2011年度大地乡党代会工作报告(初稿)

(标题一）立足新起点 谋划新发展 全力开创大地十二五发展新局面 (标题二）立足新起点 谋划新发展 为全面打造经济与生态和谐发展的新大地而努力奋斗 -在中共大地乡第九次党代表大会上的 报告 （2011年10月8日） 吴伟东 各位代表、同志们： 现在，我代表中共大地乡第九届委员会向大会作工作报告， 请予审议，并 请列席会议的各位同志提出意见。 中国共产党大地乡第九次代表大会，是我乡走过新世纪头五年发 展历程，进 入“ 十二五” 发展新时期召开的一次承前启后，继往开来的 重要会议。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，全面 贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委县政府提出的“三 大目标”和“一三四八”发展战略，以“强班子、正作风、抓发展、上项目、 增收入、保稳定、促和谐”的指导思想， 进一步深化乡情认识，优化提 升工作思路，紧紧围绕“建绿色大地，创生态大乡”的发展目标，引领 全乡干部群众解放思想、与时俱进、改革创新、锐意进取、勤政廉政、 求真务实，团结带领广大党员干部群众发挥优势，务实创新，共同努 力推进大地乡各项工作任务。 这次大会，要立足大地乡乡情分析形势，确定全乡今后五年奋斗 目标和经济、社会发展的主要任务，全面加强党的建设；选举产生中 国共产党大地乡第九届委员会和中国共产党大地乡纪律检查委员会； 动员和带领全乡共产党员和人民群众，为把我乡建设成全县的生态大 乡而努力奋斗。 一、过去五年来的工作回顾 过去的五年中，全乡各党组织和广大党员干部群众紧密团结，以 党的十七大和十七大三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实县 委“ 一三四八 ”发展战略，在经济发展道路上不懈探索，在干部队伍培 养上不断优化，在党群关系培育上不断提升，在精神文明建设上不断 创新，在民主法治建设上不断完善。全乡干部群众解放思想、实事求 是，抓住机遇，加快发 展， 实现经济总量快增 长、人民收入显著提升、 集乡村面貌焕然一新。 一、增收致富成效突显，农民生活逐步提高。 五年来乡党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题， 坚持因地制宜，调整产业结构，科学制定规划，进一步落实政策措施， 3 发展壮大农业产业，拓宽农民增收空间。 特色农业稳步发展。 （一）、充分发挥高山乡镇独特的气候条件和 丰富的资源优势，以 实施“七大产业”扶持政策为契机，着力培育发展 特色产业，解决好留守农民的增收问题。引导鼓励能人创办高效生态 农业示范基地，优化产业结构，推进产业转型升级。至今发展的项目 有：1、大地村的马兰头基地。 2、桃洋村 创建起 1000 头高山养殖肉猪 基地，属省级重点发展项目。 3、张坑村黄湖种、养殖基地。4、 郑公洋 村生态养殖基地及高山小辣椒种植等项目。几年来给农户带来了非常 客观的经济收益；去年张坑村烟草种植使村民经济得到明显增收。黄 湖养殖、种植基地的开发也出现了可观的发展势头；柳山头村等也先 后建立了自己的项目。如种植 100 余亩高山茭白长，试种杏鲍菇 3 万 余袋，种植紫色番薯 200 余亩。大地乡利用高山独有气候发展畲野专 业合作社、田鱼专业合作社等项目得到健康发展；食用菌、笋竹两用 林等传统产业得到巩固发展；草本中药材种植得到有益尝试。 （二）、加 快转移就业，大力 发展务工经商经济。深入实施农民素质培训工程， 通过亲带亲、 邻带邻，全力引 导和鼓励青年农民实现异地创业，解决 好“ 走出大地发展大地 ”的问题 ，五年来外出 务工人员 4300 多人，实 现农民异地年增上千万元，推动外出农民持续增收。( 三）来料加工工 作取得新进展。通 过对留守村民技术培训，培育经纪人，提供信息服 务等方式，努力推进来料加工工作，至今年年底已对 139 名留守村民 进行技术培训，并 创造来料加工金费达 14.5 万元。实现农民经济新增 收。 （四）突出农民增收工作，推动农民增收 6+1 工程扎实开展。五 年来乡党委始终把增加农民收入作为改善民生的重点，以创新的思 路、扎实的工作，全面落实农民增收 6+1 工程各项工作任务。每年实 行 5 期技术培训，累计达 400 人次。鼓励外出务工经商增加收入。实 现劳动转移 2110 人。开展低收入农户就业帮扶、就业援助，引导发展 产业，提升低收入农户“造血”功能。2500 元以下 383 人实现了脱贫。 推进林权制度改革，着力解决农民“贷款难”的问题。完成了 13 个行 政村林权堪界和 IC 信息录入工作.全力以赴抓好危旧房改造，切实解 决农民“建房 难” 的问题 。社会保障体系逐步完善。鼓励农民参与社会 养老保险，不断扩大社会保障体系覆盖面。我乡新型农村医疗保险参 合率将达到 97%以上，农村政策性住房保险 率达 99%，农村低保对象 实现应保尽保。实施情暖孤老工程，老人幸福安度晚年。建立老年人 活动中心，对老人的生活给予全方位帮助，较好地解决了群众的衣食 住行医等难题。 2、基设设施不断完善，农村面貌日新月异。 重新修编了大地乡总体规划并通过县政府审批，为大地经济社会 进一步发展提供了科学的指导，以“村庄整治建设” 和中心村建设为重 点，加快农村环境整治，通讯信息、 垃圾处理点、改 栏改厕、康庄工程 等一系列村庄建设工程不断完善。五年来，乡党委、政府深入宣传中 央扩大内需出台的一系列惠民政策，认真贯彻落实省委省政府出台对 景宁发展的优惠政策，抢抓低收入户集中村列入高桥镇结对的历史机 遇，科学规划建设项目，紧紧围绕“包装一批、 实施一批；实施一批，完 善一批”的工作机制，加快农村基础设施建设步伐。形成 “大投入、大 5 建设、大发展” 的工作格局，全面推进社会主 义新农村建设。截止目前， 已完成了以下几项基础设施建设等： 1 完成了水溪村、余公岱、柳山头、 郑公洋村、蔡放村等村康庄 公路项目，丁大路村和驮洋村康庄公路建设的路面硬化，累计硬化道 路 50 多公里，董岭、粗洋康庄公路 现已基本完成路基工程。 2 完成了 13 个行政村的自来水工程建设。 3、实现广播电视“ 村村通”“村村响”工程升级，努力推进数字电视 全覆盖工作，村庄整治工程以不断完善。 4、完成了大地、张坑、叶坑下、桃洋等村告 别了夜里路黑出行不 便的历史，累计大灯 147 盏，小灯 80 多盏。实现村里路灯全覆盖。 5、完成了郑公洋、桃洋、叶坑下、 张坑、蔡放、余公岱等村的村庄 整治，大地、柳山头、水溪、 驮洋正在建设中。 6、完成各村土地整理项目及部分村的土地开发项目。 7、完成 13 个村村委办公楼建设和村卫生室的创建。 8、投资 80 多万新建了大地村污水处理设施并投入使用。投建的 乡文化中心综合楼正在建设中。 通过开展村庄整治、垃圾收集、污水处理等措施，改善村容村貌， 创建生态村。全乡共有 3 个村达到了县级以上生态村标准。以村级生 态经济、生态环境、生 态文化、生态班子建设为 核心，扎实推进生态文 明村建设。通过广泛的政策宣传和大量行之有效的工作，按照“ 治旧 控新” 的要求，较好地完成了 “两沿四区” 的坟墓整治任务。 3、民生水平不断提升，社会事业和谐发展。 五年来，一是高度重视社会稳定工作，积极开展“ 平安大地”创建 活动， 为全 乡经济和社会发展提供良好环境。二是全乡营造一种“ 综 合治理、人人参与” 、“建绿色大地，创生态大乡”的良好氛围。把统筹 协调作为推动发展的一个工作方法，坚持突出民生为本，总揽全局、 协调发展、兼 顾各方，有效推动各项社会事业和经济建设协调发展。 1、全面落实社会保障制度。全乡参加城乡居民医疗保险，开展了 城镇居民医疗保险工作，基本达到了两保全覆盖，切实构筑起医疗保 障体系；积极开展农村养老保险工作，这项惠民政策的实施使农村群 众老有所养、老有所依；积极开展农村低保的救助工作。使广大贫困 户摆脱了困难，渡过难关，促进了社会稳定和经济发展 2、深化人口和计划生育工作。以稳定低生育水平，提高出生人口 素质为主线，以规范依法行政、村民自治、 优质 服务为重点，切实加强 流动人口计划生育管理，出台计划生育工作考核细则深化计划生育 宣传教育，建立和完善服务管理新机制。统筹解决人口问题，人口和 计划生育工作不断得到加强，各项指标任务完成较好。 3、促进教育卫生事业发展。加大政府对教育、卫生等各项社会事 业的投入，最大限度地满足群众的多层次需求。紧紧抓住浙江智通公 司的爱心结对帮扶这一良好契机，争取支持，在师资力量，教学环境 等方面得到了不断的改善，大大提升了大地教育发展水平，使教育教 学质量稳步提升。实行基本药物零差价，加强医务人员教育培训，购 置医疗设备，不断提升医疗服务的保障水平。 4、实施省级文化先进县和生态县创建工作。不断完善文化硬件 7 设施，完成了大地乡文化中心综合楼的招投标。同时加强村级文化室 的建设，完成了各村的文化活动场所布置。组建了张坑等村舞狮队文 艺队伍。积极组队参加“中国畲乡三月三”活动，开展“大地飞歌” 农民 文化艺术节，广播电视村村通和村村响工作全面完成。 5、全面开展人口普查工作。我乡第六次人口普查工作在县委、县 政府的统一部署和县人口普查办公室的指导下，紧紧围绕狠抓数据质 量，搞清人口总量的目标，认真按照普查方案规定的步骤、程序和要 求，积极有序的开展各项工作。经过全乡 30 余名名普查工作者的共 同努力，完成了全乡 1965 户，共计 7459 人的入户登记工作，圆满完 成各项普查任务，顺利通过县里人普办验收。人民武装工作进一步加 强。民宗、统计、老 龄、青少年、妇女、儿童、残疾人等各 项事业都取得 了较好成绩。 6、高度重视信访稳定工作。根据信访工作要求，五年来认真落实 信访工作责任制、责任追究制度以及信访代理制，坚持科学、民主、依 法、公开决策，开展书记乡长等领导班子每周定期接访现场办公，加 强值班和信息工作，落实值班制度、信息零报告制度以及班子成员重 大信访问题包案责任制。认真对待群众切身利益的土地征用、山林纠 纷、农村财务等重点难点问题，及时做好工程建设过程中的政策处理 工作，将矛盾纠纷消除在萌芽状态，做好重点人员的稳控工作。五年 来出现极少数随访案例，没有发生集体上访和越级上访事件，切实维 护了社会的和谐稳定。 7、危旧房改造，地质灾害点搬迁。 乡党委把危旧房改造工作为一 项重大的政治任务抓紧、抓细、抓实。想方 设法破解了危旧房改造工 作一道道难题。至今完成了 16 户农村低保标准 120%以下困难家庭 危旧房改造，拆除旧房 42 户，有 27 户新建，圆满完成了危旧房改造 任务。险情村搬迁工作扎实推进。 8、加强安全生产，严格执行工作责任制。进一步加强安全生产工 作领导，严格执行安全生产工作责任制。组织开展安全生产月活动， 通过多种形式广泛宣传，营造氛围，增强安全意识。平均每年 4 次组 织人员对生产企业、学校，道路交通、工程建设、地质灾害、农村危房 进行全面检查，发现问题，及时纠正。 进一步加强防汛力度，加强对山 塘水库、地质灾害点、溪边房、山 边房的巡查，杜绝重大事故发生。加 大消防力工作力度，在清明及持续干燥等重点时期采取下村宣传督查 等措施，提高村民防火意识。加强食品药品安全工作，积极开展“ 十小” 整治，消除和防止了各类食品安全事故的发生。 四、基层党风廉政不断加强，和谐基石全面夯实。五年来，我们 认真抓好作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面提高干部队伍素 质；解放思想，与时俱进，全面推进学习型党组织建设；转换职能，转 变作风，全面开展“ 争先创优”党组织现设，努力转变干部精神面貌， 全面改善干部服务意识。我们紧紧围绕“党员干部受教育、科学 发展 上水平、人民群众得实惠”的总体要求，坚持 “两手抓、两促进”原则， 精心组织、周密安排，狠抓落实， 圆满完成学习实践科学发展观活动 规定的各项任务，并取得良好成效。我们进一步深化“ 党群一心”制度， 不断完善党员干部和各基层党组织管理考核制度，切实提高党员干部 9 的思想认识和党组织的服务能力。五年来，全乡党员干部的精神面貌 发生了新的变化，各基层党组织服务能力有了较大的提高，一些群众 反映的突出问题得到了较好的解决，全面实施党务公开、村务公开、 财务公开，人民群众对我党组织的信任进一步提升。我们全面推行村 干部创业承诺、规范承诺、廉政承诺的“三承 诺”活动，开展村级党组 织创先争优、党员亮分制、组团式服务网格化管理等活动，严格实施 党员发展全程公示制，不断完善民主管理体制，全面落实对各党员干 部和党组织的考核制度，针对干部管理现状先后出台了干部考勤制 度、干部住村联心制度、计划生育工作考核细则等一系列制度。 对于考核优秀的进行了表彰奖励，提高了党员干部的工作积极性；在 全乡全面推广创业承诺书机制，开展党员干部技能培训，加强村两委 班子建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，全乡各基层党组织工 作能力和战斗精神明显改善。 各位代表、同志们， 过去五年我乡取得的成绩有目共睹，所有这 些成绩的取得，是全乡广大党员和人民群众同心同德、艰苦奋斗的结 果；是各部门、社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表大地乡党委， 向所有为大地改革、发展和稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持 大地建设的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我们的工作与群众期 望和上级要求还有一定差距，经济社会发展中也存在一些突出的问题。 一是有些党员干部适应不了日新月异的社会形势发展，思想观 念陈旧，市场经济意识淡薄，创新观念和竞争意识不强，对发展经济 办法不多。 二是主要体现产业结构不合理，农业产业特色不明显，经济总量 偏少；农业资金投入不足，规模经营发展不快；土地流转机制不畅，产 业化程度较低；生产要素集聚能力差，农民增收缓慢，特别是高山几 个村的农民收入偏低，贫困人口还有一定的比例。 三是计划生育工作还需努力提高，加大对各村计划生育工作的 实施力度， 切实加强流动人口计划生育管理。 四是乡村两级的项目渠道还需进一步拓宽；基层干部的工作能 力与水平还需进一步提高。这些都必须引起我们的高度重视，在今后 工作中采取切实有效措施，认真加以克服和解决。 二、今后五年的主要任务和工作措施 各位代表，同志们，当前，景宁的 发展已经进入至关重要的“ 十 一五” 时期，处于全面建设小康社会的攻坚阶 段。今后五年， 对于我乡 经济社会事业来说，将是机遇与挑战并存的一个重要发展机遇期，是 我乡农业经济及旅游业的转型期。我们要以饱满的精神，昂扬的斗志 抢抓机遇，迎接挑战，为实现我镇经济社会事业实现跨越式发展作出 新的更大的贡献！ 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，认真贯彻党的十六 大、十六届三中、四中、五中全会和中央经济 工作会议精神，全面落实 11 科学发展观，以人为本，按照县委“打造中国畲 乡、建设和谐景宁，努 力在经济社会发展上走在全国民族自治县前列”的战略定位，深入贯 彻县委提出的“一三四八 ”战略部署，以 “建绿色大地，创生态大乡” 为 发展思路，认清形势，集聚民心， 创新观念， 发挥优势。正确把握发展 与民生、发展与稳定、发展与生态的关系， 积极实施“ 经济发展领先、 民生事业提升、社会和谐稳定、基层基础扎实” 的工作目标，全面推进 大地经济社会各项事业的又好又快发展！ 二、发展目标 根据总体工作思路，紧紧围绕目标任务，我们将着力从以下方面 抓好落实： （一）进一步优化产业结构，推动农村经济持续健康发展。 在今后的五年里我们要围绕实现农民增收六大目标，紧紧抓住当 前群众增收致富奔小康工作这一良好机遇，科学制定规划，进一步落 实政策措施，发展壮大农业产业，拓宽农民增收空间，加快推进群众 增收致富步伐。 一是立足当前，科学规划。紧紧结合大地实际，立足资源、地缘特 点，抓好产业规划与引导，做好与县产业发展相关扶持政策的衔接， 进一步挖掘产业潜力，用足、用活群众增收致富奔小康工作的各项政 策，做好近、中、远期产业发 展的规划和引导 ； 二是大力发展生态农业和特色农业。紧紧抓住当前群众增收致富 工程的相关政策，鼓励农民持续发展生态畜牧业养殖、食用菌产业。 通过典型引路，政策扶持，提供服务等方式，大力发展紫色番薯、杏鲍 菇、红米、马兰头、高山茭白等特色种植 业。努力形成以紫色番薯、杏 鲍菇、红米、马兰头为主的特色产业； 三是努力培养现代新型农民。要围绕 4000 元以下低收入家庭的 生产能力、增收潜力，深入摸清各村各户家庭贫困原因，制定出详实 的帮扶计划和举措，落实帮扶机制。实施“低收入家庭增收工程 ”“农村 劳动力素质培训工程” ，努力培养造就一批有文化、懂技 术、会经营的 新型农民，提高农民创业致富技能，促进现代农业发展和农民增收； 四是要全力落实好支农惠农政策，真正让老百姓得到实惠。贯彻 落实好当前群众增收致富奔小康工程、农民异地转移、农村社会保障、 产业发展等支农惠农政策，切实解决好人民群众最关心、最直接、最 现实的利益问题，使人民群众从发展中获得更多真真切切的实惠。 （二）进一步加强项目建设，推动农村基础设施逐步完善。 坚持把项目建设作为经济发展的重要引擎，着力破解项目要素制 约，完善项 目工作机制，积极向上争取项目，强力推进项目建设。通过 项目实施加快农村面貌的持续改善，发挥项目带动经济社会发展的积 极作用。一是 积极储备项目，根据本地实际情况，做到早谋划、早行动、 把握先机，掌握主动，储备一批可行性高、有利民生的项目；二是加强 项目管理工作，合理选择项目施工单位，加强项目建设的监督与检查 工作，确保质量、 进度、安全三到位； 三是扎 实做好各项项目建设。狠 抓康庄工程，全面完成康庄工程“双百”任务。抓好乡文化中心综合楼 建设，加快推 进千万农民饮用水工程建后管理，积极开展村庄整治、 推进美丽乡村建设。推进村级卫生室、老年活动中心和数字电视整体 13 转换工作。通过项目建设提升大地乡品位，切实改善群众生产生活环 境，努力建设秀美宜居新大地。 （三）进一步改善民生，推动群众生活逐步提高。 按照“突出重点、量力而行、尽力而为”原则，努力解决群众最关 心、最直接、最现实的利益问题，努力提高人民群众生活品质和幸福 指数，以保障和改善民生促进社会和谐与稳定。 一是高度关注民生，完善社会保障体系。巩固新型农村合作医疗 成果，完善城镇居民医疗保险制度，进一步提高参保率扩大覆盖面。 积极开展农村养老保险制度，做好参保人员的缴费工作，及时发放 60 周岁以上人员的养老金。扎实开展医疗救助工作，提高医疗救助保障 水平，确保群众不因病致贫因病返贫。加强民政救灾工作，完善临时 救助制度，提高对困难群众的保障能力。全面强化低保制度和五保户 集中供养制度，确保农村群众老有所养，老有所安。 二是切实做好人口和计划生育工作。坚持实数计生、诚信计生。 控制违法生育，提供优质服务为重点，不断创新工作机制，完善计划 生育利益导向机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会创 造良好的人口环境。 三是推进文化教育卫生等工作。注重基础教育均衡发展，重视发 展学前教育，强化师资教育与管理，努力提高教育教学质量和水平。 完成乡文化中心综合楼建设，改善农村医疗卫生条件，提升社区和农 村医疗服务质量和水平，为群众提供满意的基本医疗卫生服务；四是 继续做好统计、档案、扶 贫开发、畜禽防疫、民兵、妇女、儿童、青少年、 残疾人和环境保护等工作，促进社会事业全面发展。 （四）进一步构建和谐社会，推动农村社会经济发展环境。 乡党委政府要始终从维护稳定和维护正义高度处理好各种利益 调整和社会矛盾，为经济发展创造良好的社会环境。一是进一步完善 社会治安防范体系，健全社会治安综合治理网络建设，加强综治队伍 建设，充分 发挥村级组织的积极性和主动性；二是完善安全生产保障 和监控体系，全面落实安全生产责任制。加强检查指导和监督的力度， 狠抓源头管理和事故隐患排查，坚决杜绝各类重大安全事故发生；三 是切实做好信访工作，落实信访责任制，及时排查信访问题，为群众 解决合理诉求。健全矛盾纠纷排查机制和人民调解工作，时刻掌握信 息动态，妥善化解各类