7.6.33滨州市交通局关于整顿和规范出租客运市场秩序的意见1

滨州市交通局关于整顿和规范出租客运市场秩序的意见 各县（区）交通局： 按照 国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题 的通知 （国办发200481 号）和山东省关于规范出租汽车行业管理 专项治理工作的实施意见精神，为进一步加强和规范我市出租汽车 行业管理，维护出租汽车客运市场秩序，减轻出租汽车经营者负担， 保障出租汽车驾驶员的合法权益，促进出租汽车行业健康稳定持续发 展，结合我市出租汽车客运市场现状及城区出租汽车经营实际情况， 现就贯彻上级精神、清理整顿我市出租汽车客运市场提出如下实施意 见。 一、清理整 顿工作的指导思想和目标 以“三个代表”重要思想为指导，以为广大人民群众提供方便、 快捷、安全的出租汽车服务为目的，树立科学发展观，进一步整顿和 规范出租汽车客运市场，全面提升我市出租汽车行业的服务质量和管 理水平。按照总量控制、机制调整、合理定位、上下联动、督查落实的 工作思路，实现市场规范、保障权益、减 轻负担、稳定发展的工作目标。 二、加 强领导 ，健全机构 成立由市交通局局长高发明同志任组长，副局长武建国同志任副 组长，运管处处长谷鸿俊、交通局稽查支队支队长项惠忠、各县区交 通局局长为成员的城市出租汽车专项治理工作领导小组。（以下简称 市领导小组），负责组织、领导、 协调全市清理整顿出租汽车客运市场 的实施工作。领导小组办公室设在运管处，谷鸿俊同志兼任办公室主 任，办公室具体负责城市出租汽车的专项治理工作，对清理整顿工作 进行指导、监督和检查。 各县、区要成立相应的清理整顿出租汽车客运市场工作领导小组， 负责组织领导县、区的清理整顿工作，并制订县、区的清理整顿工作 实施方案，明确目标、责任、期限， 报市领导小组办公室备案。 三、提高认识，抓好落 实 各县、区要组织有关部门认真学习通知精神，突出重点，层层 落实。要充分 认识出租汽车行业的特殊性和重要性，正确处理出租汽 车行业改革、 发展和稳定的关系，从维护人民群众根本利益和社会稳 定的高度出发，把出租汽车行业管理工作列入议事日程，主要领导必 须亲自抓规范出租汽车行业管理工作。 四、清理整顿的工作内容 （一）科学投放、合理调控出租汽车客运市场 各县、区要根据本县、区经济社会发展和人民群众的出行需要，合 理确定出租汽车发展的速度和规模，彻底改变为增加财政收入而投放 出租汽车运力的错误思想。在本营运区域出租汽车年平均有效里程利 用率高于 60%时，方可新增出租汽车运力，根据合理需求提出新增运 力申请，经市领导小组审批同意后才能投放出租汽车运力，禁止盲目 新增出租汽车运力的做法。对有令不行、有禁不止的，要按照问责制 的有关规定对相关责任人进行严肃处理。 （二）规范出租汽车经营权有偿出让行为，减轻出租汽车经营者及 从业人员的负担 各县、区一律不得擅自新出台出租汽车有偿出让政策。目前，已经 实行出租汽车经营权有偿出让的，在充分征求有关专家、乘客、经营 者和驾驶员等社会各方面意见的基础上，对县、区出租汽车经营权出 让数量、金额、期限、出 让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等 情况进行全面清理和规范，对经营权出让金额过高的，要切实降低。 各县、区可借鉴城区出租汽车经营权产权管理工作的成功经验，制订 适合本县的改革方案上报市领导小组批准后实施。对私下转让和倒买 倒卖经营权指标的单位和个人，要依法予以严肃查处，直至取消其经 营资质，并上报市领导小组批准后无偿收回其出租汽车经营权指标。 各县、区要将出租汽车经营权有偿出让清理整顿工作的情况及时上报 市领导小组。 各县、区要 对出租汽车经营权出让过程中的经验教训进行认真总 结，按照公开透明、公正有序、公平负担的原则，逐步推广采用以服务 质量为主要竞标条件的经营权招投标方式，建立科学合理的出租汽车 经营权配置机制和服务质量动态考核机制，防止单纯追求提高经营权 收益的行为。 由市领导小组组织专门人员对全市出租汽车经营权有偿出让清理 整顿工作进行指导、监督和验收。 （三）强化统计职能，确保科学决策 由市统计部门牵头，市交通管理部门参与，共同制定出租汽车市 场统计指标和统计方法。交通部门积极配合统计部门开展对出租汽车 市场的统计工作。统计部门要对出租汽车有效里程平均利用率、高峰 时期重点地段出租汽车每小时平均空车率、单车月均经营成本、经营 收入、利润率等重点指标进行综合统计，为科学制定出租汽车收费标 准提供依据。全市交通管理部门应加大对出租汽车客运市场需求与运 力供给情况的监测监控力度，建立科学的运力调控体系，既要避免盲 目投入运力，又要切实解决人民群众“打的难”问题。 （四）清理各项收费，规范收费行为 严格按照国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关 问题的通知（国办发200481 号）和关于进一步加强出租车行业管 理切实减轻出租汽车司机负担的通知（建城2006116 号）的文件精 神，严格控制出台针对出租汽车的收费政策。同时，市有关部门要依 据各自的职责分工，对我市涉及出租汽车的安全检测、综合性能检测、 排气检测、计价器检测的次数、内容、收 费标准等做出明确规定并向 社会公布。 严禁向出租汽车企业和驾驶员收取运输管理费、客运管理费等已 经取消的费用，对在城区营运的出租汽车不得收取客运附加费。各县 有关部门、出租汽车管理单位，要对运输管理费和客运附加费等项费 用的征收情况进行自查自纠，市领导小组要对涉及出租汽车的各种收 费项目进行全面清理，严肃查处各种乱收费行为。 （五）规范经营者行为，切实保障驾驶员合法权益 1.规范出租汽车行业劳动用工关系，切实保障驾驶员的合法权益。 出租汽车企业必须依法与驾驶员签订劳动合同。出租汽车企业与驾驶 员签订劳动合同后，应将劳动合同送相应部门进行公正。同时将劳动 合同备案保存。出租汽车企业应按规定为驾驶员办理基本养老、基本 医疗、失业、工 伤等社会保险登记，按 时、足 额缴纳社会保险费。对不 依法与驾驶员签订并执行劳动合同，按规定为驾驶员办理社会保险登 记和不按时、足额缴纳社会保险费的出租汽车企业，要责令其限期改 正，逾期不改的，依法进行处罚。交通部 门要将出租汽车企业的劳动 用工规范管理纳入考核内容，作为出租汽车企业年度审验的重要依据。 2.经营者应全额出资购买车辆和缴纳各项税费。各出租企业要 按照职责，依法坚决制止经营者以车辆挂靠、一次性“买断”、收取 “风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承 包”等方式向驾驶员转嫁投资和经营风险，牟取暴利的行为。 3.市、县 交通、工商、劳动保障、公安交管等部 门要督促出租汽车 企业按照 公司法 、 劳动法 的有关要求，进一步规范运营机制， 完善法人治理结构，健全各项规章制度，严格对用人、财务和资产的 管理。要建立市场准入和退出机制，扶优限劣、有序竞争，引导和鼓励 出租汽车经营者以资产为纽带，以重组、兼并、股份制等方式进行结 构调整，实现规模化、集约化经营，以降低 经营成本，提高经营者和驾 驶员收益水平。 （六）加强监管，疏堵结合，整治客运市场 各县、区交通运管部门要加强对出租汽车市场和经营行为的监管。 经营者在经营期内有以下情况之一的，由当地运管机构采取暂停车辆 营运、经营者停业整顿等措施进行处理。对社会影响恶劣或整改后仍 不合格的经营者，在出租汽车经营权到期后，由主管部门收回其经营 权重新公开投放。 1.经营者以车辆挂靠、一次性“买断”、收取“风险抵押金”、 “财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向驾驶 员转嫁投资和经营风险，牟取暴利的。 2.出租汽车经营者未依法与驾驶员签订劳动合同，未按时、足额为 驾驶员缴纳基本养老、基本医疗、失业、工 伤等社会保险费的。 3.出租汽车经营者服务质量信誉考核不合格的。 非法运营的现象往往是由市场需求和运力供应的矛盾所造成的。 因此，各县、交通管理部门及运管机构要在非法运营情况较为猖獗的 时期，对群众出行需求和运力供给的基本情况开展深入调查，有针对 性和创造性地提出运力投放和管理的方案，切实解决群众出行难的问 题。 各县、区有关部 门要把打击各类车辆非法运营作为一项重要工作 来抓，组成联合执法队伍，广泛动员社会力量，对本区域内非法运营 的各种车辆进行彻底清理；要把打击各类车辆非法运营活动作为一项 长期任务，建立长效管理机制，常抓不懈，防止“走过场”。 （七）推行职业化进程，提高驾驶员素质 各级交通管理和市、县有关部门要加强对出租汽车驾驶员的管理 和培训。通过落实交通安全责任制，开展文明行业创建活动等，提高 驾驶员的职业道德和服务水平。市运管机构应建立出租汽车驾驶员记 分考核办法和资信管理档案，对出租汽车驾驶员的日常营运行为实行 动态记分考核，并将考核情况作为出租汽车驾驶员评优、处分以及注 销出租汽车驾驶员客运资格的依据。通过上述工作，提升我市出租汽 车行业驾驶员整体素质。 （八）加快法制建设步伐，规范管理行为 加大宣传力度，切实抓好宾州市出租汽车客运管理办法的实施。 办法的出台，是市政府对道路客运管理方面第一个规范性文件，它对 于加强出租汽车行业管理，提高出租汽车客运服务质量，规范市场秩 序和经营者行为，促进客运出租行业的健康、有序发展具有重要意义。 各出租企业要充分认识实行此办法的重要性，正确理解和掌握办法 的基本内容，提高遵守办法规定的自觉性，促进办法的顺利实施。 从根本上确保出租汽车行业的健康发展。 （九）处理好各种矛盾，维护行业稳定 出租汽车行业的稳定，关系到人民群众正常的生活秩序，关系到 经济发展和社会稳定。按照“属地管理”原则，各县、区出租车主管 部门，要高度重视出租汽车行业出现的问题，要建立出租汽车稳定工 作主管负责制，协调有关部门，按照职能分工，相互配合，认真履行好 各自的职责。针对辖区内出租汽车行业的主要矛盾和突出问题，认真 调查研究。对辖区内出租汽车行业的不稳定因素要认真进行排查，对 可能出现的突发事件，要制定处置预案。正确运用经济、法律和行政 等手段，及时妥善处理问题，避免矛盾激化。同时，对上访过程中出现 的违法行为、涉及出租汽车企业和从业人员的都要依法处理。其中对 带头闹事、堵塞交通、扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公私财物和 群众人身安全的违法行为，要给予从重处罚，触犯刑律的，依法追究 刑事责任。 五、 实施步 骤 （一）第一阶段：2006 年 7 月底前，重点做好规范出租汽车经营权 有偿出让行为、维护驾驶员合法权益、疏堵结合、打击非法营运和清 理取消各种乱收费等清理整顿工作，使出租汽车市场秩序明显好转。 （二）第二阶段：2006 年 8 月底前，基本实现清理整顿工作目标，各 县（区）将治理整顿工作情况书面上报市治理整顿领导小组办公室。 （三）第