2015年度地质灾害防治方案

六盘水市 2015 年度地质灾害防治方案 为贯彻落实省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见 (黔府发201211 号)精神，切实做好 2015 年全市地质灾害防治 工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度减轻地质灾害造成 的损失，按照国务院地质灾害防治条例、 贵州省地质环境管理 条例的规定，结合我市区域地质环境、水文、气象等条件和六 盘水市地质灾害防治规划，特制定本方案。 本方案实施的基本原则是：以防为主、防治结合、突出重点； 政府主导、分级负责，部门协作，形成全社会参与的格局。 一、2015 年全市地质灾害情况 截止 2015 年 4 月 20 日，现全市有地质灾害隐患点 1121 处， 受威胁农户 50530 户，197945 人，其中包括特别危险地质灾害 隐患点 64 处，涉及 5502 户，22467 人。 二、全市地质灾害的发育特征 （一）滑坡：主要集中发生在 59 月，以中小型为主，大型、 特大型次之，平面形态多呈不规则和舌形，主要分布在陡峻的山 原、高中山、中山、低中山斜坡和峡谷地带，坡度大多在 20 50之 间，常 发生在 软质岩体和软硬相 间的岩体构成的斜坡，主 要诱发因素是降雨、地表水冲刷以及建筑切坡、采矿等人为工程 活动。 （二）崩塌：大多发生在 59 月和凝冻期，以中小型为主，多 发生在坡度为 50以上的陡坡，主要 诱发 因素是降雨、地表水冲 刷以及切坡、采矿等人为工程活动。 （三）泥石流：均发生在 59 月，尤以每年 7 月发生频率最 大，以小型、沟谷型、降雨型、稀性泥石流为主，主要分布在高中 山、狭谷、沟谷斜坡地带，主要诱发因素是不合理的采矿、修路 弃渣弃土、过度砍伐林木等人类工程活动以及强降雨。 （四）地面塌陷：均为小型，多处于发展期。主要是岩溶塌陷 和采空塌陷。 （1）岩溶塌陷主要集中分布于水城盆地、六枝峰丛槽 谷等地，主要诱发因素为抽取地下水和暴雨渗灌；（2）采空塌陷 主要分布在大规模采煤的矿区，诱发因素主要是地下采煤形成 大面积采空区。 （五）地裂缝：大多产生在含煤岩层及其上覆地层，主要分布 在煤矿开采区域。其形成原因主要是地下采煤和矿井疏干排水， 导致顶板失去支撑，岩体应力平衡受到破坏，围岩产生变形，沿 构造裂隙等软弱结构面发生拉裂。 三、2015 年地质灾害预测 （一）地质灾害发生时段预测 我市突发性地质灾害的发生常与降水密切相关，今年发生 的特大旱情，使地质灾害防治工作更加严峻。根据气象部门提供 的降雨趋势预测，我市今年地质灾害发生的主要时段为 5 至 9 月，这一时段是我市地质灾害的重点防范期，其中 6 月到月为 3 地质灾害高发期，具体灾害发生情况将受降雨量控制。当连续降 雨达到 150 毫米或日降雨达 100 毫米以上时，崩塌、滑坡、泥石 流灾害即可发生；当连续降雨达到 200 毫米或短时间（1 日或数 小时）降雨达 150 毫米以上时，崩塌、滑坡、泥石流灾害将可能大 量发生。 （二）地质灾害重点防治区预测 1.六枝特区重点防治区 该区包括龙河镇、新华镇、新场乡、落别乡、牛场乡、关寨镇、 大用镇等区域内地质条件较差，在降雨集中时期，极容易产生滑 坡、崩塌地质灾害。该区灾害隐患点多处于特别危险状态，应加 强监测和逐步进行搬迁。 2.盘县重点防治区 该区包括乐民镇、响水镇、柏果镇、红果镇、松河乡、羊场乡、 淤泥乡等区内人类工程活动频繁，诱发堆积层滑坡、粘性土滑坡、 地裂缝、岩石崩塌、泥石流隐患等。由于人类工程活动的诱发、 自然等原因，该区灾害隐患点多处于特别危险状态，应加强监测、 积极采取搬迁措施。 3.水城县重点防治区 该区包括阿戛镇、鸡场镇、金盆乡、保华乡、蟠龙镇、米箩乡 等区域内地质条件较差，人为工程活动较为强烈，在降雨集中时 期，极容易产生滑坡、崩塌等地质灾害。该区灾害隐患点多处于 特别危险状态，应加强监测和开展地质灾害治理、搬迁避让。 4.钟山区重点防治区 该区域内煤炭资源丰富，采矿活动强烈，由此而引发的地质 灾害严重，且随着煤炭资源的大量开发利用，引发的地质灾害将 越来越严重。重点防治：大湾镇、大河镇、凤凰街道办事处及各煤 矿采空区。 （三）铁路及主要公路沿线、主要河流流域、水库等地质灾害 危险地段预测 1.水红铁路、贵昆铁路、珠六复线在市境地段，可能发生的 灾害为滑坡、崩塌。 2.六六高速、水盘高速、内环快线、纸红公路、水黄公路及在 建高速公路施工建设造成的不稳定边坡及弃渣弃土场，可能发 生的地质灾害为滑坡、崩塌、泥石流。 3.南、北盘江流域局部地段，可能发生的地质灾害为滑坡、 崩塌、泥石流。 4.盘南电厂、发耳电厂、野马寨电厂施工造成的潜在不稳定 斜坡地段，可能发生的灾害为滑坡、崩塌、泥石流。 （四）主要矿区可能发生地质灾害的危险地段预测 1.六枝工矿集团公司下属各矿及选煤厂、煤矸石堆积区、采 空区，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷和 泥石流。 2.盘江煤电集团公司下属各矿及选煤厂、煤矸石堆积区，采 空区，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷和 5 泥石流。 3.水城矿业集团公司下属各矿及选煤厂、煤矸石堆积区、采 空区，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷和 泥石流。 （五）六盘水市 2015 年地质灾害特别危险点统计表（见附表）。 四、防治措施 （一）落实地质灾害防治责任 地质灾害防治工作是事关人民生命财产安全的一件大事， 各级政府和有关部门要严格实行行政首长负责制，一把手负总 责。各级国土资源部门是地质灾害防治的主管部门，负责地质灾 害防治的组织、协调、指导和监督工作。各有关部门是地质灾害 防治的责任单位，地质灾害防治工作实行部门责任制。 市政府有关工作部门和六枝工矿（集团）公司、盘江煤电（集 团）公司、水城矿业（集团）公司要按照各自的职责负责地质灾害 防治工作，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，各司其职， 密切配合，加强地质灾害防治，督促直属责任单位制定防灾预案， 建立监测系统，在危险点建立警示标志，设立观测点，落实防灾 责任人和监测责任人，明确预警信号及险情出现时的人员、财产 转移路线，并进行工程治理或灾民搬迁，将地质灾害防灾预案报 市国土资源局备案；对地质灾害危险点和重大隐患点，乡（镇）人 民政府要逐点制定防灾预案落实预防措施。汛期各级各部门要 建立值班制度，明确值班人员和电话，做到责任到人，值班到位， 实行全天 24 小时值班制度（市国土资源局值班电话： 8236614、8265190、8267860；值班人员：杨荣礼，手机：。 （二）加强地质灾害防治工作的宣传教育和监督管理 地质灾害防治工作是一项系统工程，防御地质灾害必须紧 紧依靠当地人民群众，建立群测群防网络。全市各级国土资源部 门要充分利用报刊、杂志、广播电视、宣传栏、宣传手册等各种 形式开展地质灾害防治条例的宣传活动，汛前派专业技术人 员深入乡（镇）、村的地质灾害点向当地受胁群众现场讲授地质 灾害的简易观测方法及防灾的基本知识，努力提高广大人民群 众的防灾、治灾、减灾意识，尽最大可能地防止、减轻灾害所造 成的损失。严格执行“ 先搬迁、后开采”原则，加大人为地质灾害 的预防力度。对诱发地质灾害的人为工程活动，要加强监督管理， 对一切可能导致重大地质灾害的违规工程活动，要坚决予以制 止，督促工程建设单位采取有效的预防保护措施；对已发生和造 成危害的，按照“谁诱发 ，谁治理” 的原 则，督促责任单位及时治 理。在地质灾害易发区进行工程项目建设的，项目建设单位须进 行地质灾害危险性评估，并对评估结果进行充分应用，使全市因 灾造成的损失降到最低限度。 （三）将地质灾害防治经费、地质灾害防治专项资金纳入年 度财政预算，加大资金投入力度，确保地质灾害防治工作有序开 7 展 按照地质灾害防治条例规定，各级人民政府要将地质灾 害防治经费纳入年度财政预算，并开设专户、实行专款专用。切 实保证地质灾害调查、区划、评估、监测、预报所必需的工作经 费及部分特别危险点受胁农户搬迁、治理经费。同时，对特大型、 大型自然诱发的地质灾害治理，要积极申报立项，争取国家投入， 对人为工程活动诱发的地质灾害治理要加大调处力度，落实治 理经费，确保受胁群众的生命财产安全。 4 加快应急救援体系建设 各县、特区（区）人民政府要根据国务院关于加强地质灾害 防治工作的决定（国发2011 20 号），省人民政府 关于加强地 质灾害防治工作的意见（黔府发2012 11 号），省人民政府办公 厅关于进一步做好应急管理有关工作的通知（黔府办发2012 39 号）要求，尽快组建地质灾害应急指挥中心，组建专群结合的 应急抢险救援队伍，做到反应灵敏、到位快速、处置得当。形成 以国土资源部门为主体，专业技术队伍为支撑，专业救援队伍为 骨干，社会各界广泛参与，公安、武警、卫生、民政等多部门协调 行动的应急救援体系。 （五）加强监测工作，做好预测预报 各县、特区、区对地质灾害危险点和重要地质灾害隐患点要 建立警示标志，设立监测点，落实防灾责任人和监测人，加大监 测力度，详细记录监测数据，并明确预警信号和险情发生时的人 员财产转移路线，向受胁农户发放地质灾害“灾情防范明白卡” 。 各级国土资源部门负责指导监测工作，对监测数据要充分进行 分析应用，做好险情判断工作，为各级人民政府指挥防御地质灾 害提供可靠的信息。 （六）加强用地项目审批和地质灾害危险性评估 依据有关法规和文件规定要求，加强建设用地项目预审和审 批，在地质灾害易发区内的建设项目必须进行地质灾害危害性 勘察鉴定和履行地质灾害危险性评估相关工作，未进行地质灾 害危险性评估的建设项目一律不得开工建设。对擅自开工建设， 诱发地质灾害和造成地质灾害隐患、危害他人生命财产安全的， 要严格按照地质灾害防治条例追究其行政责任及法律责任。 村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。 （七）加强地质灾害搬迁避让和治理工作，消除地质灾害隐 患 市、县国土资源部门要组织专家和专业技术人员对我市的 地质灾害重大隐患点危险性进行全面的踏勘，对确需进行工程 治理的要组织编制工程治理方案，争取资金进行治理，对确需进 行搬迁的，各级人民政府及有关部门要积极筹措资金进行搬迁。 对应撤离危险区域，而未搬迁的，要说明原因，对工作不力造成 伤亡事故的，将追究有关责任单位或责任人的责任。 8 各级国土部门要督促矿山企业加大矿山地质环境保证 金申请使用力度，及时履行矿山引发地质灾害的搬迁、治理义务， 9 积极推进矿山复绿和地质环境治理恢复工作。 9 根据省国土资源厅关于开展地质灾害防治高标准“十 有县” 建设 工作