2012年云南省地质灾害防治方案

2012 年度云南省地质灾害防治方案 一、2011 年云南省地质灾害情况 （一）地质灾害基本情况 2011 年云南省共发生地质灾害 346 起（按灾害类型划 分：滑坡 234 起、崩塌 43 起、泥石流 53 起、地面塌陷 4 起、地裂缝 8 起、地面沉降 4 起，按灾害规模划分：特大 型地质灾害 4 起，大型地质灾害 1 起，中型地质灾害 18 起， 小型地质灾害 323 起） 。地质灾害共造成 17 人死亡、5 人失 踪、27 人受伤，直接经济损失 2.756 亿元。 全年地质灾害发生数量、直接经济损失、死亡失踪人 数均低于常年平均水平，灾情总体属正常偏轻年份。 2011 年全省 16 个州（市）均有地质灾害发生，其中迪 庆、大理、怒江因灾造成的直接经济损失居全省前三位， 昭通、临沧、大理因灾死亡失踪人数居全省前三位。 （二）地质灾害主要特点 2011 年地质灾害发生主要具有如下特点： 1.地质灾害造成损失低于常年平均水平 与 2000 年以来灾情统计比较，2011 年我省地质灾害发 生数量和因灾造成的死亡失踪人数是最低的一年，分别比 多年平均水平下降 67%、82%，因灾造成的直接经济损失仅 次于 2009 年（0.628 亿元） ，比多年平均水平下降 59%。 2.群测群防成效显著，临灾处置措施有力 2011 年我省地质灾害造成的损失低于常年平均水平， 一方面与本年全省大部地区天气较为干旱、降水量偏少等 因素有关，另一方面也是各级政府和国土资源等有关部门 高度重视地质灾害防治工作，切实加强群测群防体系建设， 临灾处置措施有力的结果。特别是 6 月下旬以来，怒江州 贡山县、迪庆州香格里拉县、大理州云龙县等地先后发生 重大山洪泥石流灾害，因当地政府和国土资源等有关部门 高度重视地质灾害防治工作，及时预警预报，应急处置措 施和方法得当，在灾前成功将受威胁群众转移撤离，取得 了突发重大灾害无人员伤亡的防灾减灾成效。 2011 年全省成功预报地质灾害 14 起，转移群众 2977 人，避免伤亡人员 579 人，避免直接经济损失 115.6 万元。 （三）典型灾例 贡山县棒当、丙中洛特大型泥石流：2011 年 6 月 23 日 下午，怒江州贡山县境内普降大到暴雨，受强降雨影响， 该县北部捧当乡格咱村格咱箐、龙坡村龙坡箐，丙中洛乡 毕比利村毕比利箐发生泥石流灾害。6 月 23 日 16 时左右， 地质灾害群测群防监测人员发现泥石流的征兆，及时向乡 党委、政府作了报告，当地党委、政府和国土资源部门立 即组织危险区内的群众转移撤离，丙中洛乡毕比利村撤离 群众 256 户 679 人，捧当乡格咱村和龙坡村受地灾威胁村 民和厂矿工作人员也及时撤出。18 时 30 分泥石流发生，大 量民房、企业厂房、办公设施被冲毁，并造成公路、农田 损毁，其中仅毕比利村就有 42 户民房被冲毁，500 多亩农 作物受损。因转移避让及时，此次灾害未造成人员伤亡。 迪庆州香格里拉县金江镇兴隆河特大型泥石流：2011 年 7 月 2 日凌晨 1 时，由于突降暴雨，香格里拉县金江镇 兴隆村兴隆河发生大型滑坡，引发特大型泥石流灾害。泥 石流冲毁民房 55 间、水电站 2 座、桥梁 4 座、高压电线 700 米、输电钢塔 1 座、人畜饮水管道 3000 多米、金江大 沟 2000 多米，冲走畜禽 200 多头（只） ，1500 米通组公路 和 2500 米田间公路受损，农田受灾面积达 1500 亩，直接 经济损失达 1.2 亿元。由于避让及时，无人员伤亡。 大理州云龙县功果桥镇功果村鲁基沟特大型泥石流： 2011 年 8 月 15 日 19 时 20 分许，云龙县功果桥镇功果村鲁 基沟因大雨引发特大型泥石流灾害。泥石流冲毁 78 间房和 84 间铺面，毁坏农田 648 亩、经济林木 4920 棵，功果桥水 电站部分单位受灾，直接经济损失 3286.36 万元。由于预 警及时，当地政府和国土资源部门及时安全移群众 1000 余 人，无人员伤亡。 二、2012 年地质灾害发展趋势预测 （一）预测依据 1.地质环境背景条件 地质环境条件是地质灾害发育的基础。我省滇西北、 滇东北、大盈江流域、哀牢山红河中下游地区，地质环境 条件复杂脆弱，属地质灾害高易发区域。 2.2012 年全省降水情况预测 据云南省气候中心预测，2012 年全省大部地区年降水 总量为正常偏少 010%。其中，春季 14 月总降水量为正 常偏多 020%；5 月降水量滇东及滇南边缘局部地区偏少 020%，其余大部地区偏多 020%；主汛期 68 月全省大 部地区降水较常年同期偏少 010%；910 月降水量为正 常偏少 010%。68 月期间，滇东北、滇南和滇西部分地 区暴雨洪涝灾害发生频度较高。全省大部地区的雨季将在 5 月中旬前后相继开始，属正常偏早，雨季开始前有一段时 期的初夏干旱。雨季结束期将在 10 月中旬前后，为正常偏 早。 3.重大工程建设活动 目前全省公路、铁路等基础设施建设和水电站、矿山 开发建设活动仍处于较高水平。工程活动区域地形改造强 烈，植被破坏较严重，地质灾害活动趋势增高的可能性大。 4.地质灾害防治现状 近年来，我省各级党委、政府和国土资源等有关部门 十分重视地质灾害防治，加大了地质灾害防治工作力度， 开展了重大地质灾害隐患点工程治理和避灾搬迁。这些项 目的实施减轻了地质灾害的威胁与危害。 （二）预测结果 1.2012 年地质灾害活动水平 根据云南省地质环境背景特征、地质灾害时空分布、 发育特征，结合省气候中心提供的 2012 年气候趋势预测、 2012 年全省重大工程建设活动和地质灾害治理现状，预测 2012 年汛期，全省地质灾害频度及危害程度总体上属正常 年份，局部地区由于三年连旱，干燥的山坡土体暴雨后快 速饱水，可能导致地质灾害发生数量增多、范围增大，危 害程度将较 2011 年严重。 全省地质灾害活动趋势预测见附图 1。 2.2012 年地质灾害高发时期 全省地质灾害高发时期为 6 月上旬至 10 月下旬。 3.2012 年地质灾害高发区域 预测 2012 年全省滑坡、崩塌、泥石流灾害高发区域主 要有滇西北“三江”流域高山峡谷区、滇东北高中山区、 大盈江流域、红河中下游地区、滇中金沙江两岸等区域。 以上区域内陡坡下、沟口、谷地内的村镇居民点，近两年 竣工或在建的公路、铁路沿线，水电开发、矿山开采等人 为活动较强烈的工程建设区发生地质灾害的危险性大。 三、地质灾害重点防范区域 （一）重点防范地理区域 1.怒江中上游滑坡崩塌泥石流灾害高易发区 主要为贡山-福贡-泸水-隆阳施甸地区。该区地处滇 西北横断山脉纵谷地带，地质构造复杂，南北向深大断裂 发育，冻融作用等物理风化作用强烈，加之是我省地壳抬 升最强烈区，在内外动力地质作用的共同影响下，滑坡、 崩塌、泥石流地质灾害发育。危险区段主要有： （1）贡山县城附近泥石流； （2）贡山福贡公路沿线滑坡、泥石流； （3）在建的贡山德钦公路建设区； （4）福贡县城泥石流，福贡县架科底乡泥石流； （5）泸水县鲁掌镇中学滑坡、泸水县老窝乡泥石流； （6）保山市隆阳区滑坡泥石流等。 2.澜沧江中上游滑坡泥石流灾害高易发区 包括澜沧江上游的德钦维西兰坪，中游的巍山 南涧云县景东临沧镇沅一带。该区地处滇西北横 断山脉纵谷区和滇西高山峡谷地貌区，地质构造复杂，澜 沧江等断裂发育，岩体破碎，软弱岩体分布广泛，外动力 地质作用十分强烈，滑坡、泥石流地质灾害发育。加之澜 沧江及其支流水利水电和公路建设活动强烈，雨季极易加 剧已有地质灾害隐患点活动，诱发新的地质灾害。危险区 段主要有： （1）德钦县城滑坡泥石流； （2）维西县保和镇瓦窑村滑坡； （3）在建的维西塔城至德钦县城二级公路建设区； （4）在建的香格里拉至德钦二级公路建设区； （5）香格里拉县金江镇滑坡； （6）兰坪县拉井镇泥石流、营盘中学滑坡、金顶镇泥 石流； （7）云龙县城狮尾河、锁里场河泥石流； （8）洱源县乔后乡泥石流等。 3.金沙江中上游泥石流滑坡灾害高易发区 包括宁蒗永胜-玉龙-宾川部分地区。该区地处金沙 江中高山峡谷区，区内新构造运动强烈，滑坡、泥石流发 育。危险区段主要有： （1）永胜县城、期纳镇、三川镇泥石流； （2）玉龙县黎明乡泥石流； （3）金沙江两岸滑坡泥石流等。 4.金沙江中下游崩塌滑坡灾害高易发区 包括永善绥江-水富盐津威信镇雄等地。该区 地处金沙江中下游高中山峡谷地貌区，新构造运动活跃， 岩石软硬相间，多陡崖、危岩分布，是我省崩塌、滑坡灾 害强活动区。区内人口密度大，矿产资源开发、陡坡耕植 活动强烈，对地形、地貌的扰动强烈，诱发地质灾害的可 能性大。危险区段主要有： （1）永善县务基乡滑坡、团结乡双河村集镇滑坡、桧 溪村崩塌； （2）大关县城、木杆镇滑坡； （3）镇雄县鱼洞乡、罗茨镇崩塌，镇雄县泼机镇大院 子泥石流； （4）水富县两碗镇崩塌； （5）盐津县城、普洱镇、盐井镇滑坡崩塌； （6）彝良县城泥石流、荞山乡、角奎镇崩塌滑坡等。 5.巧家-东川-寻甸泥石流滑坡灾害高易发区 本区地处小江断裂带沿线，山体破碎，滑坡、崩塌、 泥石流隐患点密集，雨季极易加剧其活动，并诱发新的地 质灾害。危险区段主要有： （1）东川区小江泥石流； （2）寻甸县金源乡泥石流； （3）巧家县小河镇泥石流； （4）巧家县白鹤滩镇、老店镇、中寨乡滑坡等。 6.大盈江流域泥石流滑坡灾害高易发区 包括腾冲-梁河-盈江-陇川-龙陵-芒市一带。区内新构 造运动强烈，地质构造复杂，变质岩、岩浆岩体分布广泛， 物理和化学风化作用强烈，加之 2011 年地震活动频繁，造 成山体松动，诱发新的地质灾害隐患。危险区段主要有： （1）梁河县城泥石流； （2）梁河县九堡乡、芒东镇、河西乡泥石流； （3）盈江县南东部泥石流； （4）芒市江东乡滑坡等。 7.红河流域滑坡泥石流灾害高易发区 包括新平元江红河绿春金平一带。该区地处 红河流域哀牢山构造侵蚀高中山地貌区，红河断裂、哀牢 山断裂发育，哀牢山变质岩体、软弱岩体分布广泛，地质 环境条件脆弱，滑坡、泥石流灾害高发。危险区段主要有： （1）元江县南溪河泥石流； （2）绿春县城滑坡、大黑山乡滑坡； （3）元阳县新街镇滑坡； （4）金平县勐拉乡、阿得博乡滑坡等。 （二）重点防范县（市、区） 预测 2012 年受灾害威胁较大的县（市、区）主要有： 贡山、福贡、泸水、德钦、维西、兰坪、玉龙、宁蒗、永 胜、腾冲、梁河、盈江、陇川、龙陵、云龙、永平、洱源、 巍山、盐津、绥江、大关、威信、永善、彝良、鲁甸、巧 家、绿春、元阳、金平、镇沅、红河、新平、元江、东川、 寻甸等。 （三）重点防范工程建设区 1.公路、铁路建设区 云南省境内近两年来新建的二级公路沿线和在建的长 昆高铁、云桂高铁、昆广铁路、昆玉铁路、大瑞铁路（大 保段） 、玉蒙铁路、蒙河铁路等工程建设区，地质条件复杂、 深挖高填路段多，岩土扰动强度大，加之部分工程边坡开 挖后处置不当或弃土弃渣堆置不合理，发生滑坡、崩塌、 泥石流灾害的可能性大，属地质灾害重点防范区。 2.水利、水电工程建设区 澜沧江干流已建或在建的功果桥电站、小湾电站，糯 扎渡电站，金沙江干流龙开口电站、溪洛渡电站、向家坝 电站以及澜沧江、金沙江流域一、二级支流上地质灾害高 易发区内水利水电工程建设区，地质环境条件复杂，工程 建设扰动强度大，蓄水后库岸再造改变强烈。枢纽工程区、 临时建设工程区和库区发生滑坡、崩塌、泥石流灾害的可 能性大，属地质灾害重点防范区。 3.矿山开采区 矿山地质灾害重点防范区主要有：兰坪铅锌矿、马关 都龙锡矿、元江墨江金矿、易门铜矿、开远小龙潭煤矿、 禄丰一平浪煤矿、宣威田坝煤矿、个旧锡矿、东川铜矿、 楚雄吕合煤矿、富源后所煤矿、富宁金矿、麻栗坡南秧田 钨矿、新平大红山铁矿、威信、镇雄煤矿等大中型矿山开 采建设区和矿山采空区。 4.风景名胜区 滇西北地质灾害高易发区内的旅游景区、景点，特别 是沟口建有人工游乐设施的景区，属地质灾害重点防范区。 四、地质灾害防治对策措施建议 （一）认清形势，强化防治措施落实 地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强等特点， 防范难度大。近年来，受极端气象、地震、工程建设加剧 等因素影响，我省地质灾害造成的群死群伤事件时有发生。 各地要以对人民群众生命财产高度负责的态度，坚决克服 麻痹思想和懈怠情绪，充分认识地质灾害防治工作的严峻 形势，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更 加有力的防灾措施，做好本地区地质灾害防治工作。同时， 认真贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的决定 （国发201120 号）和云南省人民政府关于加强地质 灾害防治工作的意见（云政发2010172 号），围绕地 质灾害“四大体系”建设，切实抓好我省地质灾害防治 “十项重大措施”的贯彻落实，积极推进地质灾害综合防 治体系建设，保护人民群众生命财产安全。 （二）加大地质灾害综合治理力度 全省各级政府和国土资源等有关部门要加大地质灾害 综合治理力度，以受地质灾害严重威胁的 68 个城镇以及其 它重大地质灾害隐患为重点，积极推进地质灾害防治项目 组织实施。一方面认真做好以前年度国家和省支持项目的 组织实施工作，另一方面及时开展新项目的现场核查、勘 查与可研、论证等工作。充分发挥专家和专业队伍作用。 切实做到科学设计、精心施工，保证工程质量，提高资金 使用效率。各级国土资源、财政、发展改革等相关部门， 要加强对工程治理项目的支持和指导监督。 对因灾搬迁避让项目，地方各级人民政府要把地质灾 害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、 土地整治等有机结合起来，统筹安排资金，有计划、有步 骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。同时加强对搬 迁安置点和山地城镇等建设的选址评估，确保新址不受地 质灾害威胁，并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。 对交通干线、水利枢纽、输供电、输油（气）等重要 设施周边的重大地质灾害隐患，建设单位必须在主体工程 建设的同时实施地质灾害防治工程。各施工企业要加强对 工地周边地质灾害隐患的监测预警，制定防灾预案，切实 保证在建工程和施工人员安全。 （三）加快推进地质灾害防治规划体系建设 按照云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的 意见的相关要求，省、16 个州（市） 、129 个县（市、区） 地质灾害防治十年规划的编制工作已经全面展开，目前县 级规划的编制工作已基本完成，各地应认真谋划本地区的 工作目标和任务，抓紧省级及州（市）级规划编制。并经 各级人民政府批准后颁布实施。 （四）提高基层防灾能力建设、切实做好汛期地质灾害 防治工作 继续扎实深入推进地质灾害群测群防“十有县”、地 质灾害防治“五条线”、“五到位”建设。加强和完善地 质灾害群测群防网络建设，监测责任人和监测人员发生变 化的，要及时公布，新发现的隐患点要及时落实群测群防 责任。提高群测群防水平，配备简便实用的监测预警设备， 组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防员的防灾知 识技能培训，增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急 能力。 完善省、州、县三级年度地质灾害防治方案和地质灾 害应急预案体系。重点做好排查、值守和应急处置工作。 一是坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查，动态监控地质 灾害隐患点的变化情况；二是做好值班和信息报送，严格 按照有关规定报送地质灾害灾情、险情；三是加强汛前应 急演练，通过演练明确受威胁群众撤离的信号、路线、应 急避灾场所等；四是做好应急处置，遇有灾情、险情要及 时启动应急预案，组织有关人员赶赴现场开展抢险救灾， 重点要做好受威胁人员转移和二次灾害的防范工作；五是 加强对重特大地质灾害的联合调查、综合评估，为地质灾 害的综合防治提供科学依据。 （五）提高地质灾害监测预警能力和水平 认真贯彻落实国务院办公厅关于加强气象灾害监测 预警及信息发布工作的意见 （国办发201133 号）精神， 加强地质灾害监测预警能力建设