36条责任分解方案158条

中共称多县委关于加强“三基”建设工作任务分工方案 为认真贯彻省委十二届六次全会精神，根据省委办公厅贯彻落 实中共青海省委关于加强“三基” 建设提升 执政水平的意见重点任务 分工方案和中共玉树州委关于推进“ 三基” 建设的 36 条措施文件 精神，进一步细化重点任务，落实工作责任，推动“三基” 建设，现就贯 彻州委 36 条措施提出如下分工方案： 一、加强基层组织 1、继续扎实推进党的群众路线教育实践活动，抓好问题整改，解 决好群众关心的突出问题，建立健全各项规章制度，巩固教育实践阶 段性成果，筑牢党组织战斗堡垒。 牵头单位：县学教办 责任单位：县学教办，县纪委，县直属机关党工委，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：赵锁良、各乡（镇）党委书记 2、根据州、县整顿软弱涣散基层党组织实施方案，结合村级“两 委” 班子 换 届工作，年底前完成 10 个软 弱涣散基层党组织和 2 个问题 村整顿工作。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委，县直属机关党工委，县民政局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、元旦普措、各乡（镇）党委书记 3、从 2015 年起,每年按照不少于 10%的比例，对村级党组织进行 一次倒排查，确定后进村、问题村，进行整顿提升。每年按照不少于 5%的 比例对机关党组织进行倒排查，确定后进基层党组织，进行整顿提升。 整顿提升工作实行备案管理、挂牌销号和民主评议制度，促进基层党 组织晋位升级。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委，县直属机关党工委，县教育工委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、索南尼玛、各乡（镇）党委书记 4、在 2 至 3 年内配齐配强社区党组织班子成员，全面落实社区党 组织办公场所，建立完善各项工作制度，特别是要规范社区各项党务 工作，推行社区网格化管理模式。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委，县民政局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、元旦普措、各乡（镇）党委书记 5、从 2015 年起全面推行党代表工作室、党代表接待日、党代表履 职承诺制度，推动党代表更好地联系服务党员工作。 牵头单位：县委组织部， 责任单位：县委办，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：胡鹏伟、各乡（镇）党委书记 6、2015 年初制定加强基层服务型党组织建设意见，加强村级党 组织的便民服务工作，实行村“两委” 主要 负责人轮流坐班和村民事物 代办制度，村“两委 ”班子 对村社区域进 行分片包片，各乡（镇）1 年内 配齐包村包点干部。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委、政府 3 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周，各乡（镇）党委书记、镇长 7、深入实施“高原先 锋工程” ，积极打造各具特色的基 层党建工作 品牌。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县直属机关党工委、各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 8、建立健全各级党组织书记党建工作述职评议考核制度，加强党 组织书记党建工作述职。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县直属机关党工委，县教育局党委，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、索南尼玛、各乡（镇）党委书记 9、认真贯彻省、州关于乡（镇）工作的法规规定，提出贯彻意见， 在农牧民合作经济组织、进城农牧民居住小区、外出务工人员相对集 中点建立党组织，在维稳任务重、虫草产区矛盾复杂的乡（镇），探索 设立夸乡联合党工委。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县直属机关党工委，各乡（镇）党委，县农牧局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、敬兵、各乡（镇）党委书记 10、把政治标准放在首位，加大从农牧民、大学生中发展党员力度， 逐步提高农牧民党员在农牧民总人口的比例，进一步优化党员队伍年 龄、知识结构。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 11、完善发展党员工作群众参与和监督机制，全面推广“双推双选” 制度，发挥乡（镇）党委发展党员工作主导作用，建立入党积极分子近 亲属报告制度，防止发展党员家族化。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人： 更松旦周、各乡（镇）党委书记 12、利用 1 至 2 年时间，制定完善乡（镇）工作各项基本制度和议 事规则。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委组织部，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 13、积极推进建立县、乡（镇）办事服务大厅、村级建立便民服务中 心及服务中心户工作，争取 2015 年底前完成。 牵头单位：县委办、县政府办 责任单位：县委办，县政府办，县委组织部，县发改局，县住建局， 县民政局，县财政局，各乡（镇）党委、政府 牵头领导：黄中锋 詹玉平 责 任 人：胡鹏伟、次成、更松旦周、冶西尼玛、江永文保、更尕才 仁、元旦普措、各乡（镇）党委书记 5 14、加强各系统单位领导班子建设，不断提高民主决策、依法行政、 严管队伍、服务群众能力。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委组织部 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周 15、组成专门工作组，年内在农牧区城镇转移人口最多、管理难 度最大、问题最为复杂的县城所在地和生态移民聚集区进行深入调研， 研究制定具体的党组织设置方案，并进行试点。通过 1 至 2 年时间， 全面建立健全基层党组织设置，切实把党组织建在群众的集居点上， 建在生产生活服务链上，建在产业协会、商铺楼宇上。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委政研室，县民政局，县农牧局，各乡（镇）党委、政 府 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、更求昂文、元旦普措、敬兵、各乡（镇）党委 书记 16、年内各乡（镇）选择 1 至 2 个“空心” 村，创新基层党组织的“转” 、“并 ”、“联” 模式，积极探索解决基 层组织 “空心化”问题的成功经验。到 2015 年，全面解决基层党组织“空心” 化的 问题。 牵头单位：县委政研室 责任单位：县委组织部，县民政局，各乡（镇）党委、政府 牵头领导：黄中锋 责 任 人：更求昂文、更松旦周、元旦普措、各乡（镇）党委书记 17、进一步扩大基层党组织覆盖面，采取“单独建、联合建、挂靠 建、统筹建” 等方式，通 过 2 年时间，建立完善基层派出所、司法所、人 民法庭、乡（镇）站点、寺院管理服务所等基层组织中的党组织设置， 凡是有 3 名以上正式党员的都要建立党支部或党小组。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委政研室，县委统战部，县政法委，县民政局，各乡 （镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、更求昂文、生格加哇、才旦周、各乡（镇）党 委书记 18、加强生态绿色党组织建设，发挥基层党组织在新一轮三江源 生态保护二期工程和生态保护综合实验区建设中的核心作用。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县农牧局，县三江源办，各乡（镇）党委、政府 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、敬兵、扎西求德、各乡（镇）党委书记 19、着力加强基层党组织党建基础工作，健全党员信息库，提高 党建工作信息水平，强化党员日常管理、教育、监督，促进机关党组织 认真落实党建目标责任制、 “三会一课”、民主评议党员、民主生活会等 制度，促使机关党建工作正常化、规范化、制度化。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县直属机关党工委，县教育工委，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、索昂尼玛、各乡（镇）党委书记 7 20、按照建设学习型党组织的要求，建立完善机关党员教育、管 理、服务和发展的长效机制，充分发挥机关党员干部的先锋模范作用。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县直属机关党工委，县教育工委，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、索昂尼玛、各乡（镇）党委书记 21、配备机关专（兼）职党务工作人员，每年组织 1 至 2 期专门培 训班，不断提高机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人的党 建业务知识和党务工作能力。 牵头单位：县委组织部， 责任单位：各乡（镇）党委，县直属机关党工委，县教育工委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、 22、年内研究制定加强老干部管理服务部门和老干部队伍中的基 层党组织建设的具体办法措施，切实发挥基层党组织在老干部管理中 的核心作用。 牵头单位：县委组织部， 责任单位：县老干部局，县直属机关党工委，县民政局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：贾中宝、更松旦周、元旦普措 23、加强学校党组织建设，年内制定出台加强学校基层党组织建 设的具体实施方案，利用 1 至 2 年时间在各级各类学校建立健全基层 党组织。同时，下大力气加强学校团组织、学生会、少先队等其他组织 建设，充分发挥其重要作用。 牵头单位：县教育工委 责任单位：县教育工委，团县委，各乡（镇）党委 牵头领导：黄中锋 责 任 人：索昂尼玛、金莲、各乡（镇）党委书记 24、年内加强全县非公经济党支部和社会组织党支部建设，切实 加强对非公经济党组织和新社会组织党组织的领导管理及工作指导， 加强企业、非公经济组织和新社会组织党组织建设。凡达到组建条件 的要及时组建，未达到组建条件但有一定规模且党员数量不足的企业、 非公经济组织和新社会组织，要加强发展党员工作，力争尽早组建党 组织，建立乡（镇）党委对非公企业和个体工商户法人代表约谈制度， 健全非公企业和个体工商户党组织负责人保护，制定社会组织党建工 作管理体制。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县民政局，县工商局，各乡（镇）党委， 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、尼尕、各乡（镇）党委书记 25、年内对全县工青妇基层组织组建情况进行一次全面普查，摸 清基本情况，明确组织建设任务。 牵头单位：县总工会 责任单位：团县委，县妇联，各乡（镇）党委 牵头领导：松拉卓玛 责 任 人：金莲、才松毛、各乡（镇）党委书记 26、建立健全群团组织协调工作机制，探索建立“党建带三建” 的 长效机制。县工会、妇联、团委每年组织开展各种形式活动不少于 2 次；推进乡（镇）建设工会组织工作；确保乡（镇）妇联、团委开展活动不 9 少于 2 次，村级妇、团组织开展活动不少于 4 次。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县总工会，团县委，县妇联、各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更求江巴、金莲、才松毛 、各乡（镇）党委书记 27、加强村级群团组织建设，群团主要负责人由村“两委” 班子成 员兼任，进一步明确群团组织具体工作任务，让基层群团组织有事做、 能做事、做成事。 牵头单位：县总工会 责任单位：团县委，县妇联，各乡（镇）党委 牵头领导：松拉卓玛 责 任 人：更求江巴、金莲、才松毛、各乡（镇）党委书记 28、加强对群团组织的考核，制定考核办法，把各项工作任务和 措施进行分解量化，定期开展群团组织工作检查考核。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县总工会，团县委，县妇联 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更求江巴、金莲、才松毛 29、进一步加强和规范残疾人基层组织建设，提供必备的工作条 件，提升工作者服务能力和水平，倡导扶残助残。 牵头单位：县残联 责任单位：县民政局，县残联 牵头领导：李振 责 任 人：元旦普措、 巴吾多杰 30、加强乡（镇）党政领导干部队伍建设，坚持 “5+2”的选人用人 导向，把反对分裂、维护稳定关键时刻的表现作为选任的重要条件。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：张永强、各乡（镇）党委书记 31、认真贯彻落实玉树州乡（镇）党政正职管理办法，配合州委 组织部做好把乡（镇）党委书记纳入州管干部范围的工作。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：张永强、各乡（镇）党委书记 32、通过上级选派、群众推荐、主动联系、鼓励动员等多种方式， 集中选拔一批优秀人才充实基层党组织书记队伍。注重选拔党性强、 能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县民政局，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、元旦普措、各乡（镇）单位书记 33、按照基层党组织书记 1:2、委员 1:1 的比例，通过 1 年时间， 建立后备人才库，实行动态管理。不断拓展村（社区）党组织书记来源， 在大学生村官、经商人员、返乡大中专毕业生、复退军人和退休干部 职工等更大范围培养选拔党组织书记。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 11 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 34、推进从优秀村、社区干部中考录乡（镇）、街道、公务员工作， 积极推荐政治素质、参政议政能力强的村、社区、“两委” 主要负责人 作为各级党代会代表、人大代表和政协委员人员。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县人大办公室，县政协办公室，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、祁玉忠、赵洪录、各乡（镇）人大主席 35、加强干部交流培养力度，2015 年前建立和实行县乡之间、乡 与乡之间的干部交流培养机制；畅通党务干部、业务干部交流渠道。强 化重点岗位干部交流工作。结合北京援建工作，每年有计划地派出科 级干部赴北京挂职锻炼。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委组织部 牵头领导：蒋树财 责 任 人：张永强 36、加大乡（镇）干部选拔交流使用力度，探索建立乡（镇）干部无 任用考察制度，提拔副科级以上干部优先考虑具有乡（镇）工作经历的 干部。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委组织部 牵头领导：蒋树财 责 任 人：张永强 37、严格新招录基层工作人员管理，新招录人员必须在基层工作 满 5 年后，方可调动、遴选。充实基层工作力量，根据全省统一安排， 用 2 年时间使乡（镇）实际工作人员在现有基础上增加 30%左右。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县人力资源和社会保障局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：张永强、丁忠江 38、每年县委组织部深入村社召开老干部座谈会不少于 2 次，乡 （镇）党委召开老干部座谈会不少于 4 次，广泛听取老干部对基层组织、 村子发展、民生问题等方面的意见建议。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委、政府 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 39、落实好省委关于大学生村官有关工作要求，保证全县四分之 一左右的行政村有一名大学生、重视大学生村官工作，让大学生村官 在基层愿意留、留得住。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县财政局，各乡（镇）党委、政府 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 40、对党员进行设岗定责，推进党员践诺承诺活动。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县直属机关党工委，县教育工委，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、索昂尼玛、各乡（镇）党委书记 41、研究制定流动党员管理办法，通过发放流动党员证、建立流 13 动党员服务站等办法措施，切实加强对流动党员的管理教育。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县直属机关党工委，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 42、督促指导各级党组织建立入党积极分子队伍，村、社区党支 部每年确定 5 至 10 名入党积极分子，其他基层一线党支部确定 1 至 3 名入党积极分子。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县直属机关党工委，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 43、积极推行“党员 中心户” 工作机制，由党 员群众推选群众威信 高、能力强、有担当的村“两委” 班子成 员、党员致富带头人担任党员 中心户负责人。年内全县各村至少要建立 2 至 3 户党员中心户，年内 拨出专项党费用于“ 党员中心户” 所需经费 ，确保“党员中心户”工作机 制顺利实施。2015 年全面推开。 牵头单位：县委组织部 责任单位：各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 44、积极推进党的制度建设创新，构建城乡党建工作新格局，建立 健全有效管用、简便易行的选人、用人机制，完善从严管理干部队伍 制度体系，健全人才向基层乡（镇）流动，在一线创业的激励机制。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县人力资源和社会保障局，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：丁忠江、张永强、各乡（镇）党委书记 二、夯实基础工作 45、1 至 2 年内，理顺乡（镇）与部门之间的关系，建立和完善符合 乡（镇）实际的管理体制。 牵头单位：县委办公室 责任单位：县政府办，县委组织部，县民政局，各乡（镇）党委、政 府 牵头领导：黄中锋 责 任 人：胡鹏伟、次成、张永强、元旦普措、各乡（镇）党委书记 46、2015 年研究制定乡（镇）工作条例，进一步规范乡（镇）党委、 人大、政府、纪委职能，合理分工，加强配合，增强整体功能，充分发 挥乡（镇）党委总揽全局、协调各方的作用，支持乡（镇）人大依法决定 重大事项，行使法律监督职权，推进法治型、服务型乡（镇）政府建设， 提高依法行政能力。 牵头单位：县委政研室 责任单位：县纪委，县委组织部，县人大办公室，各乡（镇）党委 牵头领导：黄中锋 责 任 人：更求昂文、赵锁良、更松旦周、祁玉忠、各乡（镇）党委 书记 47、乡（镇）党委、政府加强对乡（镇）站所、学校的领导，乡（镇）站 所和学校要服从乡（镇）党委、政府的管理。在乡（镇）站所、学校人员 调动以及其主要负责同志的任免，主管部门须事先征求乡（镇）党委、 政府的意见。 15 牵头单位：县委组织部 责任单位：县人力资源和社会保障局，各乡（镇）党委、政府 牵头领导：蒋树财 责 任 人：丁忠江、各乡（镇）党委书记 48、加强乡（镇）对事业站所的管理、充分发挥乡（镇）政府和农牧 民群众对事业站所人员业绩评价的主题作用，县级主管部门要加强对 乡（镇）站所的业务指导，涉及站所工作人员的业务培训、职称评定、 交流使用等必须充分听取乡（镇）党委意见。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县人力资源和社会保障局，各乡（镇）党委、政府 牵头领导：蒋树财 责 任 人：丁忠江 、各乡（镇）党委书记 49、规范办事程序。进一步建立和完善机关单位岗位责任制、限时 办结制、服务承诺制、首问负责制、绩效考核制、 AB 岗制、失职追究 制、离岗告示制等制度，简化办事程序，提高 办事效率。同时，要加大 制度执行和落实力度，严格制度约束，用制度管 权管人管事。 牵头单位：县委办公室 责任单位：县委各部门，县直各单位，各乡（镇）党委、政府 牵头领导：黄中锋 责 任 人：县委各部门负责人，县直各单位负责人，各乡（镇）党委 书记 50、规范机关运行。建立机关基础工作目录，规范办事流程，简化 中间环节，加快工作节奏，制订和完善机关行政、 财务管理、公文处理、 印章管理、会务安排、车辆使用、机要保密、后勤接待和安全保 卫等方 面的制度规定，科学设置工作岗位，严格定 岗定责定员，保证机关高 效有序运转。 牵头单位：县委办公室 责任单位：县纪委，县政府办公室，各乡（镇）党委 牵头领导：黄中锋 责 任 人：赵锁良、次成、各乡（镇）党委书记 51、规范党务政务公开。严格按照保密工作规定，建立和完善党务 政务公开管理办法。只要不违反相关要求，属 办事依据、程序、时限、 承诺、项目审批、收费标准和办事结果的，都要向社会公开。尤其要把 群众关心、社会关注的干部任用、重大决策部署、重大党建工作、人事 安排、项目审批、经费支出及招投标等作为 重点。 牵头单位：县委办公室 责任单位：县纪委，县委组织部，县审计局，各乡（镇）党委政府 牵头领导：黄中锋 责 任 人：胡鹏伟、赵锁良、更松旦周、王海青、各乡（镇）党委书 记 52、规范监督评议。在窗口单位和服务行业深入开展争创群众满 意窗口、优质服务品牌和优秀服务标兵活动，改进群众监督评议机制， 加强电子监察系统建设，倒逼服务窗口和单位提升服务水平。 牵头单位：县纪委 责任单位：县委宣传部 牵头领导：付民山 责 任 人：赵锁良、冬梅 53、大力推行基层党政机关、事业单位内设机构行政负责人兼任 党组织书记，落实“ 一岗双责” 制度。 牵头单位：县委组织部 17 责任单位：县委组织部 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周 54、加强对镇派出所、司法所管理工作，按照司法体制改革有关部 署，合理设置乡（镇）法庭，逐步建立乡（镇）检察工作联络站。 牵头单位：县政法委 责任单位：县法院，县检察院，县公安局，县司法局，县发改局，县 财政局 牵头领导：尼都 责 任 人：周洪洋、梅航秀、青梅公保、江永桑周、冶西尼玛、江永 文保 55、推动网格化管理、社会化服务向村委会、移民社区、寺院、学 校延伸，用两年左右的时间实现城乡网格全覆盖，并不断完善社区、 网格专兼职工作人员管理制度。 牵头单位：县政法委 责任单位：县委统战部，县民宗局，县教育局，县民政局，各乡（镇） 党委 牵头领导：尼都 责 任 人：青然拉吉、巴桑才仁、索昂尼玛、元旦普措、各乡（镇） 党委书记 56、对搬迁到城镇的农牧民纳入城镇属地管理，人口相对集中的 居住地设置群众自治组织，对农牧民迁出较多的村组，开展联村并组 工作；普遍建立村务监督委员会。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县政法委，县民政局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：才旦周、元旦普措 57、抓好乡（镇）、村、社区调解、综合维稳机构建设；维稳任务重 的乡（镇），确定一名党政副职专职负责综治维稳工作，从县公安局、 辖区派出所、县司法局，辖区法庭选用优秀干部兼任乡村两级领导班 子副职。 牵头单位：县委政法委 责任单位：县委组织部，县法院，县检察院，县公安局，县司法局， 县编办，各乡（镇）党委 牵头领导：尼都 责 任 人：更松旦周、周洪洋、梅航秀、青梅公保、江永桑周、更尕 卓玛、各乡（镇）党委书记 58、提高寺院管理委员会、民主管理委员会管理水平，牢牢掌握 寺院管理主导权。 牵头单位：县委统战部 责任单位：县民宗局，各乡（镇）党委 牵头领导：阿吾让义 责 任 人：巴桑才仁、各乡（镇）党委书记 59、利用 1 年时间推进乡（镇）寺院管理服务所警务室建设，充分 发挥其在维稳工作中的职能作用。 牵头单位：县委统战部 责任单位：县公安局、县民宗局、县财政局、各乡（镇）党委、政府 牵头领导：阿吾让义 责 任 人：青梅公保、巴桑才仁、江永文保、各乡（镇）党委书记 60、利用 2 年时间，进一步建立健全乡（镇）综治维稳工作中心和 19 村、社区、学校及寺院的综治维稳工作站，有效整合公安、司法行政、 信访、民政、宗教等基层维护治安、维护稳定工作资源和力量，形成有 关部门互相配合、沟通协调、协作联动、管理顺畅、隶属明确的综治维 稳工作平台。 牵头单位：县委政法委 责任单位：县委统战部，县民宗局，县教育局，县综治办，各乡（镇） 党委 牵头领导：尼都 责 任 人：巴桑才仁、索昂尼玛、普布扎西、各乡（镇）党委书记 61、进一步筑牢基层综治和维稳工作的根基。利用 1 年时间调整 充实基层治保会、调委会和单位内部治安保卫组织的人员，调整充实 和发展基层民兵、治安联防队等群防群治队伍，提高乡（镇）、村社及 单位维护社会稳定的能力。原则上治保会主任由村“两委” 班子成员兼 任。每年县政法委会同乡（镇）开展 1-2 次联防培训。每年县人武部会 同乡（镇）人武部开展 1-2 次民兵集训工作。 牵头单位：县委政法委 责任单位：县委统战部，县人武部，县公安局，各乡（镇）党委 牵头领导：尼都 责 任 人：刘万智、青梅公保、各乡（镇）党委书记 62、通过积极争取项目和多渠道落实资金等办法,力争 2 年内完 成全县剩余的 2 个村级综合办公服务场所建设,面积不少于 360 平方 米，实现全县 57 个村综合办公服务场所全覆盖的目标。同时，加强村 级组织活动场所的管理，完善村级组织活动场所管理使用办法，健全 各项规章制度，搞好日常维修养护，充分发挥村级综合办公服务场所 作用。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县财政局，县发改局，县住建局，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、江永文保、冶西尼玛、更尕才仁、各乡（镇） 党委书记 63、逐步完善乡（镇）党校各项管理制度和运行机制，充分发挥乡 （镇）党校培训村级“ 两委” 班子成员、农 牧民党员、入党积极分子及群 团组织、综治维稳组织成员等主要功能。 牵头单位：县委党校 责任单位：各乡（镇）党委，县委党校 牵头领导：黄中锋 责 任 人：郭峰先、各乡（镇）党委书记 64、认真落实好各乡（镇）机关实行职务与职级并行，职级与待遇 挂钩的制度，在乡（镇）机关设置科级非领导职务。 牵头单位：县委组织部 责任单位：人力资源和社会保障局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：丁忠江、张永强 65、继续实行乡（镇）工作岗位补助制度，进一步提高乡（镇）干部 岗位补助，增加乡（镇）符合条件的专业技术人员中高级职称比例，确 保同地区的同级干部职工在乡（镇）工作比县直单位工作收入高。 牵头单位：县委组织部 责任单位：人力资源和社会保障局，县财政局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：丁忠江、张永强、江永文保 21 66、提高村干部报酬。鼓励村干部交叉任职，合理确定村干部职 数，提高村干部报酬标准，建立和完善村干部月工作报酬机制，推行 基本报酬和交通补贴、绩效报酬、奖励报酬为主的报酬结构，探索建 立村干部商业保险保障机制，逐步使村“ 两委” 主要负责人年度报酬达 到当地农牧民人均纯收入的 3 倍左右。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县财政局，县民政局，县人力资源和社会保障局，各乡 （镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、元旦普措、丁忠江、各乡（镇）党委书记 67、建立完善党费关爱帮扶机制，建立村干部因灾致贫、因病致 贫帮扶补贴机制。做好村级干部健康体检工作。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县民政局，县红十字会，县人力资源和社会保障局，县 财政局，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：元旦普措、郭夏、丁忠江、江永文保、各乡（镇）党委书 记 68、制定奖励办法，从 2014 年起，对荣获县级以上先进个人或劳 动模范的村级干部，由县委、政府给予一次性奖励。 牵头单位：县委办公室 责任单位：县政府办，县委组织部，县财政局 牵头领导：黄中锋 责 任 人：胡鹏伟、次成、更松旦周、江永文保 69、落实好卸任村干部报酬，制定完善卸任村干部报酬发放制度， 结合实际，适当提高发放标准、扩大范围。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县民政局，县财政局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、江永文保 70、加强对志愿者、零就业、零时工、公益性岗位人员的管理工作， 严格工作纪律，对长期不在岗的工作人员进行清退。并逐步提高以上 几类工作人员待遇。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县人力资源和社会保障局，县委各部门、各单位，各乡 （镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：丁忠江、县委各部门负责人、县直各单位负责人、各乡 （镇）党委书记 71、在对村级发展和维护稳定中表现优秀的各类积极分子及时予 以奖励。 牵头单位：县委办公室 责任单位：政府办公室、县政法委，县财政局，各乡（镇）党委、政 府 牵头领导：黄中锋 责 任 人：胡鹏伟、次成、才旦周、江永文保，各乡（镇）党委书记 72、完善村干部年度工作责任制，健全村干部年度考核制，对村 级班子成员进行动态管理和常态考评，把考评结果与村级干部绩效报 酬和奖励报酬发放、评先评优挂钩，充分发挥考评机制的奖惩作用。 牵头单位：县委组织部 23 责任单位：各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 73、进一步完善“领导 挂村、部门包村、干部驻村” 工作机制，扎实 推进县、乡（镇）机关与村级党组织“1 对 1”结对帮扶活动，帮助村级组 织解决发展难题，改善民生福祉。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县直机关各部门、各单位，各乡（镇）党委、政府 牵头领导：蒋树财 责 任 人：县直机关各部门、各单位负责人，各乡（镇）党委书记 74、积极探索党员联系和服务群众工作的新途径，广泛开展党员 干部联村、联户、联寺院、联僧尼活动，大力推进干部“五进” 活动。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委政法委，县委统战部，各乡（镇）党委、政府 牵头领导：蒋树财 责 任 人：才旦周、生格加哇、更松旦周、各乡（镇）单位党委书记 75、建立街道、社区党组织与垂管单位党组织对党员双重管理、 双重教育、双重监督、双重服务的“四个双重” 工作机制，实行辖区机 关和事业单位党员到所在社区党组织登记、服务制度。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县民政局，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：元旦普措、更松旦周、各乡（镇）党委书记 76、全面构建联创联建机制，从机关与乡村，军（警）与驻地，企业 与驻地村，党员干部与联系户，毗邻地区之间，城乡学校之间，寺院之 间，党内外人士之间 8 个层面开展形式多样、氛围浓郁的联创联建活 动，抓结对、明责任、促帮扶。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委统战部，县直属机关党工委，县教育工委，县人武 部、武警中队，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：刘万智、青然拉吉、更松旦周、索昂尼玛、郭海营、各乡 （镇）党委书记 77、多渠道争取对口支援项目资金，不断加强基层基础建设。 牵头单位：县政府办公室 责任单位：县发改局，县民政局，县扶贫开发局，各乡（镇）党委 牵头领导：詹玉平 责 任 人：次成、冶西尼玛、元旦普措、土登扎西、各乡（镇）党委 书记 78、建立健全党员谈心谈话制度，及时发现和解决苗头性、倾向 性问题，及时解决党员在学习、工作、生活中遇到的困难。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县直属机关党工委，县教育工委，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、索昂尼玛、各乡（镇）党委书记 79、探索新形势下党员创业扶持方式，从政策指导、资金支持、项 目引进、信息咨询、科技推广等方面为基层党员提供帮助。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县农牧局，县扶贫开发局 牵头领导：蒋树财 25 责 任 人：更松旦周、敬兵、土登扎西 80、坚持定期走访慰问“三老” 人员、劳 模和生活困难党员，帮助解 决其实际困难。 牵头单位：县委办公室 责任单位：县政府办，县委组织部，县财政局，县民政局，各乡（镇） 党委 牵头领导：黄中锋 责 任 人：胡鹏伟、次成、更松旦周、江永文保、元旦普措、各乡 （镇）党委书记 81、采取“财政拨、党 费出、单位帮” 等方式， 设立党内激励、关怀、 帮扶专项资金，对在反对分裂、维护稳定、保护生态、促进发展等方面 表现突出的党员进行表彰奖励。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县财政局，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：江永文保、更松旦周、各乡（镇）党委书记 82、组织专门力量，帮助村级组织因地制宜，找准发展好路子，积 极培育稳定的经济增长点，强化自我造血功能。 牵头单位：县农牧局 责任单位：县扶贫开发局，县财政局，各乡（镇）政府 牵头领导：才仁闹布 责 任 人：敬兵、土登扎西、江永文保、各乡（镇）长 83、以全州开展的培育发展 200 个生态畜牧业合作社、100 个家 庭牧场和 100 户养殖大户为契机，积极争取项目，不断壮大村集体经 济实体，增加群众收入，带动群众脱贫致富。 牵头单位：县农牧局 责任单位：县扶贫开发局，各乡（镇）政府 牵头领导：才仁闹布 责 任 人：敬兵、土登扎西、各乡（镇）长 84、多方整合项目、筹措资金，力争在 2 至 3 年内使大多数行政村 有村级集体经济实体，部分村集体经济年收入达到十万元以上，努力 打造创收上百万元的村集体经济典型示范点，解决村级无钱办事的难 题。 牵头单位：县农牧局 责任单位：县扶贫开发局，各乡（镇）政府 牵头领导：才仁闹布 责 任 人：敬兵、土登扎西、各乡（镇）长 85、实施农牧民创业帮带工程，通过信贷支持，项目推介，技能培 训，信息服务等方式，帮助党员带头致富，带领群众致富。 牵头单位：县农牧局 责任单位：县农牧局，县科技局，县人力资源和社会保障局，县扶 贫开发局 牵头领导：才仁闹布 责任人：敬兵、洪海、丁忠江、土登扎西 86、认真总结“一线 工作法” 的成功经验 和做法，形成长效机制。 牵头单位：县委办公室 责任单位：县政府办公室，各乡（镇）党委 牵头领导：黄中锋 责 任 人：胡鹏伟、次成、各乡（镇）党委书记 87、研究制定科级干部到村任职“村指导员” 工作制度，明确工作 27 职责，落实工作要求。 “村指导员” 年度履 职情况，每年底向县委和组织 部门进行书面汇报，对“村指导员” 的工作 实绩，作为考核评价领导干 部的一条重要标准。制定“村指导员” 参加任 职地区党组织活动办法。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委各部门，县直各单位 牵头领导：蒋树财 责 任 人： 张永强、县委各部门负责人、县直各单位负责人 88、落实领导联点责任制，进一步修订完善并严格落实县级领导 干部联点责任制，联点领导对联点对象的各项工作进行指导、督促， 认真抓好各项工作的谋划、协调、组织和落实。进一步健全和落实县、 乡两级领导干部联乡联寺联学校和包村联户工作，切实做到联点全覆 盖。 牵头单位：县委办公室 责任单位：县政府办，县委组织部，县委统战部，县教育局，各乡 （镇）党委 牵头领导：黄中锋 责 任 人：胡 鹏伟、次成、张永强、阿吾让义、索昂尼玛、各乡（镇） 党委书记 89、建立健全“四卡 ”工作制度，促进“四卡”工作常态化，把“ 四卡” 制度的落实和干部年度考核工作有机结合起来，畅通联系群众的渠道， 把服务群众的各项措施落到实处。 牵头单位：县委办公室 责任单位：县委办公室，县政府办公室，县纪委，县委组织部， 牵头领导：黄中锋 责 任 人：胡鹏伟、次成、赵锁良、更松旦周 90、建立健全挂职、驻乡、驻村、驻寺党员干部管理制度，加强对 挂职和驻乡、驻村、驻寺干部的教育、培训、监督、管理，推进相关工 作深入开展。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县纪委，县委统战部，县人力资源和社会保障局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：赵锁良、生格加哇、丁忠江 91、科学设置工作岗位，区分业务岗位，共性岗位，因事设岗，因 岗定责，因责选人，严格定岗定员定编。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县编办、人力资源和社会保障局 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更尕卓玛、张永强、丁忠江 92、分层级梳理基础工作，依据国家标准运行规则和行业指标， 编制基础工作目录，分项制定工作内容和标准，全面开展基础工作达 标活动。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委 “三基”办公室 牵头领导：蒋树财 责 任 人： 更松旦周 93、总结党建制度成果，认真梳理县乡近年来基层党建制度文件， 汇编成册，为全县基层组织制定完善各项规章制度，增强制度针对性、 操作性，提供指导依据。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委组织部，各乡（镇）党委 29 牵头领导：蒋树财 责 任 人： 更松旦周、各乡（镇）党委书记 94、强化制度执行情况的监督检查。纪检、组织、监察等部门要建 立联合督查机制，把干部职工执行制度的情况与考核有机结合起来， 加大制度落实情况的监督检查。 牵头单位：县纪委 责任单位：县监察局，县委组织部 牵头领导：付民山 责 任 人：赵锁良、更松旦周 95、督促各级领导干部把贯彻执行制度作为重点工作来抓，带头 坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度，对领导干部违反制度的行 为加强责任追究。 牵头单位：县纪委 责任单位：县监察局，县委组织部 牵头领导：付民山 责 任 人：赵锁良、更松旦周 96、在窗口单位和服务行业深入开展争创群众满意窗口、优质服 务品牌和优秀标兵活动，改进群众监督评议机制，加强电子监察系统 建设，倒逼服务窗口和服务行业提升服务水平。 牵头单位：县政府办公室 责任单位：县政府办公室，县监察局，人力资源和社会保障局 牵头领导：詹玉平 责 任 人：次成、赵锁良、丁忠江 97、自 2015 年开始全面开展机关效能考核工作，将效能建设作为 领导班子考核的一项重要内容。 牵头单位：县纪委 责任单位：县委组织部，县监察局 牵头领导：付民山 责 任 人：赵锁良 98、把标准化、规范化、流程化管理引入县、乡（镇）两级党政机关， 普遍推行岗位责任制，全面建立健全工作制度，推行党政机关工作精 细、务实、高效。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委各部门，县直各机关单位，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：县委各部门负责人，县直各机关单位负责人，各乡（镇） 党委书记 99、全面落实事业单位人事管理条例，创新管理体制、法人治理 结构、财政投入和监管机制，创新人事、收入分配、社会保险制度，推 行基层单位标准化管理，建立符合不同类型事业单位特点的绩效评价 体系，不断提升事业单位整体管理水平。 牵头单位：人力资源和社会保障局 责任单位：县编办，县财政局 牵头领导：詹玉平 责 任 人：丁忠江、江永文保 100、实施扩权强乡（镇）工程，合理划分县乡事权范围，对关系群 众切实利益的行政许可和审批依法委托乡（镇）办理，对村级惠民政策 落实、基础设施建设项目安排、公益性岗位人员选聘等事项实行乡（镇） 前置审核，统筹解决乡（镇）政府权责不对等的问题。 牵头单位：县发改局 31 责任单位：县编办，人力资源和社会保障局，县民政局，各乡（镇） 党委、政府 牵头领导：詹玉平 责 任 人：丁忠江、更尕卓玛 、元旦普措、各乡（镇）党委书记 101、建立政府行政事项进入社区准入制度和社区协助政府办理 事项指导性目录，推行政府购买委托社区办理工作机制，强化城镇社 区服务管理职能，改善工作条件，提高人员素质，充分发挥社区自治 功能。 牵头单位：县民政局， 责任单位：县委组织部，县编办，县发改局，县财政局，各乡（镇） 党委 牵头领导：李振 责 任 人：更松旦周、更尕卓玛、冶西尼玛、江永文保、各乡（镇） 党委书记 102、加强行业系统基层基础建设，加大人才物投入力度，建立考 核评价制度，统筹解决影响基层基础工作的突出问题。 牵头领导：县委组织部 责任单位：县直属机关党工委，各乡（镇）党委 责任单位：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 103、深入贯彻中央、省、州委关于加强和改进工作作风、密切联 系群众决策部署，持续开展正风肃纪行动，集中整治信仰缺失、纪律 松散、滥用职权、吃拿卡要、损公肥私、优亲厚友、干部走读等突出问 题，同时不断查找作风方面出现的新问题，认真整改，扩大整治成果。 牵头单位、县纪委 责任单位：县监察局，各乡（镇）党委 牵头领导：付民山 责 任 人：赵锁良、各乡（镇）党委书记 104、深入开展“抓作 风转变、促工作落实” 主题教育实践活动，坚 决惩治庸懒散拖现象，切实提高各级机关和干部职工执行力。充分发 挥纪检、监察、审计等部门的职能作用，加大严肃查处不正之风和违 法违纪行为的工作力度。 牵头单位：县纪委 责任单位：县监察局 ，县审计局，各乡（镇）的党委 牵头领导：付民山 责 任 人：赵锁良、王海青、各乡（镇）党委书记 105、加强对群众思想作风的教育，引导群众勤劳致富、自强自立。 牵头单位：县委宣传部 责任单位：各乡（镇）党委 牵头领导：白明 责 任 人：冬梅、各乡（镇）党委书记 106、把加强作风建设与深化党建制度改革相结合，积极探索和形 成实践成果，制度成果和理论成果，建立健全作风建设长效机制。 牵头单位、县纪委 责任单位：县监察局，各乡（镇）党委 牵头领导：付民山 责 任 人：赵锁良、各乡（镇）党委书记 107、完善作风建设群众评判机制，积极探索机关作风民主评议、 民意调查、满意度测评等办法，促进干部作风持续改进。 33 牵头单位、县纪委 责任单位：县监察局、各乡（镇）党委 牵头领导：付民山 责 任 人：赵锁良、各乡（镇）党委书记 108、建立健全各类工作人员职业道德规范，促进广大干部职工养 成良好行为准则。 牵头单位：县委宣传部 责任单位：县直属机关党工委，各乡（镇）党委 牵头领导：白明 责 任 人：冬梅、各乡（镇）党委书记 109、加强理想信念教育，广泛开展中国特色社会主义理论体系和 中国梦主题教育实践活动。 牵头单位：县委宣传部、 责任单位：县直属机关党工委、各乡（镇）党委 牵头领导：白明 责 任 人：冬梅、各乡（镇）党委书记 110、深入开展道德实践、志愿服务、精神文明创建等活动，加强 基层文化阵地建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛集聚 和传播正能量，形成昂扬向上、积极奋进的社会风气。 牵头单位：县委宣传部、 责任单位：县直属机关党工委、各乡（镇）党委 牵头领导：白明 责 任 人：冬梅、各乡（镇）党委书记 111、配合州委组织部组织开展红色教育活动。每年要确定三分之 一左右的村“ 两委” 班子和 乡（镇）党政领导 到省内外红色教育基地进 行党性教育。 牵头单位：县委组织部 责任单位：县委党校，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：郭峰先、各乡（镇）党委书记 112、大力弘扬青海精神，引导广大党员和干部职工争做“三严三 实” 的忠 实 践行者，努力培养和打造青海精神该地；大力弘扬解放思 想、实事求是、与时俱进、求证务实的作风 ，引导广大干部职工增强 改革创新意识、奋发有为地推进工作 牵头单位：县委宣传部、 责任单位：县直属机关党工委、各乡（镇）党委 牵头领导：白明 责 任 人：冬梅、各乡（镇）党委书记 113、深入开展涉藏维稳宣传教育，坚定广大党员干部政治立场， 引导僧俗群众分清是非，旗帜鲜明地共同反对分裂渗透。 牵头单位：县委宣传部， 责任单位：县委统战部，县委政法委，各乡（镇）党委 牵头领导：白明 责 任 人：青然拉吉、才旦周、各乡（镇）党委书记 114、深入开展法律“七进” 活动，大力推 进依法治理工作，全面开 展法治城镇、法治乡村、法治社区创建活动，提高基层组织和基层干 部的法治素养和依法办事能力。 牵头单位：县政法委 责任单位：县委政法委，县委宣传部，县司法局，各乡（镇）党委 牵头领导：尼都 35 责 任 人：冬梅、普布扎西、江永桑周、各乡（镇）党委书记 115、坚持“管脑子”与“管肚子”同步并进 ，深入开展涉藏维稳宣传 教育和法治教育，坚定广大党员干部政治立场，引导僧俗群众分清是 非，旗帜鲜明地共同反对分裂渗透。 牵头单位：县委统战部， 责任单位：县委宣传部，县委组织部，县委政法委，县民宗局，县 司法局，各乡（镇）党委 牵头领导：阿吾让义 责 任 人：冬梅、更松旦周、才旦周、巴桑才仁、江永桑周、各乡 （镇）党委书记 116、进一步深化创先争优活动，培树典型，推进创先争优常态化。 牵头单位：县委组织部， 责任单位：县直属机关党工委，各乡（镇）党委 牵头领导：蒋树财 责 任 人：更松旦周、各乡（镇）党委书记 117、建立健全分领域、分层级、分系统的工作考核制度，充分发 挥考核工作的导向、激励和鞭策作用，坚决打破“大锅饭” 。依据岗位 目标责任、基本能力评价指标和工作任务完成情况，建立和完善干部 职工工作考核评价体系，区分考核重点、程序和方法，分别建立平时 考核和年度考核办法；把干部职工平时考核作为年度考核的基础；充 分应用考核结果，考核情况直接与晋升职务职级、增加