trb及其新战略规划

作者简介: 易汉文, 博士, 美国加州交通部交通分析专家, 主要研究兴趣: 城市和区域性交通规划, 城市空间分析, 出行需求预测与模型开发, 交通影 响分析, 交通运行与管理等. 电子信箱: 2007 年TRB 战略规划 易汉文 摘编 (美国加州交通部, 加利福尼亚, 92110) 摘要: 美国交通运输研究委员会(TRB)近日发表了用以指导今后一个时期内美国交通运输行业研究与发展的战略规划 . 这一纲领性文献进一步明 确了 TRB 的使命和发展总目标，并制定了相应的行动计划。在技术转换和全球化速度不断加快的这一关键时期，TRB 制定并发布新的战略规 划，就是要针对新时期交通运输行业的发展特点，使美国做好充分准备，以便在全球交通运输行业继续保持领先地位。希望国内有关决策者和 从业者及时更新观念，做好相应准备，积极地迎接新时期的挑战，把握新的发展机遇。 关键词: 战略规划，交通运输，挑战和机遇，行动计划 2007 TRB Strategic Plan Extracted and edited by YI Hanwen (California Department of Transportation, California, 92110, USA) Abstract: The Transportation Research Board (TRB) has released lately the 2007 TRB Strategic Plan in order to guide future transportation research and development activities in the United States of America. This programmatic document further articulates TRBs mission and goals, and layouts accordingly the future action-plans. Documented and published at this key era of swift pacing in technology transition and globalization, the new TRB strategic plan is intended to prepare the United States for continuously playing a leading role in transportation while dealing with the evolving characteristics of the transportation profession in the foreseeable future. Keywords: strategic plan, transportation, challenges and opportunities, action-plans 美国交通运输研究委员会执委会(Transportation Research Board (TRB) Executive Committee)于 2007 年 6 月 15 日发表了用以指导今后一个时期内美国交通运输行业研究与发展的战略规划(2007 TRB Strategic Plan，以下简称 规划) 1, 2, 3。规划 文本的主要内容有：背景扫描、使命和总目标、工作评估、差距分析、以及今后的具体目标与 行动计划。这一规划的重要性不仅在于它为美国交通运输学科今后的主要发展方向重点研究领域和关键行动方 案制定了一个纲领性文件，还在于它将对世界范围(尤其是工业发达国家和地区 )内交通运输领域产生的广泛影响。 一、 TRB 概况 已有 87 年历史的美国交通运输研究委员会(TRB)是一个非赢利性行业学会组织。TRB 的主要任务是倡导交通 运输研究与信息的交流，从而为交通运输研究、学术会议和成果推广、技术人员培训等活动提供一个中立性交流 平台。同时 TRB 管理道(公)路、公共交通和民航交通领域的合同科研项目，以专家委员会（experts committees） 的方式来研究交通运输关键问题和制定交通运输重大政策，并及时出版和广泛发行交通运输学科的科研成果。 80 多年来，经过几代人的共同努力，TRB 已发展成为世界上最大的交通运输行业学会组织。TRB 与美国联 邦、州和地方的交通运输规划、设计和管理部门保持着良好的合作关系。TRB 也一直得到美国交通部(USDOT)各 种运输模式管理部门(特别是联邦公路局、联邦民航局、联邦铁路局、联邦公共交通管理局、国家公路交通安全管 理局、联邦货运安全管理局、研究创新技术管理局等)的资助。各种运输模式的从业者 (包括研究、设计、施工、运 营和管理人员)均积极参与 TRB 的各种活动。这些活动均由 TRB 的各种技术委员会和专家小组(technical committees and panels)进行组织并在全国各地得以举办。5,000 多名交通运输学科的专业人员，包括在校学生和行 业顶尖专家，以志愿方式组成了 200 多个常设技术委员会(standing technical committees)。这些技术委员会均具有 自上而下、扎根基层的构成特征，与交通运输界的各个学科领域、行业组织和专业机构等建立了广泛和直接的联 系。 同时，TRB 与美国国家研究参事会(National Research Council)、国家科学院和工程院(National Academy of Sciences and Engineering)以及医学科学院 (Institute of Medicine)等国家层次研究机构具有紧密联系。TRB 的高层管 理委员会成员均由美国国家研究参事会任命，以确保国家交通运输战略性政策的制定和关键性问题的研究具有客 观性， 真正能在各方面专家之间形成共识。 正是由于上述广泛的社会基础和稳定的资助来源，长期以来，TRB 在国家交通运输行业战略与政策的制定、 重大问题的研究、专业学术交流活动的开展、关键技术攻关课题的组织等方面建立了良好的信誉，并且在全球交 通运输行业及相关领域产生了越来越广泛的影响。 2007 TRB Strategic Plan, extracted and edited by Hanwen YI 2 TRB 在全球范围内的广泛影响力主要来自于每年一度在美国首都华盛顿特区举办的 TRB 年会。2007 年 1 月 下旬为期 3 天的第 86 届年会吸引了来自世界各地的近万名与会者，他们代表着全球交通运输行业的各类从业者。 在经过同行评审(peer review)并获准在 TRB 年会上交流宣读的研究成果和学术论文，将收入 TRB 学报系列 “交通运输研究汇编”(Transportation Research Record, TRR)加以出版发行。一般认为在 TRR 上发表的论文代表 着交通运输学科最前沿的研究成果。 包括 TRR 在内，目前 TRB 总共出版 14 种有国际刊号(ISSN)的专业学报/期刊系列。其中“公路国家合作研 究计划”(National Cooperative Highway Research Programs, NCHRP)系列、“公共交通合作研究计划”(Transit Cooperative Research Programs, TCRP) 系列、“商业货运和巴士安全综合计划 ”(Commercial Truck and Bus Safety Synthesis Program, CTBSSP) 系列、“会议论文集”(Conference Proceedings)、“专题报告”(Special Reports)、“交 通运输研究月报”(TR News)和“交通运输研究通讯”(TR Circular)等，均为交通运输行业研究论文和参考文献的 重要期刊源。此外，TRB 通过其网站每隔两周发表一期 TRB 电子简报(TRB e-Newsletter)。 二、TRB 战略规划的主要内容 最近发布的 TRB 战略规划文本由 5 个方面组成。一是背景扫描(environmental scan)，在简短回顾 TRB 发展历 程的基础上，展望了 TRB 今后的发展趋势，并分析了对 TRB 今后发展将会产生重要影响的三个主要因素， 即用 户(customers)、机构(institutional environment)和资源(resources)。二是使命和总目标(mission and goals)，进一步明 确了 TRB 的使命，并制定了今后 TRB 发展的个总目标。三是工作评估(performance assessment)，总结分析了当 前工作中的成绩和不足，以及今后所面临的挑战和机遇。四是差距分析(gap analysis)，探讨了在当前实际工作与 TRB 使命之间所存在的差距。五是具体目标与行动计划(objectives and action-plan)，针对 TRB 的使命和个总目 标，分别指出了今后的努力方向，制定了具体详细的行动计划。 在背景扫描部分，规划重点分析了与 TRB 用户、机构和资源等三个主要影响因素相关的潜在变化趋势。 TRB 的用户包括所有使用 TRB 产品(出版物、网络、会议等 )和服务(咨询、研习、培训、信息等) 的专业技术、管 理和研究人员，以及政府和私营专业机构，还包括各种交通运输系统的使用者、营运者和管理者。用户方面的变 化趋势将会涉及许多方面，如专业人员的构成、专业技术的复杂化、经济的全球化、人口增长、交通阻塞与延误、 道路收费、交通安全、可持续发展与交通运输、决策的非集中化(decentralized decision-making)，以及公私合作等 等。所有这些变化都意味着将来可能出现的交通运输研究重点领域、重大课题、关键技术等的调整。规划认为， 今后极具潜在价值的研究领域(fruitful areas of investigation) 有： 交通阻塞，包括各种运输/出行方式和许多地区存在的通行能力严重不足的问题； 电子商务和远程通讯技术在优化运输效率方面的应用及其对出行需求与分布的影响和对工作和居住地点的长 期潜在作用； 智能交通系统技术在强化交通安全和改善交通运输系统运行等方面的应用； 对现有和新建交通运输基础设施的有效管理、改善运行状况、提高通行能力等； 系统层次上对通行能力不足的应变措施，尤其是在三无( 无资金无立法无负责部门) 情况下的应变措施； 机构改革及相伴问题，如权力下放、私营化、雇用外部( 人力和物力) 资源、公私合作等； 全球化带来的交通运输挑战，开拓更大的用户市场，削减成本，提升国际间客货运输和信息交流的效率； 安全与紧急事态应变措施，特别是在资金短缺情况下成本效益合理的应变措施； 交通与土地使用的关系，有关管理部门的协调； 持续化发展，从全球气候改变和能源耗费到地方空气质量和有关健康等一系列问题； 发动机和替代燃料新技术的研究及其商业开发，减少空气污染排放和降低石油用量。 TRB 今后所面临的主要挑战是如何进一步提升与广大赞助者和用户的相互关联度。TRB 执委会高度警觉来自 其他行业组织的愈演愈烈的竞争。这种竞争正在显著地影响着 TRB 的资助来源和削弱 TRB 与原有用户之间的关 系。因此规划强调 TRB 应当积极主动地调整现有的有关措施和工作重点，加强与现有和潜在赞助者和广大用户 的沟通，以保持 TRB 的广泛影响力和强势竞争力。 在发展机遇方面，规划指出：(1)交通运输行业今后对 TRB 产品和服务的需求将会持续增长因科技进 步，特别是电子商务和远程通讯等的逐步推广，交通运输行业虽会迎来一个更加复杂的过渡时期，但仍将保持对 TRB 所提供的各种产品和服务的需求，包括信息传播、支撑研究、政策论坛、专门问题和政策分析等。同时全球 化时代的到来使得国际交流与合作愈来愈频繁，TRB 如能适应时代的变化，进行相应的调整，则会提高自身把握 国际交流与合作中一系列机遇的能力，从而在包括技术指导、信息资源、合作研究等许多方面发挥先导作用。(2) 信息新技术可望用以改善 TRB 各种产品和服务的提交方式包括视屏会议、CD-ROM 和网上研讨会(webinars) 等信息新技术，将推动 TRB 使用更快更省更针对用户的方式来提交各种产品和服务。虽然 TRB 在此方面已取得 显著成效，但技术更新速度和用户期望水平的提升将会更快。(3)在拓展 TRB 用户和巩固财政支持方面仍有余地 特别是在吸纳私营机构/社团成为 TRB 用户成员或附属机构方面仍大有所为。在寻求、吸引和保持财政支持来 源方面也将是 TRB 今后的一项核心任务。(4)开拓新的前沿性研究领域的潜在机遇最大限度地利用 TRB 的智 能资源，发掘潜在机遇，开拓传统和现有知识领域范围之外的创新研究领域。 易汉文摘编 2007 年TRB 战略规划 3 规划也清醒地认识到，在 TRB 当前工作与未来使命之间还存在着一定的差距。这些差距主要体现在寻求 更广泛的支持和赞助，开拓新的知识领域、研究主题和分析视角，加强国际交流与合作，吸纳各方面人才参与 TRB 专业委员会和各种活动，提供更广更全面的产品和服务等方面。 三、TRB 今后的使命和总目标 TRB 的使命是：通过研究和信息交流，在推动交通运输领域创新和进步的过程中，发挥先导作用(provide leadership in transportation innovation and progress through research and information exchange)。 2007 年 TRB 战略规划特别强调：上述使命的完成首先需要创造一个客观性(objective)、跨学科 (interdisciplinary)和多种运输模式 (multimodal) 的支撑环境。为此，规划提出了今后 TRB 发展的个总目标： (一) 提高对交通运输行业将要面临的各种挑战的预见能力，为使美国做好充分准备以应付这些挑战，TRB 应在推动和开展创新研究和政策分析方面发挥更好的先导作用； (二) 加强和推动交通运输行业的知识创新和信息传播，特别重视实用技术的创新和推广应用； (三) 进一步为联邦政府各种运输模式管理部门的负责人以及其他有关决策者做好及时和依据充分(timely and informed)的咨询服务； (四) 更有效地搭建一个交流知识和信息(包括交通运输和社会、经济、环境及其他方面相关的知识与信息) ， 并具有兼容并蓄特征的传播论坛； (五) 鼓励在国际之间，在联邦、州和地方各级政府之间，在国有和私营企事业之间，以及在运输公司、客 户和其他利益相关者之间，通力开展交通运输领域研究、教育和知识转换的协同合作； (六) 进一步做好现有从业人员专业知识的更新和各方面后备人员的培养等项工作； (七) 通过广泛交流和对话，提高社会公众对交通运输研究重要性及其在推动交通运输行业创新和进步中所 做贡献的认识； (八) 提高全社会对交通运输及其对国家整体利益重要性的认识水平。 四、具体目标与行动计划 (一) 扩大 TRB 的影响和联系 1 扩大 TRB 对交通运输界不同领域和非交通运输界关键部门的影响和联系 (1) 针对各种运输方式通 过现有各种途径，包括最近开展的两个协作研究计划，即航空合作研究计划和国家货运合作研究计划，来巩固和 扩大 TRB 对所有运输方式的影响和联系；(2) 针对地方政府与都市规划组织(MPO)和地方政府建立起更密切 的联系，加强与 MPO、市长、县或县联合政府以及其他与用地、环境决策相关的地方机构之间的对话；(3) 针对 州交通部寻求更有效的办法来鼓励州交通部专业技术和管理人员参加 TRB 专业对口委员会和各种会议；(4) 针对其他有关公共机构寻求更有效的办法来鼓励其他有关公共机构和部门专业技术和管理人员参加 TRB 专业 对口委员会和各种会议；(5) 针对私营单位探索如何建立或保持与私营单位的联系，在 TRB 的各种相关服务 和其他方面与私营单位之间加强联系和开展对话；(6) 针对国际合作鼓励与海外交通运输研究组织的实质性合 作，重视扩大协作研究和开展其他活动的机会；(7) 针对行业和行业组织加强与交通运输行业其他组织的合作， 联合开展各种活动；(8) 针对行业边缘领域充分认识在交通运输界不同领域之间开展合作和联系的作用，特别 是这种合作和联系在解决边缘交叉领域问题的作用，探讨 TRB 如何促进和开展这种合作和联系并作出相应的贡献； (9) 针对海运交通评估 TRB 海运专业委员会目前的组织机构及其各种活动，探讨如何有效地满足海运交通领 域及其各分支领域的需要，寻求更有效的方法来增强海运专业委员会在鉴别研究和工程需要以及在开辟信息交流 途径方面的能力。 2 鼓励妇女、少数族裔和青年专业人员的参与 (1) 尝试与历史上形成的女子学院或服务少数族裔的机构 建立起特殊关系，向他们介绍 TRB 的研究重点，以便于他们积极参与 TRB 的各种活动；(2) 争取为少数族裔学生 和青年从业者设立参加 TRB 年会的专项资助金；(3) 继续强调多样性，并寻找新的途径来实现多样性，比如对少 数族裔参与 CRP(corporative research partnership)合同项目研究的执行情况进行跟踪支持。 (二) 提高 TRB 的工作和服务效率 1 加强针对性的咨询和指导服务 (1) 定期开展并更新“交通运输关键性问题(critical issues in transportation)”的讨论，在这些问题的关心者、兴趣者之间，形成一个自上而下的对话网络，从而增强 TRB 在交 通运输界的影响力和联系；(2) 专门针对交通运输关键性问题，定期发表和更新交通运输综合性研究计划(agenda) ； (3) 预计交通运输今后所面临的挑战，探索新的应战途径，鼓励自主性(self-initiated)政策研究、核心技术攻关活动 等；(4) 重视 TRB 各分枝机构的联系和对交叉领域相关问题的研究；(5) 在 2002 年 TRB 战略规划的基础上，针对 一些关键性国家交通运输政策问题，寻找在信息交流与分析方面以及在研究计划和研究经费筹措等方面，特别是 在交通授权法案更新期间研究计划和研究经费筹措方面所存在的差距，继续开展“交通运输重大问题(big issues in transportation)”的系列研究； (6) 继续做好为国会相关委员会开展立法研究提供信息服务的工作；(7) 改进和加速 研究成果的推广应用。 2007 TRB Strategic Plan, extracted and edited by Hanwen YI 4 2 提升 TRB 常设委员会的影响力 (1) 增强 TRB 及其常设委员会在解决交通运输关键性、应发性、交叉 性问题上的能力；(2) 建立综合性研究课题指导说明文件数据库，方便科研人员查询并申报研究方案和计划；(3) 鼓励妇女、少数族裔和青年专业人员加入 TRB 常设委员会并发挥领导作用；(4) 鼓励公共机构相关专业人员加入 TRB 常设委员会并发挥领导作用；(5) 针对 TRB 年会规模及其复杂性的逐年增大，研究解决相关问题的有效办法； (6) 成立 TRB 出版委员会，并考虑适当的改进措施，有效监督目前 TRB 研究成果和论文发表的同行评审机制；(7) 扩大 TRB 研究兴趣范围，满足包括私营单位、行业会议赞助单位和行业从业者的不同需要。 3 保持 TRB 研究管理活动的持续影响力，开展新的合作研究项目 (1) 监查 TRB 研究管理活动的有效性 和实用性；(2) 加强对取得突出进展的研究项目宣传报道的力度，帮助项目获取继续研究所需的经费资助；(3) 继 续做好为有兴趣开展合作研究的其他组织机构(如 MPO、收费道路管理部门以及其他非政府机构等)的信息咨询和 指导服务工作；(4) 做好为 CRP 和 SHRP2(second strategic highway research programs)专家小组甄选专家提供信息咨 询服务的工作；(5) 为以专题小组形式申报研究项目的研究人员和单位提供资金配套的信息咨询服务； (三) 提高 TRB 及其研究以及交通运输行业的社会认知度 1 鼓励社会公众对 TRB 及其研究以及整个交通运输行业的了解 (1) 努力沟通与普通民众的双向交流，通 过交流来发现问题并寻求解决办法，使公众真正了解他们的真实需要；(2) 将技术转换和信息交流包括在研究项目 和 TRB 会议等活动的初始计划中，予以认真对待；(3) 重视对取得突出进展的研究项目及其推广应用的事迹进行 重点宣传报道的组织工作，使全社会进一步了解 TRB 的研究成果及其对社会所作出的重大贡献；(4) 进一步强调 TRB 与各级政府官员和决策者开展直接交流与对话的好处；(5) 采取更主动的宣传推介策略，在现有做法的基础上， 与媒体建立更密切的联系，并针对特殊团体和普通民众来提高 TRB 的社会认知度。 2 利用电子资讯手段强化 TRB 的社会联系 (1) 改善 TRB 网站() 的功能和 TRB 电子简报(e- newsletter)的格式，提高其被检索和被访问的功能；(2) 推出 TRB 学报系列交通运输研究汇编(TRR)的网上在 线版，方便读者订阅和查询；(3) 以网络广播、电子简报和其他电讯手段来帮助那些不便直接参与 TRB 各种会议 的有关人员获取他们所关心的信息和资料。 (四) 扩大和夯实 TRB 的财政基础 1 提高创收能力 (1) 考虑适当提高会议和各种研习班的登记费、出版费和其他相关费用，以适应市场的 变化；(2) 争取更多的私营企事业机构/公司等成为 TRB 的协办单位，通过在年会举办期间展示协作单位名册等方 式，给予对 TRB 作出资助的私营单位在行业内获取广泛认知的机会。 2 拓展并广开核心资助来源 (1) 加强并扩展与基金组织，特别是与交通运输机构基金组织的紧密联系； (2) 改进 TRB 附属单位/机构的设置机制，以便吸纳更多资助单位，拓展收入来源；(3) 力争政府高官对 TRB 的继 续支持，帮助他们认清政府部门在交通运输行业中的