viii. 区域植保组织间技术磋商会2010-2012年工作计划 - ippc

CPM 2011/19 2011 年 2 月 为 尽 量 减 轻 粮 农 组 织 工 作 过 程 对 环 境 的 影 响 ，促 进 实 现 对 气 候 变 化 零 影 响 ， 本 文 件 印 数 有 限 。谨 请 各 位 代 表 、观 察 员 携 带 文 件 与 会 ，勿 再 索 取 副 本 。 粮 农 组 织 大 多 数 会 议 文 件 可 从 互 联 网 网 站 获 取 。 MA430/Ch.20 C 植 物 检 疫 措 施 委 员 会 第 六 届 会 议 2011 年 3 月 14 18 日 ， 罗 马 第 二 十 二 次 区 域 植 物 保 护 组 织 间 技 术 磋 商 会 简 要 报 告 暂 定 议 程 议 题 7 1. 第 二 十 二 次 区 域 植 物 保 护 组 织 间 技 术 磋 商 会 由 欧 洲 和 地 中 海 植 物 保 护 组 织 与 葡 萄 牙 国 家 植 物 保 护 机 构 在 葡 萄 牙 亚 速 尔 群 岛 联 合 举 办 。 国 际 植 物 保 护 公 约 （ 国 际 植 保 公 约 ） 秘 书 处 、 植 物 检 疫 措 施 委 员 会 （ 植 检 委 ） 主 席 团 的 一 名 副 主 席 和 以 下 七 个 区 域 植 物 保 护 组 织 （ 区 域 植 保 组 织 ） 出 席 了 会 议 ： 亚 洲 及 太 平 洋 植 物 保 护 委 员 会 、 南 锥 体 植 物 保 护 委 员 会 、 欧 洲 和 地 中 海 植 物 保 护 组 织 、 非 洲 植 物 卫 生 理 事 会 、 北 美 植 物 保 护 组 织 、 区 域 国 际 植 物 保 护 和 动 物 卫 生 组 织 、 太 平 洋 植 物 保 护 组 织 。 国 际 农 业 与 生 物 科 学 中 心 的 一 名 代 表 也 出 席 了 会 议 。 2. 安 第 斯 共 同 体 、 加 勒 比 植 物 保 护 组 织 和 近 东 植 物 保 护 组 织 没 有 派 代 表 出 席 会 议 。 3. 会 议 报 告 全 文 可 从 以 下 网 址 获 得 ： /index.php?id=5&L=0 I. 引 言 4. 每 一 区 域 植 保 组 织 就 下 列 事 项 介 绍 了 过 去 一 年 在 各 自 区 域 内 开 展 的 活 动 ： 制 定 植 检 措 施 的 工 作 计 划 、 区 域 标 准 和 准 则 ， 参 与 （ 国 际 植 物 检 疫 措 施 标 准 草 案 、 根 除 有 害 生 物 等 ） 区 域 研 讨 会 的 组 CPM 2011/192 织 工 作 ， 开 展 信 息 交 流 ， 包 括 关 于 有 害 生 物 的 报 告 工 作 ， 通 过 能 力 建 设 项 目 提 高 植 检 能 力 ， 制 定 应 急 计 划 和 根 除 计 划 ， 主 要 的 有 害 生 物 问 题 。 II. 加 勒 比 农 业 卫 生 和 粮 食 安 全 机 构 与 近 东 植 物 保 护 组 织 的 情 况 5. 国 际 植 保 公 约 秘 书 处 向 与 会 者 通 报 了 有 关 加 勒 比 农 业 卫 生 和 粮 食 安 全 机 构 的 设 立 以 及 近 东 植 物 保 护 组 织 初 始 协 调 会 议 的 的 现 状 。 与 会 者 商 定 向 加 勒 比 共 同 体 发 送 一 则 信 息 ， 表 达 技 术 合 作 部 对 于 使 加 勒 比 农 业 卫 生 和 粮 食 安 全 机 构 投 入 运 作 并 由 区 域 植 保 组 织 提 供 支 持 的 兴 趣 。 III. 国 际 植 保 公 约 秘 书 处 的 最 新 消 息 6. 国 际 植 保 公 约 秘 书 处 提 供 了 其 各 项 核 心 活 动 的 最 新 消 息 ， 其 中 包 括 设 定 标 准 、 交 流 信 息 、 通 过 区 域 植 保 组 织 向 国 际 植 保 公 约 报 告 、 实 施 审 查 与 支 持 系 统 、 开 展 能 力 建 设 和 解 决 争 端 。 IV. 植 物 卫 生 与 国 际 植 保 公 约 的 未 来 7. 技 术 合 作 部 召 开 了 一 次 集 思 会 ， 探 讨 国 家 植 保 机 构 与 区 域 植 保 组 织 在 10 年 后 的 发 展 情 况 ， 以 便 为 制 定 国 际 植 保 公 约 新 的 十 年 战 略 提 供 信 息 。 会 上 预 测 了 国 家 植 保 机 构 在 2020 年 面 临 的 主 要 任 务 和 趋 势 。 就 是 否 要 提 及 对 被 认 可 机 构 的 利 用 以 及 被 认 可 机 构 与 被 授 权 机 构 之 间 的 差 异 进 行 了 较 长 时 间 的 辩 论 。 这 些 内 容 归 纳 如 下 ： 为 诊 断 专 门 知 识 、 标 准 设 定 （ 处 理 、 诊 断 规 程 ） 提 供 技 术 支 持 和 互 动 ， 以 统 一 的 方 式 开 展 有 害 生 物 危 险 性 分 析 关 键 活 动 ， 不 断 加 强 对 有 害 生 物 传 播 路 径 的 危 险 性 分 析 ， 同 时 把 气 候 变 化 因 素 考 虑 在 内 ， 植 检 措 施 要 多 加 关 注 高 风 险 的 状 况 ， 加 强 各 国 家 植 保 机 构 在 处 理 有 害 生 物 和 交 流 专 门 知 识 方 面 的 合 作 （ 如 结 对 / 辅 导 ） ， 加 强 与 其 他 组 织 （ 如 林 业 组 织 、 环 境 组 织 ） 在 应 对 植 物 卫 生 问 题 方 面 的 合 作 ， 重 新 强 调 推 动 安 全 贸 易 的 工 作 ， 需 要 利 用 被 授 权 机 构 （ 如 进 行 检 查 ） ， 并 承 认 认 可 机 构 的 工 作 （ 作 为 授 权 的 CPM 2011/19 3 手 段 ） ， 国 际 社 会 （ 如 非 疫 区 ） 承 认 植 检 措 施 ， 利 益 相 关 者 在 国 家 植 保 机 构 的 工 作 中 发 挥 更 重 要 的 作 用 ， 国 际 植 保 公 约 的 受 益 人 应 提 供 财 政 投 入 （ 如 对 凝 胶 征 税 ） ， 应 向 各 国 政 府 /利 益 相 关 者 证 明 国 际 植 保 公 约 的 重 要 意 义 ， 对 植 检 措 施 开 展 成 本 /效 益 分 析 ， 需 要 让 更 多 公 众 了 解 国 际 植 保 公 约 和 国 家 植 保 机 构 的 工 作 。 8. 技 术 磋 商 会 集 思 会 的 成 果 已 提 交 给 战 略 规 划 和 技 术 援 助 非 正 式 工 作 组 和 主 席 团 。 V. 植 检 委 第 五 届 会 议 的 后 续 工 作 9. 秘 书 处 指 出 ， 第 五 届 会 议 需 要 开 展 后 续 工 作 的 大 部 分 要 点 现 已 落 实 。 关 于 尚 未 解 决 的 事 项 ， 已 在 报 告 其 他 部 分 列 入 需 要 区 域 植 保 组 织 特 别 关 注 的 问 题 。 简 要 概 述 了 国 际 植 保 公 约 秘 书 处 的 人 员 配 备 现 状 。 VI. 植 检 委 第 六 届 会 议 的 外 部 介 绍 主 题 10. 技 术 磋 商 会 建 议 处 理 针 对 途 径 的 有 害 生 物 风 险 分 析 方 面 的 进 展 。 VII. 植 检 委 工 作 计 划 区 域 植 保 组 织 的 作 用 和 活 动 11. 植 检 委 主 席 团 解 释 了 国 际 植 保 公 约 业 务 /战 略 计 划 的 现 状 ， 上 文 第 IV 点 所 述 集 思 会 的 目 的 就 在 于 此 。 在 下 一 次 战 略 规 划 和 技 术 援 助 非 正 式 工 作 组 /主 席 团 会 议 之 后 ， 短 期 、 中 期 和 长 期 计 划 的 性 质 与 目 的 将 更 为 明 确 。 VIII. 区 域 植 保 组 织 间 技 术 磋 商 会 2010 2012 年 工 作 计 划 12. 技 术 磋 商 会 审 查 了 先 前 批 准 的 2010 2012 年 工 作 计 划 （ 附 录 1） 并 决 定 于 2011 年 1 月 举 行 一 次 电 话 会 议 ， 讨 论 议 程 的 更 多 细 节 ， 并 对 所 列 议 题 的 情 况 开 展 中 期 审 查 。 北 美 植 物 保 护 组 织 、 区 域 国 际 植 物 保 护 和 动 物 卫 生 组 织 、 太 平 洋 植 物 保 护 组 织 将 协 调 这 一 活 动 。 亚 洲 及 太 平 洋 植 物 保 护 委 员 会 将 主 持 电 话 会 议 。 现 有 和 新 出 现 的 主 要 有 害 生 物 问 题 13. 技 术 磋 商 会 讨 论 了 新 出 现 有 害 生 物 的 概 念 ， 认 为 技 术 磋 商 会 应 侧 重 于 那 些 目 前 扩 散 范 围 非 常 有 限 但 可 能 具 有 较 大 影 响 的 有 害 生 物 。 关 于 有 害 生 物 （ 2 或 者 3） 的 决 定 将 在 2011 年 1 月 的 电 话 会 议 上 得 到 讨 论 ， 并 由 第 二 十 三 次 技 术 磋 商 会 予 以 通 过 。 技 术 磋 商 会 开 展 此 类 讨 论 的 目 的 是 为 各 区 域 交 流 信 息 提 供 平 台 ， 并 确 定 可 能 采 CPM 2011/194 取 的 解 决 这 些 新 出 现 有 害 生 物 问 题 的 联 合 举 措 。 有 害 生 物 风 险 分 析 的 进 展 14. 欧 洲 和 地 中 海 植 物 保 护 组 织 是 “无 疫 证 书 ”联 合 会 的 合 作 伙 伴 之 一 ， 该 联 合 会 被 授 权 开 展 欧 盟 的 “针 对 引 起 植 检 关 切 的 有 害 生 物 和 病 原 体 开 发 更 高 效 的 风 险 分 析 技 术 ”项 目 。 此 项 目 将 确 立 有 害 生 物 风 险 分 析 的 科 学 和 规 定 ， 探 索 新 技 术 的 潜 力 ， 并 完 善 可 以 用 来 加 强 现 行 有 害 生 物 风 险 分 析 计 划 的 已 有 工 具 及 管 理 方 法 。 该 项 目 将 在 2008 2011 年 运 作 。 15. 北 美 植 物 保 护 组 织 介 绍 了 北 美 区 域 一 次 关 于 把 途 径 风 险 分 析 作 为 特 定 有 害 生 物 风 险 分 析 的 替 代 方 案 的 研 讨 会 。 北 美 植 物 保 护 组 织 小 组 的 成 员 来 自 外 来 入 侵 物 种 小 组 和 有 害 生 物 风 险 分 析 小 组 。 16. 有 人 提 出 ， 无 疫 证 书 联 合 会 和 北 美 植 物 保 护 组 织 的 途 径 分 析 可 能 对 国 际 植 保 公 约 有 益 。 电 子 认 证 的 最 新 情 况 17. 介 绍 了 2009 年 举 行 的 国 际 研 讨 会 的 成 果 ， 其 中 阐 述 了 电 子 认 证 方 面 要 考 虑 的 主 要 问 题 。 可 能 同 时 需 要 书 面 证 件 和 电 子 证 件 ， 使 有 需 要 的 国 家 得 以 重 新 出 口 货 物 。 将 需 要 规 定 各 国 打 印 出 通 过 电 子 认 证 系 统 收 到 的 电 子 数 据 ， 以 便 利 基 于 书 面 证 件 的 此 类 重 新 出 口 。 18. 2009 年 的 研 讨 会 得 出 结 论 ， 需 要 制 定 一 项 国 际 标 准 而 不 是 各 国 之 间 的 双 边 协 定 ， 来 推 动 电 子 认 证 方 面 的 工 作 。 强 调 了 国 际 植 保 公 约 需 要 发 挥 带 头 作 用 ， 否 则 可 能 制 定 出 不 相 兼 容 的 双 边 系 统 。 这 项 标 准 将 把 XML 语 言 确 定 为 商 定 的 电 子 语 言 ； 格 式 将 根 据 第 12 号 国 际 植 检 措 施 标 准 的 模 型 ， 采 用 XML 结 构 并 以 联 合 国 贸 易 便 利 与 电 子 商 务 中 心 为 基 础 ； 将 使 用 国 际 标 准 化 组 织 的 代 码 、 职 务 名 称 和 数 量 来 列 入 标 准 化 的 项 目 ； 将 包 含 确 保 安 全 性 和 真 实 性 的 规 定 。 19. 遗 憾 的 是 ， 2009 年 国 际 研 讨 会 上 设 立 的 工 作 组 在 电 子 认 证 方 面 几 乎 没 有 取 得 任 何 进 展 。 20. 技 术 磋 商 会 商 定 ， 建 议 国 际 植 保 公 约 秘 书 处 设 立 一 个 关 于 电 子 认 证 的 开 放 性 工 作 组 ， 所 有 区 域 都 应 视 资 源 情 况 为 其 提 名 一 名 人 选 。 技 术 磋 商 会 同 意 ， 将 密 切 关 注 电 子 认 证 领 域 的 进 一 步 进 展 。 紧 急 情 况 应 对 和 应 急 计 划 21. 欧 洲 和 地 中 海 植 物 保 护 组 织 介 绍 了 去 年 在 根 除 方 面 取 得 的 进 展 ， 以 及 关 于 支 CPM 2011/19 5 持 决 策 的 决 定 支 持 计 划 的 制 定 工 作 。 南 锥 体 植 物 保 护 委 员 会 解 释 说 ， 去 年 解 决 了 区 域 应 急 计 划 的 问 题 ， 但 这 一 时 期 内 该 区 域 没 有 解 决 根 除 问 题 。 区 域 国 际 植 物 保 护 和 动 物 卫 生 组 织 解 释 说 ， 他 们 向 技 术 磋 商 会 做 介 绍 时 提 供 了 关 于 两 项 新 制 定 的 应 急 计 划 的 信 息 ， 而 且 他 们 正 在 编 制 其 他 文 件 。 他 们 还 就 如 何 在 他 们 的 区 域 实 施 这 类 决 定 提 供 了 意 见 。 互 联 网 销 售 22. 向 技 术 磋 商 会 介 绍 了 互 联 网 销 售 问 题 。 提 到 了 有 关 此 类 贸 易 规 模 的 知 识 匮 乏 ， 贸 易 商 与 客 户 的 数 量 庞 大 ， 针 对 私 营 庭 园 的 措 施 方 面 存 在 法 律 困 难 ， 疫 情 暴 发 时 会 出 现 时 滞 ， 以 及 监 测 互 联 网 的 成 本 高 昂 。 应 当 进 一 步 研 究 几 个 问 题 ， 包 括 销 售 （ 检 疫 ） 昆 虫 、 种 子 、 专 业 收 集 器 、 仅 限 会 员 登 陆 的 网 站 ， 以 及 采 用 通 用 名 称 的 错 误 科 学 名 称 和 近 义 名 称 。 23. 技 术 磋 商 会 审 议 了 下 列 几 种 解 决 问 题 的 方 法 ： 监 测 互 联 网 联 系 网 站 所 有 者 以 寻 求 合 作 联 系 互 联 网 贸 易 群 体 和 在 线 论 坛 通 过 社 交 网 站 等 提 高 对 风 险 的 认 识 利 用 X 射 线 等 检 查 进 入 一 国 境 内 的 包 裹 实 施 罚 款 制 度 加 强 与 海 关 的 合 作 限 制 入 境 地 点 以 便 于 检 疫 24. 技 术 磋 商 会 同 意 ， 此 次 讨 论 的 结 果 应 列 入 提 交 给 植 检 委 下 届 会 议 的 报 告 中 。 区 域 植 保 组 织 对 “执 行 审 查 和 支 持 系 统 ”的 投 入 ：系 统 方 法 和 有 害 生 物 报 告 25. 技 术 磋 商 会 认 为 ， 有 害 生 物 报 告 是 公 约 的 一 项 关 键 义 务 ， 区 域 植 保 组 织 要 在 鼓 励 其 成 员 国 履 行 义 务 方 面 发 挥 作 用 。 建 议 植 检 委 的 会 议 中 增 加 一 次 会 议 ， 评 估 有 害 生 物 报 告 义 务 的 履 行 情 况 。 经 济 影 响 根 除 的 成 本 26. 关 于 经 济 影 响 问 题 ， 技 术 磋 商 会 获 悉 ， 美 洲 农 业 合 作 研 究 所 刚 刚 公 布 了 一 项 关 于 柑 橘 黄 龙 病 的 经 济 影 响 研 究 。 检 疫 员 的 技 能 和 资 格 条 件 27. 技 术 磋 商 会 处 理 了 这 一 问 题 ， 并 认 为 由 于 标 准 委 员 会 尚 未 商 定 范 围 ， 则 没 有 CPM 2011/196 可 能 审 查 技 术 磋 商 会 2 年 前 提 交 的 关 于 植 物 检 疫 员 最 佳 做 法 的 文 件 。 IX. 其 他 事 项 外 来 入 侵 物 种 28. Luiz Silva 教 授 介 绍 了 外 来 入 侵 物 种 ； 按 照 国 际 自 然 保 护 联 盟 的 定 义 ， 外 来 入 侵 物 种 是 对 生 物 多 样 性 有 影 响 的 物 种 。 他 提 到 了 亚 速 尔 群 岛 （ 葡 萄 牙 ） 和 加 那 利 群 岛 （ 西 班 牙 ） 所 引 入 的 一 些 物 种 。 29. 区 域 植 保 组 织 和 国 际 植 保 公 约 秘 书 处 报 告 了 这 一 领 域 的 工 作 情 况 。 国 际 植 保 公 约 历 来 重 视 作 为 有 害 生 物 载 体 的 植 物 ， 而 不 是 作 为 有 害 生 物 的 植 物 。 然 而 ， 情 况 发 生 了 改 变 ， 不 同 的 区 域 植 保 组 织 现 在 已 开 展 了 各 种 有 关 外 来 入 侵 物 种 的 活 动 （ 如 公 共 认 识 、 研 讨 会 和 准 则 的 编 制 ） 。 面 向 参 与 区 域 植 保 组 织 工 作 的 专 家 的 情 况 介 绍 文 件 30. 北 美 植 物 保 护 组 织 正 在 为 开 始 参 与 区 域 植 保 组 织 工 作 的 专 家 编 制 一 套 情 况 介 绍 文 件 ， 并 同 意 在 完 成 后 与 磋 商 会 的 成 员 分 享 。 X. 第 二 十 三 次 区 域 植 保 组 织 间 技 术 磋 商 会 的 日 期 和 地 点 31. 下 一 次 区 域 植 保 组 织 间 技 术 磋 商 会 将 于 2011 年 8 月 22 日 至 9 月 2 日 在 越 南 河 内 举 行 。 技 术 磋 商 会 对 亚 洲 及 太 平 洋 植 物 保 护 委 员 会 提 出 主 办 会 议 表 示 感 谢 。 欧 洲 和 地 中 海 植 物 保 护 组 织 、 亚 洲 及 太 平 洋 植 物 保 护 委 员 会 和 太 平 洋 植 物 保 护 组 织 将 联 合 组 织 这 次 会 议 。 临 时 商 定 技 术 磋 商 会 的 组 织 工 作 按 下 述 安 排 轮 换 ： 2012 年 太 平 洋 植 物 保 护 组 织 ， 2013 年 南 锥 体 植 物 保 护 委 员 会 ， 2014 年 区 域 国 际 植 物 保 护 和 动 物 卫 生 组 织 ， 2015 年 北 美 植 物 保 护 组 织 。 32. 请 植 检 委 注 意 本 报 告 。 CPM 2011/19 7 附 录 I 2010 2012 年 区 域 植 保 组 织 间 技 术 磋 商 会 工 作 计 划 活 动 /主 题 负 责 机 构 1 将 区 域 植 保 组 织 数 据 库 作 为 国 际 植 保 公 约 项 下 的 一 个 有 效 报 告 途 径 秘 书 处 2 如 果 近 东 植 物 保 护 组 织 和 加 勒 比 农 业 卫 生 和 粮 食 安 全 机 构 开 始 生 效 ， 那 么 应 当 让 这