xx市文化遗产保护和利用的现状与对策

XX 市文化遗产保护和利用的现状与对策 XX 是一个具有悠久历史和富于革命传统的地区，有许多珍 贵的历史遗产。尤其是近代，XX 是闻 名遐迩的模范县，在中国 近代史上曾写下辉煌的一页。XX 是中国博物馆事业的发祥地， 文化遗产保护有优良的传统。近年来，我市认真执行文物保护 法、 江苏省文物保护条例等法律法规，文化遗产的保护工作出 现了前所未有的历史机遇和良好局面。 1905 年近代著名实业家教育家张謇创办了中国第一所公共 博物馆XX 博物苑，从此揭开了中国博物馆事业的辉煌篇章， 开创了近代我市文化遗产保护的先河。2002 年 7 月两院院士、清 华大学教授吴良镛先生提出 XX 是“中国近代第一城”的命题，这 一命题全面提升了我市上下对城市历史文化遗产保护的自信心、 责任感。2005 年是 XX 博物苑的百年华诞，也是中国博物馆事业 的百年庆典，我们以此为契机，推进 XX 的博物馆建设和文化遗 产保护。 一、XX 文化遗产保护利用的现状 目前我市已公布的各级文物保护单位有 162 处，省级历史 文化保护区 1 个。其中，全国重点文物保护单位有 6 处，省级文 物保护单位有 24 处，市级文物保护单位 52 处，其余为县级文物 保 2 护单位。 XX 文 物 工 作 在 “十 五 ”期 间 得 到 了 加 强 ， 文 物 保 护 “五 纳 入 ”得 到 进 一 步 落 实 。 文 物 保 护 纳 入 了 社 会 经 济 发 展 计 划 。从 1999 年 开 始 ，XX 文 物 保 护 经 费 已 纳 入 了 财 政 预 算 ， 每 年 从 城 市 维 护 费 中 提 取 1% ( 30-40 万 元 ）作 为 文 物 维 修 费 ， 由 文 化 局 负 责 经 费 的 使 用 。2004 年 ，文 物 维 修 费 增 至 60 万 元 ， 并 新 增 文 物 征 集 费 50 万 元 。近 年 在 博 物 苑 保 护 、钟 楼 谯 楼 维 修 、 城 隍 庙 迁 建 保 护 、濠 阳 小 筑 、文 峰 塔 、太 平 兴 国 教 寺 大 殿 修 缮 等 项 目 中 给 予 了 专 项 经 费 重 点 投 入 ，每 年 文 物 维 修 经 费 在 200 万 元 以 上 。 管 理 体 制 上 ，XX 文 物 行 政 主 管 部 门 是 文 化 局 （内 设 文 物 处 ） ，与 XX 市 文 物 事 业 指 导 、协 调 机 构 的 市 文 物 管 理 委 员 会 （下 设 办 公 室 ）合 署 办 公 ，编 制 文 管 办 2 人 ，文 物 处 2 人 。“九 五 ”期 间 ， 在 健 全 XX 市 文 物 保 护 管 理 机 构 的 基 础 上 ，下 属 六 县 （市 ）均 已 建 立 了 文 物 管 理 委 员 会 机 构 ，配 备 了 专 职 或 兼 职 的 文 物 干 部 。 但 是 ，市 区 区 一 级 政 府 尚 未 建 立 文 物 行 政 管 理 的 职 能 机 构 。XX 在 城 市 规 划 中 注 意 了 文 物 保 护 的 问 题 ，文 物 保 护 纳 入 了 城 市 建 设 总 体 规 划 。XX 市 历 史 文 化 保 护 规 划 已 编 制 完 成 。同 时 ，对 涉 及 文 物 建 筑 的 基 本 建 设 项 目 ，均 由 文 物 部 门 的 先 期 审 批 。政 府 有 关 部 门 基 本 能 将 文 物 保 护 工 作 纳 入 到 自 己 的 工 作 职 责 中 ， 加 强 了 对 文 物 保 护 的 规 划 和 建 设 。 开展历史文化名城申报工作，并以此带动文物管理保 3 护工作的全面推进。我局按照XX 市申报历史文化名城实施方 案的统一部署，对照省级历史文化名城的标准，积极与有关部 门合作，深入开展历史文化名城申报工作。对遍及全市的现存 50 多项 XX 近代发展遗 迹遗址，根据其保存状况、历史文化价值等 因素进行梳理，提出保护利用意见，着力保护历史文物遗迹，客 观再现“中国近代第一城” 的历史真实，文物保 护工作取得了实质 性进展。与市规划编研中心共同研究编制XX 市历史文化遗迹 遗址保护规划，协助同济大学历史文化名城保护中心编制XX 市历史文化保护规划，在基础资料提供、调研、评审等方面做了 大量具体工作。与市规划、建设等部门研究确定代表 XX 古城风 貌的历史街区，划定保护范围，编制保护规划，参与编制审定濠 河历史文化保护区保护规划和唐闸近代风貌保护规划。研究 制定XX 市城市历 史文化保护暂行办法（草案）。经市政府申报、 省建设厅、文化厅组织评审，省政府于今年 6 月 30 日批准 XX 市为江苏省历史文化名城。同时，如皋市也启动了历史文化名城 的申报工作，如皋市文化局牵头开展此项工作，我局在业务和技 术上给予了大力支持和帮助，从制定目标、组织规划、文物普查、 编制方案等方面开展了富有成效的工作。 开展 XX 历史文化遗存的调研、发掘、整理工作。海安 县委、县政府联合中国博物馆学会、江苏省考古学会举办了“青 墩遗址江海文明起源论坛”，国内考古界、文博界的著名专 家学者汇聚海安，对青墩遗址的重要价值进行了研讨，对其保护 4 利用提出了建设性的意见和建议，论坛取得了丰硕的成果。我局 多次召集文物保护方面的专家，根据国家文物局的要求，对青墩 遗址的保护利用规划从时间、目的、要求、深度以及区域位置进 行研讨，编制了保护利用控制初步方案，并结合社会主义新农村 建设，制定了文物保护的措施。如皋市邀请古建筑专家勘测历史 遗存，编制了集贤里保护整治规划和文庙大成殿保护利用规 划研究。经我局组织推荐，集贤里民居保护工程被省委宣传部 列入 2007 年江苏省“名人、民居抢救保护工程” ，并得到保护资 金 150 万元。编辑出版XX 历史文化概述及其图文版，得到党 政部门和社会各界普遍好评。XX 博物苑出版的“百年苑庆”系列 书籍、海安出版的青墩遗址都是我市历史文化研究的重要成 果，省级课题XX 近代城市 发展和城市遗产保护研究已顺利完 成。 加强文 物 保 护 基 础 工 作 ， “四 有 ”工 作 取 得 重 要 进 展 。 2005 年 开 展 了 第 六 批 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 和 江 苏 省 文 物 保 护 单 位 的 申 报 工 作 ，对 濠 阳 小 筑 、韩 国 钧 墓 、如 皋 东 水 关 、大 生 三 厂 等 10 个 项 目 进 行 了 调 研 、评 审 和 申 报 ，并 顺 利 通 过 了 省 级 专 家 评 审 。2006 年 新 增 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 3 处 、江 苏 省 文 物 保 护 单 位 6 处 。组 织 开 展 “国 保 ”、“省 保 ”单 位 维 修 基 本 情 况 调 查 和 编 码 工 作 ，博 物 馆 、纪 念 馆 基 本 情 况 调 查 工 作 。完 成 了 “国 保 ”、 “省 保 ”单 位 记 录 档 案 、馆 藏 一 级 文 物 档 案 备 案 工 作 ，其 中 张 謇 墓 被 省 文 物 局 评 为 优 秀 档 案 。进一步充 实第四批市级文保单位 5 申报材料的内容，向专家学者和文管会成员征求意见，完成了提 请市政府公布的推荐名单材料工作。2005 年 8 月，市政府公布了 我市第四批文物保护单位。加 强 对 文 物 保 护 单 位 的 科 学 保 护 ，除 了 XX 博 物 苑 历 史 建 筑 外 ，还 对 文 峰 塔 、张 謇 墓 、新 四 军 联 抗 烈 士 墓 明 礼 堂 、太 平 兴 国 教 寺 大 殿 、XX 博 物 苑 东 馆 等 进 行 了 维 修 ， 组 织 编 制 了 曹 顶 墓 整 治 方 案 和 XX 文 庙 大 成 殿 彩 画 抢 救 保 护 方 案 。积 极 编 制 水 绘 园 、青 墩 遗 址 等 “国 保 ”单 位 的 保 护 利 用 规 划 。 为 更 有 效 、更 科 学 地 对 我 市 文 物 保 护 工 作 给 予 业 务 指 导 ，成 立 了 XX 市 文 物 保 护 专 家 组 。 加强对环濠河文博馆群资源整合、业务建设的规划和 指导，促进了 XX 的博物馆建设和文物藏品的保护。2001 年市 政府提出了环濠河文博馆群的建设，XX 掀起了新一轮博物馆建 设的热潮。我们对本市博物馆资源进行调查，向政府提出了整合、 盘活现有博物馆资源的意见。在市文化主管部门的指导下，2003 年建立了张謇纪念馆，2004 年我市又有 6 座专题博物馆开馆，即 中国体育博物馆 XX 馆、XX 中国珠算博物 馆、XX 风筝博物馆、 XX 中国上市公司实 物股票收藏馆、 “中国近代第一城”展览馆。另 有两家民营博物馆，即如皋戴氏汝瓷博物馆和 XX 刺绣艺术博物 馆正在筹建之中。 完成了第五批国保单位“水绘园” 、“张謇墓”、省保“ 青墩遗址” 等八个文物保护单位的记录档案编制、备案和上报工作。与规划 部门联合研究、划定了自 1982 年公布第一批市保以来的市区 52 6 处各级文物保护单位和 26 处重要历史建筑、遗址的保护范围和 建设控制地带。编制了我市“十一五” 文博事 业发展规划，组织编 制了国家、省“十一五 ”文物保护规划经费 需求项目，并上报省文 物局。 加强文物行政管理和文物安全防范工作。近年来陆续 完成 XX 博物苑一级 安全防范工程、海安博物馆三级安全防范工 程建设、如皋水绘园供电线路整治工程，加强对各级文物保护单 位的文物安全检查，确保了文物多年安全无事故。在日常的行政 管理工作中，按照中华人民共和国文物保护法、 中华人民共和 国行政许可法等法律法规的要求，将“ 市级文物保护单位保护措 施、修缮工程的批准” 等 8 个行政审批 项目列入 XX 市行政审批 中心，把审批纳入程序化、规范化轨道，使文物行政管理水平上 了一个新台阶。 二、XX 文化遗产保护利用中存在的问题 XX 的文化遗产 保护虽然取得了一定的成绩，但是，我们也 应清醒地认识到，XX 在文化遗产保护仍面临着许多亟待解决的 问题，存在着许多不足之处，需要我们高度重视，认真对待，逐 步解决。归纳起来主要有以下几方面： 1、文物保护法等文物保护法规、条例并未得到充分贯彻执 行。一些地方、部门执行文物保护法的情况不十分理想，并存 在着个别法人违法的现象。2003 年我们就严肃查处了大生集团 拆毁市级文物保护单位的事件。 7 2、文物保护与现代城市建设的矛盾仍然很突出。随着 XX 城乡建设步伐日益加快，旧城改造中的文物保护问题也日益突 出。一些地方和部门片面强调城市现代化建设的重要性。在旧城 改造、招商引资过程中，不顾城市特色，不顾城市历史文脉的延 续，一些历史街区遭到不同程度的破坏。 3、文物保护单位保护现状堪忧。市区各级文物单位 52 处。 近年实施整体和局部维修的有 19 处。目前基本完好 32 处，完好 率仅有 57%，局部需维修整治 13 处，整体需维修的 11 处。 4、“五 纳入 ”工作落实 不平衡。一方面是地方党政 领导的重 视程度不够，另一方面也反映了文物战线上的同志在工作上缺 乏钻劲、韧劲，缺乏工作上的主动性、责任心。 5、文物管理机构有待健全，文物干部队伍素质有待提高。目 前，从市级到县级文物管理机构均有待健全，特别是市区区一级 文物管理机构还尚未建立，这严重阻碍了文物事业的发展；同时 市文化局、文管办多年来既抓行政管理、执法、协调，又抓具体 业务， “既做裁判 员，又做运 动员” ，机构 职能设置不清晰；文物战 线从业人员的整体业务素质与文物事业发展的要求仍然有相当 大的差距，很难胜任繁重的文物保护工作的任务。 6、文物管理体制亟待理顺。文物保护单位面广量大，绝大多 数在行政上不属于文物部门直管，有多年积累下的问题和矛盾。 目前存在问题的文物单位多为不同单位、个人用作生产和生活 用房，使用功能不利于文物保护；有的则由于单位性质和经济能 8 力上的原因，难以承担文物保护的职能。 目前全市尚未成立专门管理文保单位的文保所，利用文保 单位建立博物馆机构的仅有 XX 博物苑、壕阳小筑（张謇纪念馆， 未建置）、女红传习所（沈寿艺术馆）、城南别业（城市博物馆）4 处。 作为宗教或参观游览场所开放的仅天宁寺、张謇墓等 20 处，其 它 33 处分属于不同的部门、单位和私人使用。这些文保单位目 前的保护状况存在很多问题，文物执法管理、保护维修业务管理 亟待加强。 三、解决文化遗产保护利用中问题的对策 2005 年 12 月 22 日，国务院下发了关于加强文化遗产保护 的通知， 通知深刻阐述了保护文化遗产的重要性和紧迫性，提 出了加强文化遗产保护的指导思想、基本方针和总体目标，指出 了文化遗产保护面临的突出问题，作出了积极推进文化遗产保 护的各项部署。为保证文化遗产保护各项措施的全面落实， 通知 还从组织建设、法制建设、人才队伍建设及加大宣传力度、营造 良好氛围等方面，要求地方各级人民政府和有关部门明确责任， 切实加强对文化遗产保护工作的领导。 根据我市文化遗产保护存在的问题，我们提出如下的办法： 1、建议市政府进一步落实文物保护“五纳入” 。要坚决落实 国务院关于加强和改善文物工作的通知精神， “把文物保护纳入 当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算， 纳入体制改革，纳入各级领导责任制。 ”把“ 五纳入”作为搞好文物 9 保护工作的最首要、最基本的工作抓紧抓实。 2、加强法规建