东诸城市1249个建制村合并成208个社区 农民先点头

东诸城市 1249 个建制村合并成 208 个社区 农民先点头 【】 【 2010-08-23 10:13 】 【来源: 人民日报 】 6 月 27 日，诸城市枳沟镇洛庄村召开村民会议，举手表决通过撤销建制村。 资料照片 【法律链接】 村民委员会组织法 第八条：村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出， 经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。 第十七条：召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村 三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。 今年 6 月以来，山东省诸城市相继撤销 1249 个建制村，合并成 208 个农村社区。这项 大刀阔斧的改革，使诸城成为全国首个撤销全部建制村的县(市、区) 。 撤销建制村设社区是否符合国家法律法规？条件时机是否成熟？农民群众的利益能否 得到保障？带着这些问题，记者来到诸城市一探究竟。 是否符合法律法规 “先发明白纸，后开村民会议，举手表决签名摁手印” 在诸城市舜王街道九台社区档案室，招户店子村的村民会议原始记录，再现当时情景： 6 月 21 日，该村在村委大院召开村民会议，村主任于术荣主持会议，全村 62 户的 62 名代 表中，实际到会 57 人，全部同意撤销现有村建制，每位参会者均签名并摁红手印，符合 中华人民共和国村民委员会组织法对村民会议“有本村三分之二以上的户的代表参加” 的规定。撤销建制村后，招户店子等 6 个村合并成九台社区。 撤销建制村，首先要乡镇街道提出，最后要诸城市政府批准，而村民同意是最关键的 前提条件。 据舜王街道党工委书记赵治国介绍，撤销建制村前，每个村先发放“明白纸” ，然后召 开村民会议讨论，举手表决并签名摁手印，绝大部分村民都很赞同撤销建制村。全街道共 撤销 133 个建制村(居)，合并成 24 个农村社区。 “撤建制村设立社区后，各社区以两推一选或两推直选的形式，选举产生社 区党委。在社区党委的组织指导下，街道和镇驻地的社区按照中华人民共和国城市居民 委员会组织法 ，选举产生居民委员会该法第二十一条规定， 本法适用于乡、民族乡、 镇的人民政府所在地设立的居民委员会 ；其他社区待重新修订的中华人民共和国村民委 员会组织法颁布后，再选举产生居民委员会。 两委成员尽量交叉任职。 ”诸城市委常 委、组织部长鞠进增说。 赵金銮以前是辛兴镇东辛兴村党支部书记，在东辛兴社区“两推一选”党委选举中， 于 7 月 13 日当选为社区党委书记。他介绍党委选举过程：“社区党员和群众代表各推荐 8 名人选，集中统计后按得票高低选出 8 名人选。公示通过后，由社区 80%以上党员选举产 生 6 名党委成员，委员再选举党委书记。 ” 街道和镇驻地社区居民委员会的选举中，一般以 30 户为一组，每组推选 3 名选民代表， 同时推荐出居委会候选人，然后召开全体选民代表会，按每组推荐的得票高低排出候选人， 再投票产生居委会主任、副主任和委员。目前，3 个街道和镇驻地的 67 个社区居委会已全 部依法选举产生。 条件时机是否成熟 “经过 3 年农村社区化实践，撤建制村设社区已是水到渠成” 撤村设社区是不是急功近利？会不会揠苗助长？面对疑问，诸城市委副书记张洪全说： “诸城经过 3 年农村社区化服务与建设，已取得成功经验，为撤建制村设社区奠定了基础， 撤建制村设农村社区已是水到渠成，是农村社区化发展的必然。 ” 2007 年以来，诸城为解决公共服务在农村缺乏的问题，把 1257 个村庄规划为 208 个 农村社区，在社区设立服务中心，开展医疗卫生、劳动保障、人口计生等便民服务，形成 多村一社区的“诸城模式” 。2009 年初，诸城又提出全面推进农村社区化发展，以农村社 区为单元，统筹推动公共服务、经济、政治、文化、组织、聚合居住等工作，实现“集聚 式”发展。 “3 年来，诸城农村社区化虽然取得明显成效，但仍存在不足之处，比如，社区范围 内存在建制村，各类生产要素不能有效集约利用；个别村的宗族派性对民主管理和社会事 务的公开办理存在干扰；社区内存在中心村和非中心村之分，村庄之间的公共服务不够均 衡等等。撤建制村设社区，有利于解决这些问题，有利于更好地建设农村民主政治，有利 于更好地发展农村经济社会。 ”鞠进增说。 以密州街道东山社区为例，社区内原有前姜庄、后姜庄、管家庄、转头山等 7 个村， 60%的村民从事狐、貂等特种动物养殖，并加入大森林特种动物养殖合作社。 “目前，合作 社建设了占地 2000 多亩的特种动物养殖基地，使农民享受到良种、防疫、饲料供应、技术 指导、协调贷款及销售六统一服务，然而受建制村建制所限，很难建设更大规模的养 殖基地。 ”东山社区党委书记、大森林特种动物养殖合作社理事长孙万红说。建制村撤销后， 新的社区党委、居委会决定筹资 1.78 亿元，再建 2000 亩养殖基地，使貂的养殖规模在全 国占据绝对优势地位。 农村社区化发展为撤建制村提供了充足条件。仅今年 1 至 7 月，诸城市农村社区为居 民提供医疗卫生服务 110 万人次，通过新农合为农民报销医药费 5200 多万元；调处农村矛 盾纠纷 5300 余起，实施农村法律援助 4850 人次；建立起 3.6 万人参与的各类志愿者服务 队 1700 余支，为群众办实事、好事 4.6 万件。 “这几年尝到农村社区化服务的甜头后，大多数村民对撤建制村设社区的认可度很高， 很向往过上城里人生活。 ”诸城市民政局局长蒋加平说。 农民利益如何保障 “在三不变、两不降的基础上，探索制定完善的政策” 撤销建制村前，各村之间的土地资源、集体资产、福利待遇、债权债务不同，群众普 遍关心的问题是：原建制村的债权债务如何处理？自己的利益会不会受损？ 针对农村干部群众的顾虑，诸城市出台了“三不变、两不降”政策：建制村撤销后， 原村集体资产、债权债务不变；原村资产形成的收益权属关系不变；原村的土地承包关系 不变；原村村民的福利待遇不降；原村干部的补贴报酬标准不降。此外，对落选的村干部， 由社区党委根据其本人意愿安排适当工作，在明年全省村“两委”换届结束之前，原补贴 报酬标准和发放渠道不变。 “三不变、两不降打消了村民的顾虑。 ”张洪全说， “下一步，我们将通过探索集 体产权制度改革等办法，制定完善的政策，逐步解决原村集体的债权、债务等问题。 ” “目前，各社区在总账下设原建制村二级账户，各村资产由原村独立处置。 ”诸城市农 村经济管理局局长葛瑞祥说，对于原村的集体净资产及收益，将采取量化折股的办法，一 部分作为成员家庭的分红，一部分作为集体积累及债务偿还；原村的债务除用净资产收益 偿还外，再争取上级财政支持，逐步化解；对于强村和弱村之间存在的差距，不硬性要求 强村出资帮助弱村，而是通过社区内的龙头企业带动，共同发展。 各社区处置集体资产和债务的做法因地制宜。东山社区先将各村的集体资产量化，再 由社区各专业合作社竞价购买；所得资金先偿还债务，再量化到村民人头；村民可以此作 为加入合作社的公积金份额，如果不想加入合作社，可直接领取同额的现金。如今，各村 的公共积累正在量化过程中。 随着农村社区服务的不断完善，原来分散而居的农民开始向社区聚集。目前，诸城市 已有 78 个农村社区开工建设 952 栋住宅楼，建成后可容纳 1.8 万户居民入住。 据介绍，农村社区楼房户型设计上，力求尊重农民生活习惯，为解决农民聚集而居后 的农机具存放、秸秆堆放等现实问题。有的社区在原村址建设平房，专门存放农机具；有 的社区帮农民存粮，有的企业代农民储粮；有的社区倡导秸秆还田，或将秸秆用作沼气原 料，避免秸秆无处堆放。 （记者 徐锦庚 马跃峰） 【旁白】 不搞强制拆迁 引导逐步聚集 在撤建制村设社区过程中，诸城严格遵守国家法律法规、按照法律程序执行，通过各 种方式广泛征求群众的意见。 应该明确，撤销建制村并不是大规模地归并自然村，更不是强制拆迁自然村。从分散 居住到集中居住，是一个逐步发展的过程。我们不强求农民搬迁，而是通过政策引导，条 件改善，吸引农民逐步聚集。对民俗村、特色村，予以保留、保护。 （诸城市