村各项改革，向制度创新要收入。巩固 农村税费改革成果，完善农村税费改革配套措施，全面推进以乡镇机构、农村 义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。加快推进土地 流转制度和征用制度改革。进一步深化农村流通体制改革和金融改革。三是采 取多种形式，推动农村人口流动和城镇化建设，向农业外要收入。大力发展劳 务经济，拓宽农民增收空间。建立城乡一体化的劳动力市场，为外出务工人员 提供用工信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。建立健全各级劳务输 出网络，积极做好国内和国际劳务协作工作。完善农村教育培训体系，加强农 民职业技能培训，努力打造具有地方特色的劳务输出品牌。提高农村劳动力的 就业能力和职业技能，逐步实现务工人员由体力型向智力型的转变。健全劳动 保护机制，加大劳动保障监督执法力度，规范劳动力市场秩序和企业用工行为， 维护外出务工人员的合法权益。 以科学发展观为指导，加强和改进小城镇规划工作 城市的发展必须是以人为本的全面、协调、可持续发展，通过科学的规划 调控，切实维护公众的合法权益，促进经济效益与环境效益、社会效益的综合 协调。因此，在小城镇规划中必须坚持科学发展观，强化五个观念。 1依法行政的观念。小城镇规划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的 章程，既有法定的强制性，又有执行的周期性，不经法定程序不得随意变更， 一切建设项目必须在规划的框架内进行。因此，各级政府和领导干部要做遵守 法律、尊重科学的模范，带头维护小城镇规划的严肃性和权威性。小城镇规划 主管部门要规范执法行为，严格按规定时限和程序等实施规划管理，依法履行 职能，加大执法力度，严厉查处违法建设，坚决杜绝执法不严、有法不依的问 题。 2正确的政绩观。教育和引导各级领导干部从长远利益和眼前利益的结合 上实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，只有群众满意才是最大的政 绩。在政绩考核上，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标； 既要看城市变化、当前发展，又要看发展的协调性、可持续性；既要看经济总 量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看“显绩” ，又要看“潜绩” ，只 有这样，才能从根本上杜绝形象工程、政绩工程、虚报浮夸、扰民坑民害民等 问题。 3以人为本的观念。城市的首要功能是满足人的工作、居住、出行、购物 等生产、生活、生存需要。因此小城镇规划工作者必须确立“人本”思想，把 人民群众的利益作为规划的出发点和落脚点，不断满足市民的各种需求，让规 划最大化的体现人于自然的和谐发展。要做到这一点，在小城镇规划的编制与 实施过程中，必须尊重市民的知情权、建议权和参与权，增加规划的透明度， 提高公众的参与度，扩大规划的公示度，让市民评议规划，对规划方案进行修 改和完善，努力优化城市布局，完善城市功能，改善人居环境，加强生态保护， 促进城市的良性发展，进一步提高市民对规划的认同感，增强城市发展的潜力 和凝聚力。 4改革创新的观念。一是改革规划编制模式和内容，由注重确定开发项目 为主，向保护和合理利用各类资源转变，控制合理的环境容量、确定科学的建 设标准，用战略思维和世界眼光来系统谋划城市与区域的协调发展。二是加快 规划设计体制改革，采取多元化形式，全面开放规划设计市场，引入竞争机制， 对重要开发建设项目的详细规划，要采取招标的方式组织进行，通过竞争提高 规划设计水平。三是加快规划管理制度创新，建立和完善规划决策和审批的制 度化、法制化、规范化运作体系。四是改革现行规划编制经费投入制度，将规 划经费列入政府经常性财政预算，每年按计划及时拨付。同时建立“小城镇规 划编制基金” ，从城市土地出让金和规划罚没款中按比例提取，基金专户专管， 专款专用，收支两条线，逐步解决规划编制经费不足的问题。 5城乡协调发展的观念。按照“五个统筹”的要求，加强“城中村”的规 划和管理，推进城乡空间资源的集约化利用，调整和优化城乡居民点和产业布 局，促进工业向园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中。特别是在“都 市村庄”改造中，要统一规划，统一实施，配套建设，并提供优惠政策，兼顾 公平，既使村(居)民得到实惠，获得长远利益，又使开发商能够得到适当的利 润，保护投资热情，最终使“都市村庄”与现代城市融为一体，成为城市景观 中的和谐音符。 积极推进农村经营体制的创新 关于加快发展农村经济合作 组织的调查与思考 如何持续稳定地增加农民收入已成为农业和农村经济中最大的战略性问题， 也是当前和今后一个时期农业和农村工作的出发点和落脚点。那么，怎样增加 农民收入，我认为关键是要提高农民的组织化程度，这就涉及农村经营体制及 农民组织化推进的问题。 一、农村经济合作组织在实践中的探索 为适应农村经济的市场化发展，近年来，各地在提高农民进入市场的组织 化程度上进行了有益的探索，初步形成了多样化、多层次、多职能的经济合作 组织，为农村经营体制的创新积累了新鲜经验。主要有六种形式：一是科技示 范园区。一般是政府主导、涉农部门组织，企业出资或科技人员领办，具有先 导性和示范性。二是经济能人带动。经济能人包括个体私营经济户、农民技术 员、 “下海”干部以及退休干部。他们有市场眼光、有经营能力、有投资实力。 三是龙头企业带动。其基本模式是“公司+ 基地+农户” ，以企业的名义租赁农民 的土地，然后再承包给农民，在资金、技术、品种和收购上对农民进行服务， 从而实现了双赢的经济效果。四是专业协会。这种形式的合作属松散型。如各 类农民经纪人协会，一头伸入千家万户，一头伸向市场，成为订单农业的主力 军。五是专业合作社。主要是在民政部门注册的各类专业合作组织。六是农户 入股经营形式。以农民技术员牵头组织，多个农户加入，以股份制的形式共同 经营土地、财产、技术等。 这些合作组织在农业和农村经济发展中日益发挥着重要的作用：一是提高 了农民的组织化程度。能够把分散的农民组织起来，依靠合作生产经营的优势， 增强市场竞争能力，共同应对农业国际化、市场化的挑战，维护和保障农民的 经济利益。二是推进了农业产业化经营。围绕某个产业集中生产经营，扩大生 产规模，提高产品质量，并通过与龙头企业建立合作关系形成生产基地，促进 了农业产业化经营，增加了农民收入。三是提高了农民自身素质。通过专业合 作经济组织的示范和教育作用，有效地传播了农业科技知识，增强了农民科技 素质，提高了农业生产技术水平。四是改善了政府对农业的管理与服务。通过 扶持发展农村专业合作经济组织，有组织地为农民提供技术、信息、生产资料 供应和农产品销售等方面的综合服务，减少政府直接干预，增强了农民自我服 务的能力，促进了农业信息及技术服务体制改革，完善了农村社会化服务体系。 五是加快了农业增效与农民增收。依靠农村专业合作经济组织，农民不仅能共 享农业科技成果，而且统一开辟市场，降低交易成本，通过扩大经营规模提高 了综合效益。 总结各类合作组织的发展，主要有三个方面的特点：一是群众自发性建立 的协会较多。多数农村经济合作组织都是群众自发建立的，且多数没有在民政 部门注册登记，这些农村经济合作组织以为农民提供服务为宗旨，自愿组成， 互助合作，它们从提供信息、种子种苗、技术服务入手，逐步扩大服务领域， 积极为农民提供加工、贮运、销售和原材料采购等产前、产中、产后服务。二 是能者牵头，多种形式，共同发展。从组建方式看，多数农村经济合作组织前 期都是由种养大户牵头，这些种养大户发挥他们信息灵、渠道广的优势，积极 为广大农民群众服务，增加农民收入。三是分布不均衡，发挥作用不一，尚处 于起步阶段。无论从农村经济合作组织分布情况看，还是从协会成立时间看， 或是从发挥作用看，都属于起步阶段，有很多工作需要进一步规范。 二、农村经济合作组织在发展中存在的问题 1法律地位需要进一步明确。农业经济合作组织只有在符合法律的前提下， 制定自己的章程，才能确定每个合作社的行为准则和责权利关系。目前，农村 经济合作组织还没有赋予其应有的法律地位。由于法律地位不明确，组织的内 在发展不够规范。 2管理体制有待理顺。农民经济合作领域宽泛、结构多元，在管理体制上 特别是注册登记上比较混乱。目前，在工商、民政、农业部门注册登记的都有， 还有约 60%一直没有登记。而且，大多数没有规范的管理章程，这对其发展十 分不利。 3政策扶持力度需要加大。由于它的自发性、法律地位的不确定性、经营 手段的不成熟性，及其向技术型、知识型转变的缓慢性，目前合作组织离市场 经济的要求还有很大的距离。各级党委和政府有关部门要加大对合作组织的投 入和引导，使他们成为管理型、科技型、经营型、知识型的复合组织，以发展 成为更大的农民利益联合体。 4农村劳动力吸纳面还要扩大。从目前各类合作组织的发展状况看，农民 加入经济合作组织的比例较低，而且流失率很高。当前，要从体制层面着手， 在土地使用权的流转上大胆探索，以吸引更多社会资本参与农业综合开发，发 展壮大农业的二、三产业，延伸产业链条；吸引更多的农民加入合作组织，向 流通领域要效益，以确立农民在土地经营中的主体地位。 三、扶持壮大农村经济合作组织的建议 推进农村经济合作组织建设，首先要明确四点：一是农村专业经济合作组 织要姓农。农村专业合作组织是农民自发的民间经济组织，其章程和规定要充 分体现农民的意志，代表农民的利益。要坚持自我组织、自我管理、自我服务、 自我发展的原则，入会自愿，出会自由，利益共享，风险共担。协会的主要领 导应该是农民和真正能代表农民利益、有农业产业经验的农村能人。二是创建 农村专业经济合作组织要充分调动政府和农民两个积极性。目前对农村专业合 作经济组织除被动地到民政部门登记注册外，还没有一个明确的部门给予必要 的引导和保护。各级政府要尽快建立一个专门指导机构，指导、提高农村专业 经济合作组织的组建、发展和管理工作，少参与、不干预、多扶持，充分发挥 农民群众的首创精神。三是优化农村资源配置。农村专业经济合作组织的发展 壮大需要成规模的农产品产业基地、有实力的农村专业大户、有能力的农产品 加工企业、有影响的农产品专业市场。而政府的职能就是要最大限度地发挥优 化配置农村资源的作用，在农业结构调整中，逐步形成一批规模大、品质优、 有特点、区域性强的农产品基地。四是必须坚持四项原则。即以家承包经营为 基础的原则，民办、民管、民受益的原则，边发展、边规范的原则，市场运作 与政府扶持相结合的原则。这四项原则缺一不可。因为只有在不改变土地承包 关系、充分尊重农民主体地位、正确处理好发展与规范关系，依照市场机制运 作的条件下，专业合作组织才能健康、稳步地推进和发展。 在明确上述问题的基础上，要采取措施扶持和壮大农村经济合作组织。 1政策规范，示范引导。一是决策上要有位置，把放手发展农村经济合作 组织作为实现由传统农业向现代农业转变的重要环节和途径，满腔热忱地扶持 引导。要出台相应的扶持政策，在登记注册、税收、信贷、用地、立项、社会 地位、奖励等方面提供优惠和优质服务。二是政府有关部门应当积极总结目前 各种形式合作组织的成功经验，大力推广先进典型，有条件的地方要搞好试点， 前走后跟，示范带动，特别要鼓励和引导农业龙头企业、农村种养大户、农业 技术人员等牵头创办各种形式的专业协会、专业合作社等农村专业合作经济组 织，鼓励和引导他们在抓好产中环节技术服务的同时，采取多种措施鼓励农民 组织起来，努力成为市场的主体，把经济合作组织推向更广阔的领域，真正成 为农民走向市场的龙头和实现农业增效、农民增收的重要载体。 2服务推动，能人带动。党委和政府应积极做好整体推进、配套联动工作。 农村经济合作组织的成功建立有两个关键，一是选好带头人，二是找准农业开 发的项目。对于群众选出来的组织带头人，予以强化培训，使他们懂市场经济 的知识，懂经营管理，懂农业科学技术。并帮助他们在土地整治、农业开发、 农业生产资料供应、农副产品销售、农副产品加工等各个领域，以及餐饮、教 育、文化、医药、信息等各个服务行业找准项目，在资金、技术、信息上提供 优质服务，协调组织与各方面之间的关系，加强对中介服务组织的指导，搞好 信息服务，健全乡镇信息站，帮助建立健全一些企业管理制度，在引进资金和 人才的同时，要着重培养一批“懂技术、善经营、会管理”的带头人和对农民进 行必要的素质培训，提高农业中介服务组织的自我完善、自我管理、自我发展 的能力。有关部门要掌握好强村强企和经济能人的基本情况，积极鼓励企业家 和经济能人组织和带领农民闯市场，在经营农业上担负起更大的责任。充分发 挥他们的经营管理才能，让千千万万个从事农业经营的企业家脱颖而出。目前， 只有“人力资本 ”和经营体制创新达到较好的结合，才能引发农业真正意义的革 命。 3建章立制，规范发展。合作经济组织一要建立规范的组织章程。完善内 部组织运行机制和操作管理办法，使其走向规范化发展的道路。二是建立风险 调节机制，在产、购、运、销和加工经营中应提取一定比例的风险储备基金， 用来弥补经营上的亏损，以保护为农户服务的连续性和稳定性。三是完善利益 分配机制，采取以资金、劳动力、生产工具、土地、资源、技术等要素的合作 形式，应建立一种科学合理的利益分配机制，逐步形成一个紧密型的经济利益 共同体。四是建立契约约束机制，农业合作经济服务组织与成员农户签订具有 法律效应的产供销合同、利润返还合同等，以契约或合同的形式，固定双方的 责权利，既保护农户利益，又能使其自身持续、快速、健康地发展。 对于目前运作比较规范的，要把农户与农村经济合作组织的长远发展紧密 结合在一起，使农户既是受益者，又是建设者；对与农户联系比较松散的农村 经济合作组织，要通过合同或契约的形式，注册登记，建章立制，把利益连接 机制纳入规范化、法制化轨道。积极建立健全各种规章制度，使农村经济合作 组织从组织到运作、从管理到分配，方方面面都有章可循、有法可依。要严格 执行产权界定、资产评估、受益分配及操作制度，保证个人受益分配的公平合 理。有完善合同约束机制、利益分配机制、风险共担机制和服务保障机制。 4统筹兼顾，整体推进。发展农村经济合作组织牵涉到方方面面，是一个 系统工程。农村工作部门、科技部门、金融部门、土地部门都要积极配合，搞 好服务。要把发展农村经济合作组织与农业产业化建设，与发展乡镇企业和个 体私营经济，调整农村经济结构，与农村基层组织建设，与完善以家庭承包为 基础的双层经营体制有机结合在一起，积极稳妥推进，确保健康发展。 关于发展河南特色农业的思考 近年来，我省从实际出发，把发展特色农产品生产和加工作为加快农村经 济发展的大事来抓，取得了明显的成效。特色农业，已成为全省各地调整和优 化农业结构，发挥资源优势，增加农民收入，实现农业跨越式发展和全面建设 小康社会的突破口。 促进和扶持中小企业发展的政策建议 (一)转变思想 观念，消除模糊认识 一些政府部门、社会组织和我们的一些同志受传统观念影响较深，认为国 有大企业才是先进生产力的代表，中小企业仅仅起到一个拾遗补缺的作用，发 展不发展关系不大；甚至认为私营企业发展到一定程度，企业主必然会在政治 上产生诉求，弄不好会影响政权性质和党的性质，改变我国的政治制度、经济 制度。改革开放的实践已经告诉我们，思想固守在僵硬教条的理解上，手脚束 缚在主观主义的桎梏中，中国就不可能在经济上取得进步。 至于私营经济发展快了，我国的政权制度会不会变，其关键在引导和宏观 调控。应当说，我国的私营企业从诞生到发展的每一步，都离不开党和国家路 线方针政策的指引。党的十六大确定的新的社会阶层都是有中国特色社会主义 的建设者的论断，增强了他们的光荣感、责任感和使命感。这为中小企业的从 业者提供了强大的精神动力，必将大大促进中小企业在我省的发展。因此，我 们没有必要在这方面心存疑虑、驻足不前，而应当在实践中大步前行，为中小 企业的发展做出更大的贡献。 (二)以政府为 主导，制定中小企业发展总体规划 促进中小企业健康发展，是一个庞大系统的工程，需要各级政府和全社会 的共同努力。而任何一项事关全局的重大举措，必须要有一个系统的规划，在 这方面，政府应当起到主导作用，应当尽快制定促进我省中小企业发展的系统 的、宏观的长远规划和近期、中期目标。就长远规划来说，至少应当包括以下 内容：一是中小企业产业布局和区域分布规划。布局规划应当着眼长远，综合 考虑我省不同地域的资源优势，产业布局和区域分布应当和当地的资源优势相 协调；二是产业结构规划。优化我省中小企业主业的产业结构，避免重复建设 和无序竞争，要在拉长不同主业的产业链条上下工夫，在做精做强优势产业上 下工夫；三是产品结构规划。首先应当提高中小企业的产品质量，在此基础上 努力发展高科技含量和高附加值的产品，并与我省具有的丰富资源优势结合起 来；四是中小企业技术创新规划。要根据我省中小企业的现有技术水平，制定 鼓励技术创新的工作规划，激励中小企业的发明创造和技术改新，避免技术上 的重复模仿，杜绝使用过时淘汰技术；五是服务网络规划。要在全社会形成鼓 励创业、扶持创业的服务网络。要把现有的服务中小企业的部门和组织作用更 好地发挥出来，并对这一体系进行进一步完善。 (三) 进一步优 化中小企业的发展环境 我省中小企业的发展不尽如人意的原因很多，外部发展环境不够适宜应当 是一个很重要的因素。因此，必须下大力气进一步优化中小企业的发展环境， 构建多层次的服务体系。根据我省中小企业的现实和发展需求，这一体系应当 包括以下几个部分：一是良好的行政服务环境。应当在放宽市场准入、实现平 等待遇、简化行政审批和保障合法权益上下工夫，使中小企业能够排除干扰， 一心一意谋经营、集中精力求发展；二是融资服务环境。应建立中小企业信用 担保体系和信用评价指标体系，增加银行对中小企业直接放款的规模；三是创 业和市场服务环境。建立专门机构或由中介机构承担，对拟创办企业的个人， 根据国家和我省有关政策，就创业之初和创业过程中需要解决和注意的问题给 予咨询服务。四是人才和培训服务环境。依托现有院校和成立专门机构，有计 划、有目标地对中小企业管理人员和中小企业服务机构进行综合素质和业务管 理方面的培训，提高有关人员的管理水平和服务水平；五是集群化服务和技术 创新环境。创造条件，支持中小企业在分工合作的基础上，互动互助、共同发 展，逐渐实现产业集群、产品集群。搭建省、市、县三级技术服务平台，大力 培育技术市场，提升企业技术水平；六是信息和法律服务。利用各种媒介和载 体，通过各种形式，使企业充分获取需要的各种信息，解决政府和企业信息不 对称的问题。发挥工商联及行业组织的作用，培养中小企业的诚信经营、守法 经营意识，培育和支持中小机构，维护中小企业的合法权益。 (四)中小企业 要强化自身素质，提高经营管理水平 我省中小企业普遍缺乏人才，也缺少政府的重点扶持，自身素质和管理水 平比较低，他们在发展中也强烈地感受到需要提高自身素质和管理水平。中小 企业，一要具有做大做强企业的气魄。应当有承担更多社会责任、为社会做出 更大贡献的不懈追求和精神境界。使企业超越为个人或家族牟利的低层次发展 境界；二要处理好强化企业素质和谋取经济利益的关系。应当避免杀鸡取卵的 短视行为，不应当为一时小利置企业的长远发展于不顾；三要牢固树立以人为 本的管理理念。在企业的各要素中，人是最宝贵的。人的满足和利益实现关乎 企业生死存亡，各种管理手段和管理方法必须把人的需要放在第一位。四是要 形成创新的工作机制。这包括管理手段的创新和技术的创新，其中，技术创新 是第一位的，是根本的和长远的，管理手段要服从并服务于技术的创新。在这 方面，企业要处理好自主研发和引进成熟技术的关系。中小企业唯有在技术上 不断创新，才能不断提高企业的核心竞争能力，并在日益激烈的市场竞争中立 于不败之地。在管理上，中小企业要根据自身实际，积极消化、吸收先进的企 业管理经验和管理手段，要把目光放远一点，通过不间断的努力，逐步提高自 身的管理水平。 加快非公有制经济发展的对策和建议 1充分发挥政府为非公有制经济发展的服务职能，为非公有制经济营造宽 松的发展环境。营造良好的环境，是促进非公有制经济发展的关键。一是优化 舆论环境。通过大力宣传正面典型，把人们的注意力吸引到支持参与非公有制 经济上。二是优化政策环境。进一步放宽发展非公有制经济的政策，在财政、 税收、用地、贷款等方面给予非公有制企业与国有企业平等的待遇。三是优化 服务环境。切实解决非公有制经济生产经营中的困难，坚决制止“四乱” ，对索 拿卡要现象，要严肃查处。 2充分发挥党组织的作用。一是要建立统一协调的工作机制。各级党委要 把非公有制经济组织党建工作列入创建党建工作的整体规划，重点抓好企业新 党员的发展和党员教育工作。二是要根据不同类型，注重分类指导。对尚未建 立党组织的，要尽快建立；对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂 钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强 化机制，推进党建工作规范化。三是要创造良好的舆论环境。加大宣传力度， 及时总结和宣传搞好非公有制经济组织党建工作的必要性和典型企业；四是要 积极探索在非公有制经济发展中发挥党组织和党员作用的方式和方法，注重充 分运用党组织的号召力，支持、配合企业经营者搞好经营和管理。 3构建完善的社会化服务体系，为非公有制经济发展提供全方位的服务。 要突出抓好六项服务：一是融资服务。积极推进政、银、企、担(保)合作，建 立健全向银行推荐优质项目的长效机制。二是信息服务。加快非公有制经济信 息网络建设，在网上及时发布政策信息、科技信息、价格信息，办好名优特新 产品展厅，发动企业积极上网。三是培训服务。各级政府应重视非公有制企业 的培训工作，加大培训投资力度，不断提高经营管理人员队伍和职工队伍素质。 四是创业服务。组织实施中小企业创业工程，积极为社会公民创办新企业提供 行业、市场、政策、技术等信息服务，帮助提高创业能力，以创业促就业。五 是人才服务。要充分发挥各级党委、政府人才服务方面的职能作用，并引导和 协调各种社会中介组织为非公有制经济提供人才服务，为非公有制经济培养和 引进各类急需人才。六是咨询服务。组织专家咨询团对企业进行巡回诊断，支 持创建龙头型非公有制经济服务组织，帮助企业解决生产经营中存在的困难和 问题，提高管理水平。 4加快企业诚信体系建设。以优化投融资和发展环境为目标，以增强企业 信用意识，强化企业信用管理，改善企业信用环境为重点，采取政府推动和企 业参与相结合，建立以企业信用征集、信用评价、信用监督等为主要内容的非 公有制企业信用服务体系，对非公有制企业进行信用征集和等级评定，逐步实 现企业信用信息社会化；在非公有制企业中开展评选诚信企业活动，组织实施 非公有制经济诚信守法工程；开展信用培训服务，指导企业建立信用档案，搞 好信用管理制度建设，提升信用管理水平；加大非公有制企业信用制度建设力 度，强化企业信用意识，建立企业信用自律机制；引导企业诚信为本、依法经 营，促进企业加强自律，树立企业和企业家“诚信、守法、贡献”的良好形象。 5加快推进现代企业制度，全面提高企业素质。加快企业改革改制步伐， 努力提升企业的核心竞争力；引导企业尽快提升企业规模和产业层次，加速机 制、管理和技术创新；改进对企业的监管方式，寓监管于服务之中；加强对国 家产业政策和河南产业现状的研究，引导非公有制企业走可持续发展道路；积 极稳妥地推进企业管理职业化。 6加 快 非 公 有 制 经 济 园 区 化 建 设 步 伐 。 按 照 国 家 产 业 和 环 保 政 策 的 要 求 ， 严 格 控 制 高 耗 能 、 高 耗 水 、 高 物 耗 、 污 染 严 重 的 项 目 入 园 区 ， 防 止 低 水 平 重 复 建 设 ； 要 引 导 非 公 有 制 企 业 加 大 环 保 投 入 ， 加 大 科 技 投 入 ， 自 觉 转 变 经 济 增 长 方 式 ； 以 工 业 园 区 为 载 体 ， 尽 快 形 成 以 市 场 为 纽 带 ， 各 种 服 务 业 并 举 的 产 业 链 条 ， 不 断增 强 区 域 经 济 的 竞 争 力 ； 指 导 和 支 持 有 条 件 的 非 公 有 制 企 业 和 企 业 园 区 建 立 技 术研 发 中 心 ， 在 产 业 集 中 度 较 高 和 具 有 一 定 产 业 优 势 的 地 区 建 立 若 干 公 共 技 术 支 持 服 务 平 台 ， 为 非 公 有 制 企 业 新 产 品 研 发 、 试 制 、 商 务 检 验 以 及 生 产 工 艺 改 造 等 提 供 技 术 支 持 ； 帮 助 和 指 导 企 业 争 取 享 受 国 家 、 省 各 类 科 技 优 惠 政 策 和 资 金 支 持 ， 增 强 科 技 实 力 和 市 场 竞 争 力 。 深入开展反腐败斗争的思路和对策 一、当前腐败现象的发展态势 (一)案发数量逐年攀高 据有关资料显示，从 1992 年到 2002 年的 10 年间，全国被揭露和查出的各 类案件达 150 万件，其中后五年比前五年增加 18 万件。1995 年至 2004 年 10 年间，我省共查办各类案件 12.3 万件，涉及党员干部 12 万人，无论是案件数 还是涉及的党员干部数量，后五年比前五年都有明显增加。 (二)贪污贿赂 等经济案件居高不下 根据最高人民检察院公报公布的数据，2001 年至 2005 年 7 月，共立案侦 查贪污贿赂案件 15.24 万件，涉及 17 万人，为国家挽回经济损失 189.6 亿元。 仅 2003 年全年立案侦查贪污、受贿、挪用公款等经济犯罪大案 1.85 万件。 (三)大案要案猛增 案犯级别高，犯案主体日显位高权重，而且大都为单位的“一把手” 或业务 骨干，处在重要工作岗位，犯罪数额大。 (四)买官卖官，权钱交易 如我省某县原县委书记任职期间，全县 22 个乡镇就有 20 个乡镇的领导为 了升官或调动给其送礼。 (五)违纪违法活 动由传统的经济犯罪向资金密集型领域发展 近年来我国投入大量资金加快公路建设，但是不到 10 年全国就有 26 名交 通厅领导相继落马，其中我省就有三位厅长前腐后继走上不归路。 (六)犯罪主体呈高学 历、低龄化趋势 近年来的受贿职务犯罪的“30 岁现象” 比较突出，一些年轻的高学历者走上 领导岗位后，本应奋发有为，但由于意志不坚，心态浮躁，贪图安逸，无所顾 忌，一旦坠入贪欲深渊，往往危害性更大。 (七)犯罪智能化，作案手段越来越狡猾、 隐蔽 有些人作案手段十分狡猾，巧妙地规避法律，且具有一定的反侦查能力。 有的甚至早已准备好多种证件，一旦案发即畏罪潜逃。 (八)窝案、串案大幅攀升， 团伙违法增多 与改革开放初期相比，受贿犯罪向群体化发展，一些地方出现了领导班子 集体犯罪的现象。串案、窝案增多，往往是“拔出萝卜带着泥” 。 (九)国有企业 成为违纪违法的重灾区 从近年我省查办的案件分布情况看，发生在党政机关、基层和国有企业的 案件各占总数的三分之一。 (十)犯罪主体品行堕落，生活腐化 职务犯罪与道德堕落交织共生，一些干部意志薄弱，在金钱、权力、美色 面前经不住考验，往往背叛自己的誓言，贪脏枉法，搞权钱交易、权色交易， 最终沦为人民的罪人。 二、新时期反腐败斗争的特点 (一)艰巨性 主要表现为：第一，权力机制的僵化。传统体制下所形成的权力机制一时 难以根本改变，使反腐败斗争步履维艰。第二，社会心理的扭曲。腐败现象本 来是为人们所不耻的行为，但是，有些人却把它当作市场经济条件下的公平竞 争，认为办事送礼天经地义；有些人为达目的，不择手段，以致贿赂成风，领 导干部想洁身自好而不能；有些人除了对少数罪大恶极的腐败分子表示愤慨外， 对一般腐败现象则表示谅解，甚至视而不见，对纪检监察机关查处腐败分子不 予配合。第三，交换原则的延伸。市场规则的不成熟和人们对市场经济认识的 缺陷，致使经济领域的市场交换原则不仅被应用到政治生活中，产生了传统意 义上的吏治腐败和司法腐败，而且也影响到社会生活的其它方面，产生了诸如 教育腐败、学术腐败等新形式，使反腐败斗争代价大大提高。 (二)复杂性 主要表现为：第一，腐败分子利用自己编织的关系网作案，具有更强的隐 蔽性。第二，腐败分子利用社会转型时期的政策空档和法律空档作案，具有更 大的欺骗性。第三，腐败分子利用信息网络技术实施腐败行为，并利用高科技 手段进行反侦察，具有明显的智能性。第四，腐败分子往往身居要职或要害部 门，某些大案要案案情扑朔迷离，具有相对的高层面性。 (三)长期性 主要表现为：第一，奠定根除腐败现象滋生蔓延的物质基础是一项长期的 任务。第二，探索有中国特色的反腐败斗争规律是一个漫长的过程。第三，根 本扭转社会风气是一个长期的过程。 三、深入开展反腐败斗争的对策 (一)发挥思想教育的基 础性作用，筑牢思想道德防线 1要突出重点、面向社会。反腐倡廉教育必须以领导干部为重点。要以树 立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为 根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目 标。通过教育，使领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切 实做到勤政为民、廉洁从政。反腐倡廉教育还要面向全党全社会。要把反腐倡 廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强 廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，促进全 社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好党风政风建设营造良好的社 会环境。 2要创新形式、注重实效。要研究教育规律，注意贴近时代、贴近生活、 贴近实际、贴近群众，把传统方法与现代手段、思想灌输和启发式教育、理论 教育和形象化教育、课堂内教育和课堂外教育、树立正确典型和剖析反面案例 结合起来，做到灵活多样、丰富多彩，党员干部和人民群众易于接受、乐于参 加，从而增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力和渗透力，使受教育者能够入耳 入脑入心。 3要健全机制、形成合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署， 完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。 (二)加强对权 力的制约和监督，确保权力正确行使 1要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督， 形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。 要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导 班子议事规则落实情况。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加 强对党员领导干部民主生活会的指导，督促领导班子成员认真开展批评与自我 批评