2016-6-3产业扶贫也要遵循市场规律

产业扶贫也要遵循市场规律（人民时评） 推进产业扶贫，首先要明确其经济属性，必须坚持市场导 向，遵循市场和产业发展规律，找准产业项目与贫困户增收的 结合点 近日，农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行等 九部门联合印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意 见，吹响了新时期产业扶贫的号角。根据规划，通过产业扶持， 要解决一半以上农村贫困人口的脱贫问题，可谓是扶贫攻坚 的重头戏、主战场。 我国多年的扶贫经验证明，产业扶贫是解决生存和发展的 根本手段，是脱贫的必由之路。没有产业发展带动，很难脱贫； 缺乏产业支撑的脱贫，也难以持续。给钱给物只能是救急解渴， 兴办产业才能开流活源。通过产业扶持实现 3000 万以上农村 贫困人口脱贫，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。 然而，贫困地区之所以长期贫困，是受资源、人才、资金、 市场等诸多因素制约的，产业开发的难度可想而知。近年来， 很多地方积累了产业扶贫的成功经验，但教训也不少。就连同 一个地方发展同一产业，模式不同，方法不同，带来的结果也 不相同。 在湖北大别山连片特困地区，同样是养殖“扶贫羊”，前几 年选了热门的小尾寒羊，却不服南方水土，天热都病死了；现 在养本土黑山羊，得病少，长得快，价格也好。同样还是养殖 “扶 贫 羊” ，直接把羊羔分给贫困户，有的 农民养不好，干脆把 羊杀了卖钱；现在通过扶持龙头企业，建立起“政府+金融+保 险+ 公司 +贫困户” 五位一体的精准扶 贫模式，政策、银行提供 贴息贷款，由企业为贫困户提供山羊，并全程技术保障，保险 兜住网底，实现多赢，按照产业方式办，自然发展顺利。 因此，推进产业扶贫，首先要明确其经济属性，必须坚持市 场导向，遵循市场和产业发展规律，因地制宜合理确定产业发 展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。要根 据各地的资源禀赋以及贫困户的经营能力和脱贫需求，不能 不顾实际，盲目一哄而上，引进水土不服的产业。 产业扶贫，还要充分体现并突出“产业+扶贫”的内涵，发挥 产业对贫困户脱贫增收的带动作用，确保贫困户有长期稳定 的收益，避免扶农不扶贫、产业不带贫。这一点在基层也有经 验可循。有的地方变“资金到户” 为“效益到户”，将扶贫资金提 供给带动能力强、产业基础好的合作社，并将资金折股量化到 贫困户头上，使这些发展能力差的贫困户也能享受到股金分 红。这次出台的意见也进一步明确，要通过股份制、股份合 作制、土地托管、订单帮扶等多种形式，建立贫困户与产业发 展主体间利益联结机制。 贫困地区产业发展离不开龙头带动，没有龙头就没有市场， 就没有价值链。因此，推进产业扶贫，要重视新型经营主体的 带动作用。要创新机制，鼓励种养大户、农民合作社、龙头企 业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动关系，向贫困户 提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动 力就业能力。 如期完成“十三五” 期间的脱贫任务，必须举全社会之力。 推动产业扶贫，也不是一个地区、一个部门的事情，需要各级 政府、各个部门通力合作。只有加大对