2012-5深圳坪山新区双向模式创新社会建设路径

走基层 听民意 解难题 深圳坪山新区“双向模式” 创新社会建设路径 “深入基层不是蜻蜓点水，而是坐下来聊家常，倾听居民真实 的声音。干部不是坐在办公室听汇报的，不要把自己看得太高。” 如何做好新形势下群众工作、密切党群干群关系？近日，深圳坪山 新区开展“走基层、听民意、解难题”活动，打开心扉听民声，实 实在在地帮助群众办实事、解难题。 这是坪山新区推进社会建设的举措之一。在原有群众工作机制 的基础上，新区借助“走基层”，逐步探索出了“自上而下”开展 干部挂点社区、联系群众，“自下而上”拓宽渠道让群众提诉求、 表愿望的制度，用“双向模式”开创了群众工作新局面。 干部挂点 下基层建常态化民意表达渠道 5 月 7、8 日两日，两场设在社区办公室的会面吸引了社区居民、 企业员工、社工等参与，针对社区热点难点问题，居民们提出了自 己的诉求和意见。 这次活动由坪山新区党工委书记杨绪松和坪山新区管委会主任 冯现学分别带队，到社区听民意、解难题，面对面交流。 在沙湖社区，不大的办公室很快就被坐满了。 2 “社区的老人家，加起来大概有 500 人，加上外来务工者，就 更多了，但是社区公共设施缺乏，闲下来大家没有好去处，能不能 在社区建设一个休闲广场或者小公园，增添文体设施？” “我是一个企业主，多年来我们顺应产业转型升级的大方向， 自主进行了产业升级转型，由劳动密集型企业，转到现在研究海水 淡化技术和 LED 照明，在这个过程中，我深感企业的艰难。我想， 新区对于这些主动进行产业升级转型的企业，能不能予以更多的关 注和帮扶？” “我是坑梓一个社区的居民，每当下雨的时候，社区内涝严重。 我们是上世纪 80 年代建成的小区，多年来生活和建筑垃圾堵塞了下 水道，雨水大的时候，下水道的水还会倒流，最严重的时候，家里 淹了 80 厘米。” 针对自己生产生活中遇到的问题，居民们对杨绪松、冯现学以 及到场的各部门负责人进行了提问和建议。 在一个下午的交谈中，居民们的这些问题得到了现场答复：社 区增添文体设施的建议将加快解决；新区正在研究科技企业的扶持 政策，自主进行产业转型升级企业可归入其中；社区内涝问题一个 月解决。 这次活动由新区领导带队，被新区称为“走基层、听民意、解 难题”，居民所提的热点难点问题，部分得到了现场解决，部分被 收集到相关职能部门研究对策，但无一例外，他们的诉求以最快速 度反映到了新区的决策层。 3 这是坪山新区社会建设的一部分内容，“走基层、听民意、解 难题”将在新区广范进行，以便及时解民所急、所需。 “新区成立 3 周年，老百姓对新区成立寄予很大希望，实实在 在讲，我们目前还有大量民生问题没有得到解决。新区愿意着手解 决身边的基础民生问题，让每个老百姓感受到新区成立后带来的身 边变化，工作生活的方便。”走基层之后，冯现学表示。 “我们要有常态的民意表达渠道，群众的情绪、意见应得到及 时的沟通。用下基层、构建议事平台等等方式，干部要广泛听取不 同群体的意见，深入社区。”杨绪松说。针对这样的会面，他还建 议，将来在干部下基层之前要在社区发布公告，让更多想来的人过 来，反映真实诉求。 借助“走基层”，新区用“自上而下”的方式，开展了党群联 系新模式探索。联同探索群众“自下而上”提诉求、表愿望的方式 开展，新区正在用这种“自上而下”和“自下而上”的“双向模式” ，探索群众工作的新局面。 “自上而下” 干部跑腿成基层“五员” 对于“双向模式”，坪山新区将此形象地形容为：“群众动嘴、 干部跑腿、干群协作、双向互动”，在这个过程中，“干部跑腿” 成了新区干部联系群众的一种常态。 如何搭建群众和新区的桥梁？新区在干部工作机制上建立了领 导挂点社区制度和领导干部联系群众工作制度。 4 2010 年，新区出台了关于贯彻新区“1+8”文件 落实干部联 系群众 促进和谐基层建设实施方案，安排部署新区处级以上领导 干部挂点社区、居民小组，联系群众。原则上每个月到挂点社区不 少于 1 次，每年到社区开展调查研究 1 次以上，还要定期参加社区 “两委”班子扩大会议。 在此基础上，干部挂点工作得到落实，新区各部门也结合自身 情况，将方案进行了细化。 新区社会建设局负责人介绍，新区组织人事局组织了在职机关 党员进社区参加组织生活，坑梓办事处把挂点干部范围延伸到科级 干部，综合办则将副科级以上干部全部安排下基层，进一步扩大了 工作的参与范围、内容和对象，努力实现对群众的无缝覆盖。 另外，一些部门还规定了干部下基层、进社区的频率和时间， 如新区综合办把挂点干部分为 6 个工作小组，每个工作小组每周至 少 2 个小时以上与挂点社区进行对接。 干部联系群众活动，则以干部“进百村入千户”活动为落脚点。 新区科级以上干部分别挂点全区 23 个社区、169 个居民小组及 1300 户家庭。挂点干部每月进社区联系群众时间不少于 1 次，每次不少 于 1 小时。干部挂点联系群众实行考核制度，考核结果作为年度考 核、奖惩以及干部任用的依据。 “我们要求，挂点的干部要充当基层信访五大员。即：基 层信访工作的指导员；宣传信访法律法规政策的宣传员； 掌握民意和热点难点问题的信息员；调解信访矛盾纠纷的调 5 解员；督促社区落实措施的督办员。还规定每位处级以上领 导联系 5 名群众，开展一对一的定期联系和恳谈活动。”坪山新区 综合办公室负责人表示。 根据新区综合办的统计，实行挂点联系制度以来，各级领导干 部共走访基层 1875 次，接待群众 229 批次，带“案”下访 121 次， 解决信访问题 76 宗。 “自下而上” 居民议事 “问计于民” 与“自上而下”的干部挂点相呼应，居民“自下而上”表达诉 求的方式，也在新区日渐形成机制。 在新区的六和社区，居民们试点研究成立了由 29 人组成的社区 居民自治发展议事会，按照“以人为本，服务至上”的议事原则， 社区公共事务和公益事业为重点议事范畴，其中主要包括社区道路、 排水、照明、就业、社保、教育等与社区居民基本生活及周边环境 息息相关的内容。 这一做法，目的在于逐步改变部分城市化社区居委会功能弱化、 退化的实际情况，调动社区居民参与社区治理工作，促进公众参与 社区事务的自治工作新格局。 在一段时间的有力宣传动员下，六和社区居民参与社区管理、 共建家园的意识明显增强，他们除了积极推荐有议事能力的代表加 入成员队伍中外，还对涉及社区服务、管理及建设等工作提出了很 6 多意见和建议，逐步改变了以往“自上而下”的工作方式，让坪山 “问需于民、问计于民”。 为了完善机制，不久的将来，坪山还会在“自上而下”和“自 下而上”的双向模式构建上，建立“社区家园网”，开通群众服务 热线、建立信息化诉求平台、居民自治等方面建立响应机制，以保 障民情的上传。 “深入基层不是蜻蜓点水，我们建设幸福的社会，不是建了多 少楼房、赚了多少钱，而是百姓的幸福感，我希望大家行动起来， 更多地听家常，了解居民真实的声音，围绕共同目标一起前进。” 杨绪松说。 坪山提出“十二五”期间社会建设工作目标建深圳东部幸福新 城 “通过 5 年左右的努力，达到与全市同步，基本公共服务体系 和社会保障体系初步完善，社会管理科学高效，社会组织作用明显 增强，市民素质显著提升，社会更加和谐稳定，成为在深圳东部具 有强大区域辐射和影响力的民生幸福新城。” 5 月 7 日，坪山新区召开社会建设工作会议，会上，新区提出 了“十二五”期间新区社会建设工作目标。坪山新区党工委书记杨 绪松表示，仅仅是改善硬件设施，不足以使坪山新区成为现代化城 区，社会建设在总体架构中是一个重要的部分，社会建设和经济发 展应该同步。为此，过去的一年，坪山已经在社会建设上开始了布 局，并在今年阔步前进。 7 “织网工程”拉开社会建设帷幕 青少年兴趣班、四点半学堂、劳务工培训、长者关爱如今， 这些项目在坪山新区的居民看来，已经渐渐融入了他们的生活。 以社工为主体，每个社区成立一个社区综合服务中心，由社会 组织运营社会服务。当前，社区综合服务中心的服务形式，实现了 “社区服务网”全覆盖，改变了新区居民的生活，也成为新区探索 社会建设的有效举措之一。 2011 年，新区用“织网工程”、社会组织为突破口，探索了 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设工作格 局，用以推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。 新区相关负责人表示，在“织网工程”中，新区以“知民情、 体民意、得民心”为核心价值导向，渐渐形成以“管理、服务、沟 通、自治、统筹”为重点的“五网”工作格局。 同时，通过引进社会工作专业队伍，发挥志愿者作用，调动社 会多方面力量参与综合服务项目，建立社工、志愿者联动机制，形 成“社工引领志愿者、志愿者带动各方”的良性循环服务链。 以江岭社区为试点，在深圳市民政局与坪山新区综合配套改 革合作协议框架下，新区推动了“社工+志愿者”模式的建设，以 促进社区自治、邻里和谐、共融共建。 新区相关负责人表示，今年以来，新区各社工项目推进顺利， 启动了“和谐家园”等 3 个社工项目，新增社工 85 名，全区社工达 8 205 人，社工人才队伍初具规模，成为活跃在新区和谐社会建设第 一线的重要生力军。 当前，新区正在以社区服务中心为平台，发挥社工专业优势， 以 1 名社工带领 7 名志愿者的模式，广泛参与助老扶弱、扶贫济困、 环境保护、医疗卫生、科技普及宣传、问题青少年辅导、应急服务、 心理疏导等多元化服务。 80%财力投向民生打造社会服务网络 以保障和改善民生为重点，新区相关负责人在社会建设会议上 表示，新区将坚持把 80%的政府财力投向民生领域，着力解决群众 最关心的就医、就学、社保、交通、住房等切身利益问题。 根据深圳市坪山新区社会建设规划纲要（2012-2015）送审稿 （以下简称纲要），在社会建设上，新区将完善区、办事处、 社区三级公共就业服务网络，大力发展教育文化卫生体育事业，打 造“十分钟生活服务圈”。 就如何保障社会建设的目标上，新区相关负责人表示，将理顺 社区各类党组织和党员隶属关系，构建条块联动、区域统筹、互利 共赢的基层党建工作新格局；进一步增强社区党组织的战斗力、凝 聚力，试点建立“社区党员议事会”或“社区党群议事会”，力争 到 2015 年覆盖 23 个社区，畅通社情民意表达渠道，扩大党员、群 众参与决策的权利和决策范围，提高党组织议事决策的民主化、科 学化、制度化水平。 9 而建立科学有效的社区自治体系，也在其中。纲要内容显 示，坪山将通过政府“搭台”，居民“唱戏”的形式，发展社区的 自治发展议事会制度，实现居民自我管理和自我服务，居民自治发 展议事会将吸纳原村村民、“两新”党员、社会人员、企业、老党 员干部代表等参与。 在社会建设“广覆盖”的基础上，新区还会进行“提质量”的 重点工作，使居民足不出户享受服务。 其中，新区将提升社区服务中心服务质量。在实现社区服务中 心 23 个社区全覆盖的基础上，全面提高社区服务中心服务水平，探 索“社工+义工”等工作机制，形成社会组织运营、社区协同合作、 居民积极参与的社区服务新格局。 51 条措施推进 基本公共服务均等 在如何推进社会建设上，坪山新区在 5 月 7 日召开的社会建设 会议上，提出了坪山新区推进实有人口基本公共服务均等化实施 方案（征求意见稿）（以下简称方案），保障公民的基本权 利，促进社会公平公正、维护社会和谐稳定。 方案抓住了坪山新区人口结构倒挂，居民之间因身份属性 而造成保障差别十分明显的实际情况，重点推进就业保障、公共教 育、公共医疗卫生、公共文化体育、公共交通、公共安全、市容环 境管理、生活保障等 8 项工作，将实现“同城人，同待遇”作为推 进实有人口基本公共服务均等化的目标。 10 其中，“十二五”建设目标和 2012 年落实措施是方案最重 要的组成部分，分别从 8 个方面提出了 2012 年推进实有人口基本公 共服务均等化的 51 条措施： 就业保障：通过深入推进实施“技能人才蓄水池工程”，打造 技能人才引进、培训、鉴定“一站式”平台。组织新区企业与 20 家 省内外职业技术学校沟通交流，引导双方建立技能人才定向引进、 培养等方式的合作关系，搭建校企合作平台，为新区引进、储备技 能人才。 公共教育：到 2015 年，实现新增劳动力平均受教育年限达到 15 年以上。2012 年，高标准实施免费义务教育，对符合坪山就读政 策规定的非深户籍学生，取消义务教育借读费。 公共医疗卫生：到 2015 年，社区健康服务中心达到 45 家，千 人医生数达到 2.6 人，千人病床数达到 3.4 张。2012 年，推进聚龙 医院项目开工建设，实施增补叶酸，预防神经管缺陷项目，对新区 农民工妇女在孕前和孕早期免费增补叶酸。 公共文化体育：加大以新区来深建设者为主要服务对象的文化 服务力度，力争到 2015 年，建成三级体育健身场地服务网络，即区 级体育健身场地、社区级体育健身场地、住宅小区级体育健身场地。 2012 年，推进公共文化场馆免费向全体居民开放。 公共交通：到“十二五”期末，公交分担率达到 50%以上，交 通站点 500 米服务半径覆盖率达到 98%。推广“电动出租车”、 “电动公交车”，推进环保公交、智能公交系统建设。2012 年，推 11 进新能源公交投放和零排放公交试点工作，加快新区有轨电车的规 划。 公共安全：建立健全社会治安立体防控体系，织造社会管控网。 健全“以证管人、以房管人、以业管人”工