2012年两会_民生问题

昨日，全国政协十一届四次会议在北京人民大会堂开幕。在今年两会上，物价、房价、医疗等民生问题不 仅成为代表委员们提案中的重要内容，同时也成为老百姓最关注的热点。全国政协十一届四次会议新闻发 言人赵启正此前表示，民生问题仍是今年政协委员提案的焦点，尤以房价、医疗、教育、交通等问题最受 政协委员关注。而不少人大代表也把关注焦点投向了住房保障、百姓看病难、缓解用工荒等话题。此外， 新华网、新浪网等联合组织的 2011 年“两会调查“结果显示，网民最为关注的“五大热点话题“也分别聚焦 在保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平等五大民生类话题 关键词一：房产税、限购令、保障房“三管齐下“ 在新一轮房地产调控中，房产税试点和商品房限购政策被认为是力度最大的“组合拳“。此次的“高压“ 调控政策能否最终让房价回到理性的轨道、合理的水平？ 全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康认为，房产税可以为地方政府开拓新税源，这对于解 决土地财政有作用。但开征房产税的主要用意其实并不在降低房价。几十年城市化下来，中心城区的房价 一定是总体上扬的，房产税本身无法改变房价上涨趋势。房产税的意义在于，为我国建立起一个不动产税 的框架，形成比较合理的、成型的地方税体系，为分税制改革配套。 “的确，房地产限购的本质是局部性的资本管制的机制设计。“在清华大学经济管理学院金融系主任李 稻葵委员看来，“限购“是常规调控手段失效的情况下所能采取的最后一剂药，在目前地产价格持续攀高的 形势下，“限购“就像给高烧病人的一剂退烧针，有其副作用，但无疑是必需的。 那么，如何推进房产税制改革呢？全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海的两会提案 建议，房产税改革应循法治路径前行，积极稳妥地推进房产税制改革。“房地产税属于财产税，是对社会 财富存量的课税。按照我国立法法规定：基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制 度，必须通过全国人民代表大会或其常委会制定或修订法律的方式进行，其中包括税种的增设或者变更， 这是税收法定原则。“他建议，应由全国人大和常委会授权国务院制定、修改行政法规；而后，国务院 在总结房产税征收实践经验的基础上，可向全国人大常委会提交有关法律草案，把房产税纳入到国家法律 调整的范畴。并由政府牵头指导，整合房管、税务、银行等部门及社会有关层面的力量，实现全国各大中 城市联网，建立个人房产权属与信用数据信息资源共享的平台，建立全国大中城市统一的房产权属档案体 系。 而对于目前热议的“限购令“而言，全国政协委员、中国城建控股集团总裁于炼则认为，住房限购，不 应是长久之策。等房价回落到合理水平，限购等政策就应该退出。他强调，房价问题背后是民生问题，就 是如何满足人民群众基本居住需求的问题。如果这一问题得到解决，高房价问题不攻自破。房地产调控当 务之急不是解决高房价问题，而是解决民生问题，一方面要降低房价，一方面要大量建设保障房。 其实，加快保障房建设也是今年两会网民的新关注点之一。全国政协副主席、民建中央第一副主席张 榕明表示，目前，保障房解决资金确定的途径有三方面，一是中央财政拨款；二是住房公积金增值计提； 三是各地政府从土地出让金中划拨。此外还有地方财政、地方债券、社会资本。总的看还是有很大的缺口。 因此，建议保障房建设要吸引社会资金参与。 而与之对应的是，全国政协委员、中国平安集团董事长兼首席执行官马明哲在其提交的议案中，就建 议发挥保险资金改善民生的作用，利用保险资金支持国家保障性住房建设；全国政协委员、中国人寿保险 股份有限公司总经理杨超也同样在提案中呼吁尽快出台保险资金参与保障性住房投资及管理的相关细则， 并给予一定的政策倾斜，从而促进保障性住房建设。 在具体措施上，马明哲提出如下建议：保险企业设立投资保障性住房建设的专项基金，按照“政府主 导、商业化运作“的模式，建立高效率、低成本、高透明度的运作机制，与政府共同推进保障性安居工程 的建设与发展；保障性住房的投资收益不高，考虑到保险资金的基本回报要求，建议政府对保险资金参与 的保障性住房建设项目给予一定的税收支持政策，减免相关税赋，提升保险企业参与的积极性；基于保障 性住房的公益性、长期性、稳定性等特点，建议保监会将保险资金参与保障性住房建设划归基础设施建设 类的投资，按债权级别分类，允许保险资金通过基金、股权、债权等多种方式投资，支持保障性住房建设。 除此之外，贾康则认为，保障房对象可考虑白领和夹心层。他表示，年轻人大学毕业后，谈婚论嫁的 一个条件就是房子，这是中国的一个现实，但这实际上是不合理的。他认为，政府应该多建保障性住房中 的廉租房和适租房，其中廉租房主要保障低收入群体的住房，适租房对象的收入层次可再高些，比如年轻 白领、刚毕业的大学生、夹心层群体等。 关键词二：推进收入分配制度改革 3 月 1 日召开的国务院常务会议讨论并原则通过中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）。 会议决定，中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）经进一步修改后，将由国务院提请全国人大 常委会审议。 全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻认为，当前个税改革具有双重意义。一方面，工资薪金所得减 除费用标准的提高，降低了中低阶层赋税负担，等于变相提高了百姓的收入；另一方面，也是不断缩小收 入分配差距、形成公平合理的国民收入分配格局的重要环节。 因此，在开局之年，推进个税改革，意义重要。“它体现出中央十二五时期更加关注民生，在国富 的同时追求民富、让发展的成果惠及全体人民的清晰思路。“全国政协委员、中国（海南）改革发展研究 院院长迟福林表示。 据了解，尽管此前会议并没有透露起征点会上调到多少，但是在 2 月 27 日国务院总理温家宝透露国 务院将讨论提高起征点之后，各界已经纷纷开始讨论可能上调的幅度。 全国政协委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，虽然有些委员认为个税起征点应该 调到 5000 元，但他认为还是 3000 元的水平比较合适。中国社科院财贸所研究员张德勇、中国人民大学财 政金融系安体富教授也认为，将个税起征点调整至 3000 元比较合适。不过，也有政协委员认为，起征点 可以大幅调高在 5000 元以上比较合适。 在征收对象方面，全国政协委员、河南中陆物流配送有限公司及河南台兴房产有限公司董事长王超斌 的观点引起了很多人的共鸣。他认为，“个税应当以家庭为单位进行征收，而不是以个人为单位“。 在致公党公布的两会提案中，也将调整收入分配结构作为主打议题之一。致公党专家认为，“应当进 一步完善税收制度，实施以家庭为单位纳税，让个人所得税调节的重点转向以中高收入者特别是高收入者 为主“，同时还要打破垄断，在石油、金融、保险等行业引入竞争、逐步放开经营，加大对非国有经济， 重点是私营企业和外资企业的审计和税收稽查力度，规范收入分配，将隐性收入显性化、显性收入规范化， 提高低收入群体的收入，实现对城乡、区域、不同行业的收入分配格局的调整。 在关注百姓收入提升的同时，也要看到企业发展因此而面临的问题。全国人大常委、内务司法委员会 副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示，“既要提高劳动者的收入，也要防止短期内企业生产成本增长 过快，影响企业的发展。这是一种两难，也是最大的两难。根据今年对沿海和内地十几个省市进行的调研， 发现我国中小企业的利润率只有 2%-3%左右，所以企业生存不易，在这样的情况下，我们要进行分配制度 的改革，企业发展面临着转型的压力。因为我们不仅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，把蛋糕分好就要 提高劳动报酬在整个初次分配中的比重。“ 关键词三：抗通胀稳物价 2010 年，“蒜你狠“、“姜你军“、“豆你玩“等一系列农产品价格的集体上涨，让老百姓口袋里的钱越 来越缩水。今年 1 月份的 CPI 虽然低于预期，但仍达到 4.9%。今后，通货膨胀是否可以被有效抑制，也 毫无悬念地成为两会委员代表的热议话题。 “通货膨胀肯定可以控制住，这个我还是有信心的。“全国政协委员、工信部原部长李毅中表示，对控 制通胀“心里多少有点数。“全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部研究员张小济同样认为， 通胀能够控制住。但他同时也表示，“有一点通胀是好事，只要不失控，5%以内都可以。“虽然委员们普遍 认为通货膨胀可以控制，不会达到恶性通胀，但他们同时认为，CPI 全年维持 4%至 5%的增速还是有较大 可能的。 对此，全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，今年的 CPI 大体会维持在 4%至 5%的水平。中国 人民大学经济学院副院长刘元春也认为，今年 CPI 涨幅可能有机会重返 5%以上。“在国际油价大幅上涨等 因素推动下，2 月我国 CPI 很可能略高于 1 月。“ 中国人民大学经济学院院长助理陈彦斌也认为，由于流动性存量较大、信贷惯性较大和外汇占款比重 较高等因素，使得 2011 年的物价上升仍有较为充足的流动性基础。另外，受春季干旱、输入型价格上涨、 农业劳动力机会成本加价、大量闲散资金流入和国家粮食收购价格提高的影响，农产品价格在 2011 年可 能会进一步上涨，并且输入型通胀压力也并未减弱。不过，陈彦斌同时认为，目前我国实体经济基本保持 平衡，宏观调控政策的基调已经回归稳健，今年并不存在恶性通胀的基础。 相比通货膨胀，全国政协委员郑新立则坦言，“我担心需求不足比通货膨胀更厉害。“他表示，四万亿 投资已经收尾，刺激消费的政策也已经结束，出口受到贸易保护的影响也比较严重，“我担心今年会出现 需求不足的局面。不过，要等一月份的数据出来才能看清楚。“ 对此，经济学家张卓元表示，“稳物价是今年上半年的主要任务，如果物价控制得好，保持全年经济 平稳增长不会有太大问题。若控制得不好，可能会引起相应的连锁反应。由于今年是十二五开局之年， 地方政府追求 GDP 快速增长的态势可能会有所显现。为此，中央提出，今年 GDP 增长目标控制在 8%左右，并要求防止地方投资过热。“ 控制通胀，稳定物价是重要的一环。为此，国务院总理温家宝谈到，“当前，一要控制货币流动性； 二要努力发展生产特别是农业生产；三要搞好流通；四要管好市场，打击囤积居奇、哄抬物价。只要我们 坚定不移地落实这些措施，就一定能够管理好通胀预期。“ 关键词四：城乡社保一体化 目前，我国实际运行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、最低生活 保障等组成。 农工党中央向全国政协十一届四次会议提交的关于“十二五“期间加快城乡社会保障一体化发展的建 议中指出，尽管我国城乡社会保障获得了长足进步，但我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难仍 然十分突出。其问题主要集中在三个方面： 第一，以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构，城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社 保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白“。其中比较突出的问题是，各级财政对新农保的补贴资金缺 乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关办法等。 第二，社保管理体制没有理顺，包括乡、镇、街、村无新农保专职人员等。 第三，社保基金监管不够规范。农工党中央认为，基金筹集和支付信息不够公开透明，而财政、监察、 审计等外部监察不够有力。 对此，该提案建议：一是切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。二是完善适应城乡社保一 体化发展要求的基层社保机构。要尽快建立起区农保经办机构-乡镇人力资源和劳动保障服务中心-村 级新农保协管（代办）员的管理构架。三是建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，进一步促进社 会保障资金管理的规范性、安全性和透明度。四是多渠道筹集社会保障基金。 关键词五：防范网络消费风险 电子商务、网上消费的日益普及和由此可能带来的欺诈等风险，也引起了政协委员的关注。全国政协 委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强在接受媒体采访时表示，防范打击网上支付中可能存在的风 险，不能仅仅依靠企业的努力，公安部门必须加强介入给予更多支持。为此，案件太小不能立案的情况需 要有所改变。 调查机构易观智库近日发布的数据显示，2010 年全年中国网购规模达到 5200 亿元，比 2009 年增长 106%，在服装、3C 类等众多领域，网络都日益成为主导力量。受此带动，国内网上支付市场的规模也迅 速扩大，2010 年中国网上支付交易规模超过 1 万亿元，同样实现全年翻番。 贺强认为，网上支付是一个发展方向，除了日常的消费，卖火车票、卖机票等都会越来越多地在网上 完成。这是全世界发展的潮流，以后还要向手机支付、无线网支付等方向发展。但网上消费、网上支付在 发展中也不可避免地会遇到欺诈、钓鱼等风险，对此贺强表示，有诈骗就要坚决打击，不能因为有一些欺 诈就不搞网上支付了，而这也需要政府的更多关注。 贺强作为国内持续关注互联网特别是网上支付方面的著名专家，去年两会期间他提出了关于规范和 发展电子支付服务产业的提案，受到广泛关注。2010 年 6 月，央行正式对外公布非金融机构支付服 务管理办法，确认国内第三方支付行业的正式身份，这对推动国内第三方支付行业的发展起到了重要作 用。 与此同时，对于目前处于初级阶段的电子商务产业，国家应给予大力扶植。全国政协常委、上海市政 府参事葛剑雄在接受记者采访时表示，电子商务作为新经济的代表之一，正日益展现出其蓬勃的生机和旺 盛的活力。以阿里巴巴、淘宝为代表的电子商务服务业在促进创业、中小企业融资、推进企业转型、建立 新型企业信用评价体系、物流、第三方支付等方面，积累了一定的可以推广的经验。在电子商务产业发展 的过程中，有两点值得社会关注。其一是诚信，其二是初级阶段政府适当的扶植。 葛剑雄表示，政府的“扶植“首先要“适当支持“，是为了保证我们和国际上的商家的平等竞争机会，争 取在这一轮经济竞争中取得后发优势。“当然，政府提供扶植政策，是有阶段的，最终要靠企业自己赢利， 靠经济手段去打败对手，所以从本质上讲，还是要遵循商业的基本规律。“ 为解决全国 24 亿多名城镇非从业居民的医保问题，今年 7 月，在国务院安 排部署下，城镇居民基本医疗保险试点工作启动。中小学阶段学生、少年儿童 和其他非从业城镇居民都可自愿参加。 城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府每年按不低于人均 40 元给 予补助，重点保障住院和门诊大病医疗需求。劳动保障部提出，争取能够达到 制度规定内的医疗费用报销 5060 。 目前，城镇居民基本医疗保险试点正在全国 79 个城市实施，进展总体顺 利。劳动保障部最新数据显示，由于城镇居民基本医疗保险试点的启动，今年 全国基本医疗保险新增参保人数将超过 5000 万，全国享有基本医疗保险的人 数将突破 2 亿。 2007 年 8 月 28 日，山东省沂南县白瓷厂 69 岁的退休职工严玉阶（右） 在银行领取养老金。2007 年 8 月，山东省对企业退休人员增加的养老金开始发 放。2007 年，山东省对 2006 年 12 月 31 日前企业退休、退职人员基本养老金 进行上调。 医疗、养老、住房、教育，百姓生活总绕不开的这些事，由于体制 机制的有待完善，有时让人颇感头疼。2007 年，在“以人为本”的政策指引下， 随着经济快速发展和政府财力不断增强，国家频频出台一系列改善民生的新举 措，使经济发展的成果普惠大众。 新华社发 4200 多万名企业退休人员养老金提高 从今年 7 月起，沈阳第一制药厂退休职工庞慕勤的退休金每月又涨了 80 元。这是国家出台的从 2005 年到 2007 年连续三年提高企业退休人员基本养老 金政策的落实。 全国有 4200 多万名企业退休人员，他们为国家建设做出过重要贡献。目 前企业退休人员收入水平仍然较低，与机关事业单位退休人员收入差距较大， 特别是物价涨幅攀升加重了他们的生活负担。适当提高企业退休人员养老金标 准，有利于保障他们的基本生活，并逐步提高生活质量。 每人每月每增加 1 元养老金，全国养老保险基金一年就要增加支出 5 亿多 元。由于各地经济发展水平有差异、企业在岗职工平均工资增长情况不同，各 地平均调整水平也有差异。今年的调整政策向具有高级职称的退休人员和退休 早、养老金偏低的人员倾斜。 劳动保障部最新数据显示，2007 年，就全国总体而言，企业退休人员月均 增加基本养老金 90 元左右。全国企业退休人员养老金由 2005 年的月均 714 元 增长到 2007 年的 963 元。到 2010 年，全国企业退休人员月均养老金将超过 1200 元。 2007 年 6 月 17 日，租房者（右一）在工作人员协助下排队选房。为解 决低收入群众的住房困难，南京市加快住房保障体系建设，廉租房的月租金仅 为每平方米使用面积 0.6 元至 0.7 元。 医疗、养老、住房、教育，百姓生活总 绕不开的这些事，由于体制机制的有待完善，有时让人颇感头疼。2007 年，在 “以人为本” 的政策指引下，随着经济快速发展和政府财力不断增强，国家频频 出台一系列改善民生的新举措，使经济发展的成果普惠大众。 新华社发 近千万住房困难户开始逐步享受住房保障 武汉市民汤荣花今年 6 月与其他 39 户特困家庭，在政府的帮助下，住进 了二七北路上的“黄埔人家”经济适用房小区。小区里有中央花园、图书室，两 室一厅的楼房每月就收 336 元租金